[ 林敏 ]——(2021-11-25) / 已閱3896次
淺談“綠色原則”在海商法領(lǐng)域的適用
福建建達(dá)律師事務(wù)所 林敏
[內(nèi)容提要]：2021年元月1日起施行的《民法典》，首次以法典的形式確立了節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“綠色原則”。我國在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也必然給海洋環(huán)境造成一定的影響。如何預(yù)防和降低海上運(yùn)輸過程中船舶等可能給海洋環(huán)境帶來的污染損害的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)，把“綠色原則”引入調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系的海商法領(lǐng)域，顯得尤為必要。本文首先介紹了現(xiàn)有的海商法領(lǐng)域中關(guān)于體現(xiàn)綠色原則的相關(guān)規(guī)定，其次，從三個(gè)方面闡述了“綠色原則”對我國正在修訂中的《海商法》的影響及建議。最后，在本文的結(jié)語部分，基于“綠色原則”，提出了有進(jìn)一步探討空間的對《海商法》修訂的一些想法。
關(guān)鍵詞：綠色原則 海商法領(lǐng)域 適用
隨著社會經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球治理體系中越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，全球面臨著日益嚴(yán)重的資源過度開發(fā)利用造成資源短缺和環(huán)境污染問題，我國也不例外。黨中央、國務(wù)院充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，先后出臺了一系列重大舉措，推動生態(tài)文明建設(shè)，以期扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。如2012年11月，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，2015年10月，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃，等等。生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系著人民群眾的幸福生活，而且關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，其重要意義不言而喻。
2021年元月1日剛施行不久的《中華人民共和國民法典》第九條，承繼了已失效的《中華人民共和國民法總則》第九條的規(guī)定，即“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！笔状卧诿裆淌骂I(lǐng)域以法典的形式將環(huán)境與資源保護(hù)確立為基本原則之一，即所謂的“綠色原則”。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在《民法典》的物權(quán)編、合同編中都有規(guī)定體現(xiàn)綠色原則的具體條款，特別是在侵權(quán)責(zé)任編中設(shè)專章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，更是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的民事法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。
一、我國海商法領(lǐng)域體現(xiàn)綠色原則的規(guī)定
船舶作為海洋運(yùn)輸和從事其他航運(yùn)經(jīng)濟(jì)活動的工具，是造成海洋環(huán)境受損的主要污染源之一1 ，被戲稱為“流動的垃圾箱”。船舶污染主要是指船舶在海上航行、停泊港口、裝卸貨物的過程中對周圍海洋環(huán)境和大氣環(huán)境造成的污染，主要的污染物有三類：船舶垃圾、含油污水和生活污水。另外，船舶因意外原因如碰撞、擱淺、觸礁、爆炸或者火災(zāi)等引起的海難事故，也會造成海洋環(huán)境的污染。如1976年“南洋”輪在汕尾附近海域與他船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致8000噸貨油全部溢出的嚴(yán)重海洋污染事故；2018 年 “桑吉”輪與 “長峰水晶” 輪在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生碰撞引起燃燒爆炸并最終沉沒，造成了“桑吉”輪載運(yùn)的凝析油貨物和船用燃油污染海域的重大環(huán)境污染事故。
《海商法》制訂之初，我國缺乏海事司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的起草工作可以說是“摸著石頭過河”。鑒于海商海事領(lǐng)域所具有的較強(qiáng)涉外性，必然要求規(guī)范該領(lǐng)域的法律規(guī)定與國際接軌，我國《海商法》作為調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系與船舶關(guān)系的一部基本法，同樣也不例外，在其起草過程中必定需要借鑒相關(guān)的國際公約。
