[ 楊濤 ]——(2004-9-5) / 已閱6556次
特委會該如何規(guī)范地運作
楊濤
四川省成都市錦江區(qū)人大常委會借鑒西方議會制的做法，組建特定問題調(diào)查委員會，行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)，推動行政機(jī)關(guān)對重大或疑難問題的解決。錦江區(qū)人大常委會副主任曾群告訴記者，特委會的任務(wù)是，在發(fā)生涉及政府行為的重大、疑難問題時，只要人大常委會組成人員認(rèn)為有必要，就可以有針對性地運用這一法律規(guī)定的監(jiān)督方式，對政府履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的精神。（《中國青年報》8月9日）
成都市錦江區(qū)人大組建特委會的做法，是依法行使憲法賦予的權(quán)力的體現(xiàn)，有利于在新形勢下加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，值得肯定。在西方，調(diào)查權(quán)是立法機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)過程中附帶產(chǎn)生的權(quán)力，立法機(jī)關(guān)經(jīng)常組成特別調(diào)查委員會對特定問題（如政府要員、法院法官的違法行為）進(jìn)行調(diào)查，并規(guī)定了有關(guān)部門有義務(wù)配合，立法機(jī)關(guān)的特別調(diào)查在西方的政治生活中發(fā)揮了重要監(jiān)督作用。我國《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》都明確規(guī)定了全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、縣以上地方各級人大可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。
然而，《憲法》和《組織法》并沒有對于特