“綠色原則”是我國環(huán)境保護(hù)基本國策的體現(xiàn)，同時(shí)符合當(dāng)代航運(yùn)法律的發(fā)展方向。當(dāng)初在《海商法》起草過程中，也有考慮到環(huán)境保護(hù)對于航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的重要性。 因此，《海商法》借鑒了《1989年國際救助公約》所確立的針對船舶或船載貨物造成的環(huán)境損害威脅的特別補(bǔ)償制度。如《海商法》第一百八十二條，規(guī)定救助方對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，即使沒有取得防止或者減少環(huán)境污染損害的效果，若救助方獲得的救助報(bào)酬少于可以得到的特別補(bǔ)償?shù)�，救助方有�?quán)從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費(fèi)用的特別補(bǔ)償；若取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，救助方有權(quán)要求船舶所有人另行增加支付特別補(bǔ)償，增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費(fèi)用的百分之三十。海難救助的特別補(bǔ)償制度規(guī)定的“無效果，有報(bào)酬”，不同于傳統(tǒng)海難救助法所遵循的“無效果，無報(bào)酬”( no cure，no pay) 原則，體現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)的價(jià)值取向。
另外，《海商法》在海難救助這一章的第一百七十七條、第一百七十八條分別規(guī)定了救助方、被救助方在救助作業(yè)過程中應(yīng)承擔(dān)的“以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或者減少環(huán)境污染損害”的義務(wù)，及在第一百八十條中將“救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力”作為確定救助報(bào)酬所考慮的因素之一。這些條款同樣體現(xiàn)了保護(hù)海洋環(huán)境的價(jià)值理念。
此外，《海商法》第二十二條第（五）款規(guī)定，除載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，持有有效的證書，證明已經(jīng)進(jìn)行油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)保證的，對其造成的油污損害的賠償請求外，船舶在營運(yùn)中因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)賠償請求（如因船舶運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)造成的環(huán)境損害引發(fā)的財(cái)產(chǎn)賠償請求）具有船舶優(yōu)先權(quán)，此規(guī)定有益于維護(hù)受海洋環(huán)境損害的被侵權(quán)人合法權(quán)益，在某種意義上也起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用。
除上所述，與《海商法》相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋也有體現(xiàn)“綠色原則”的相關(guān)規(guī)定。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和國務(wù)院出臺的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部出臺的《舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》，以及最高人民法院出臺的司法解釋《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》等。這些有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對于彌補(bǔ)《海商法》關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及船舶污染損害賠償，特別是船舶油污損害賠償規(guī)定的不足和欠缺起到了一定程度的有益補(bǔ)充作用。
二、“綠色原則”對我國正在修訂中的《海商法》的影響及建議
我國現(xiàn)行的《海商法》于1992年11月7日公布，自1993年7月1日施行至今已近三十年。在這近三十年期間，隨著改革開發(fā)的不斷推進(jìn)，我國的社會狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化，國民經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列。就如前所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不可避免帶來對于環(huán)境的不良影響。隨著我國對外貿(mào)易活動頻繁進(jìn)行，特別是我國石油進(jìn)口量的增長，參與國際海上運(yùn)輸化學(xué)化工品等有毒有害物質(zhì)的活動也日益增多，這都增加了海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)代海商法日益呈現(xiàn)服務(wù)海洋環(huán)境保護(hù)的趨勢，海洋環(huán)境安全也逐漸成為海商法的價(jià)值取向之一2。 在習(xí)總書記提出“綠水青山才是金山銀山”的生態(tài)文明理念下，我國在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境也提到了戰(zhàn)略地位。在前述經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，現(xiàn)行《海商法》在海洋環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定還有所欠缺。環(huán)境法專家呂忠梅教授曾強(qiáng)調(diào)“綠色原則是民法社會化的要求，對所有民事法律都適用”，當(dāng)然作為民商事領(lǐng)域特別法的《海商法》也不應(yīng)例外。我國《海商法》恰逢修訂之際，《民法典》中的綠色原則作為民商事領(lǐng)域中確立的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)該對《海商法》的修訂起到一定的指引作用。綠色原則引入《海商法》，將有望強(qiáng)化航運(yùn)活動中對海洋環(huán)境的保護(hù)，就此提出以下幾點(diǎn)關(guān)于《海商法》修訂的建議：
（一） 將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境確立為《海商法》的立法目的之一；
《海商法》雖然是源自航運(yùn)貿(mào)易習(xí)慣而產(chǎn)生，其是區(qū)別于一般民商事法律的特別法，但仍然有很多海商法理論問題需要從民商事一般法中汲取養(yǎng)分，例如物權(quán)關(guān)系、合同關(guān)系及侵權(quán)責(zé)任等。特別是作為民商事基本法的《民法典》所確立的基本原則，同樣也應(yīng)適用于《海商法》。就此，建議《海商法》修訂時(shí)將體現(xiàn)綠色原則的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境確立為立法目的之一。即，將規(guī)定立法目的的第一條修改為“為了調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系、船舶關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)海上運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，制定本法。”以將海洋生態(tài)文明的價(jià)值理念融入到《海商法》具體制度的構(gòu)建之中。
（二） 增設(shè)“船舶污染損害賠償”一章，將海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)的損害賠償納入調(diào)整范圍；
現(xiàn)行的《海商法》缺失系統(tǒng)的船舶污染損害賠償制度，雖有些零散規(guī)定，但比較原則、
可操作性不強(qiáng)，而最高人民法院出臺的《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，畢竟僅在司法解釋的層面，不僅不夠具體完善，且有些規(guī)定與那些零散的規(guī)定存在分歧，造成司法實(shí)踐中法律適用的混亂。因此，在《海商法》中增設(shè)“船舶污染損害賠償”一章，不僅有利于船舶污染損害賠償制度的體系化，統(tǒng)一司法領(lǐng)域的裁判尺度，而且體現(xiàn)了綠色原則。
此前的《海商法（修訂征求意見稿）》中增設(shè)了第十三章“船舶污染損害賠償責(zé)任”，但不知立法者基于哪方面的考慮，目前的 《海商法（修改送審稿）》中將原增設(shè)的“船舶污染損害賠償責(zé)任”一章改為“船舶油污損害賠償”，從章名也可以看出，該章規(guī)定的船舶污染損害僅包括船載持久性油類污染損害、船用燃油污染損害，而不涉及船舶運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)污染損害。
《海商法》具有較強(qiáng)的涉外性，其修訂需要不斷借鑒吸收國際公約、國際慣例、外國法律的相關(guān)內(nèi)容。國際上關(guān)于船舶污染損害責(zé)任的三個(gè)公約：《1992 年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001 年國際船舶燃油污染損害民事責(zé)任公約》以及 《2010 年國際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》（尚未生效），分別適用于船載持久性油類損害賠償、船用燃油損害賠償、船舶運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)的污染損害賠償。上述三個(gè)公約再加上《1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》，形成了一個(gè)完整的船舶污染損害賠償制度體系。此次《海商法》的修訂，若將船舶運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)污染損害賠償排除在外，不僅造成船舶污染損害賠償制度體系的不完整，也不利于預(yù)防和遏制有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸對于海洋環(huán)境的影響。因此，建議將船舶運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)污染損害賠償納入，恢復(fù)原《海商法（修訂征求意見稿）》中增設(shè)的“船舶污染損害賠償責(zé)任”，以更全面地體現(xiàn)綠色原則，維護(hù)海洋環(huán)境權(quán)益。
（三） 在“海上貨物運(yùn)輸合同”及“海上旅客運(yùn)輸合同”中增加規(guī)定合同雙方應(yīng)盡的海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)；
航運(yùn)過程中造成的海洋環(huán)境受污染，常常與海上貨物運(yùn)輸合同、海上旅客運(yùn)輸合同履
行過程中合同一方或雙方履行合同不當(dāng)有關(guān)。如承運(yùn)人在駕駛船舶過程中沒有盡到足夠的謹(jǐn)慎義務(wù)，造成船舶與他船船舶碰撞或與海上設(shè)施觸碰，導(dǎo)致燃油或貨油泄露，海洋環(huán)境由此受損；又如貨物所有人沒有將托運(yùn)的有毒有害物質(zhì)包裝妥當(dāng)，造成有毒有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境等。因此，有必要在海上貨物運(yùn)輸合同、海上旅客運(yùn)輸合同中增加規(guī)定承運(yùn)人、貨物所有人、旅客與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。對于承運(yùn)人，如規(guī)定承運(yùn)可能對海洋環(huán)境造成污染損害的貨物時(shí)，其負(fù)有提供符合此種貨物適載要求的船艙、載運(yùn)此種貨物的船舶，并應(yīng)當(dāng)在具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、堆場進(jìn)行裝卸作業(yè)等；對于貨物所有人，可以規(guī)定托運(yùn)有毒有害貨物，應(yīng)當(dāng)確保貨物的包裝與標(biāo)志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定等；對于海上旅客運(yùn)輸合同的旅客，可以規(guī)定禁止其在郵輪上向海體傾倒或丟棄生活垃圾等。這些具體責(zé)任的規(guī)定，落實(shí)到具體的責(zé)任人，有助于避免海上貨物運(yùn)輸、海上旅客運(yùn)輸過程中海洋環(huán)境受損，更好地體現(xiàn)綠色原則在海商法領(lǐng)域的適用。
結(jié)語：
“綠色原則”是我國海洋環(huán)境保護(hù)基本國策的體現(xiàn)，同時(shí)順應(yīng)了當(dāng)代航運(yùn)法的發(fā)展。全球都已意識到只有海洋環(huán)境受到保護(hù)，航運(yùn)業(yè)才能健康發(fā)展下去，就此一些國際航運(yùn)組織開始采取一些有利于海洋生態(tài)健康的措施。如2016年10月26日，在倫敦召開的海上環(huán)境保護(hù)委員會第70屆會議（MEPC70），通過了2020年元月1日開始在全球海域?qū)嵭写叭加土蚝坎怀^0.5%m/m的決議，即國際海事組織（IMO）的“限硫令”。我國現(xiàn)行《海商法》雖然在海難救助領(lǐng)域等規(guī)定了有利于海洋環(huán)境保護(hù)的條款，但“綠色原則”適用的范圍有限。正值《海商法》修訂之際，如何利用此次修訂的契機(jī)，使“綠色原則”在《海商法》中得到充分的體現(xiàn)，需要學(xué)界、法律實(shí)務(wù)界、航運(yùn)實(shí)務(wù)界認(rèn)真思考。除了筆者文中所提的建議外，還可以考慮將國際航運(yùn)組織對于海洋環(huán)境保護(hù)的要求，如前述的“限硫令”，也體現(xiàn)在將來修訂的《海商法》中。另外，是否有必要提高船舶污染損害責(zé)任人的賠償責(zé)任限額，是否有必要借鑒《民法典》第一千二百三十二條關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)的懲罰性賠償，在海商法領(lǐng)域中引入污染海洋環(huán)境的懲罰性賠償制度及其可行性，都需要進(jìn)行進(jìn)一步的探討。希望本文基于“綠色原則”的一些建議和想法，能夠?qū)Α逗Ｉ谭ā返男抻喥鸬綊伌u引玉的作用，以更好地實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。
[注釋和參考文獻(xiàn)]
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[作者簡介及聯(lián)系方式]
林敏，女，福建建達(dá)律師事務(wù)所專職律師，廈門大學(xué)法學(xué)碩士，具有專利代理師資格，中國海商法協(xié)會會員，已入全國律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才庫、福建省涉外律師人才庫，被福建省司法廳、福建省律師協(xié)會及福建省貿(mào)促會聘為福建省涉外商事法律服務(wù)專家，福州市律師協(xié)會海事、交通與保險(xiǎn)專業(yè)委員會委員，擅長民商事領(lǐng)域，特別專注于外貿(mào)海商、知識產(chǎn)權(quán)、公司事務(wù)，聯(lián)系電話：18650055629， E-mail地址：731360774@qq.com, 聯(lián)系地址：福州市鼓樓區(qū)營跡路69號恒力創(chuàng)富中心西塔10層
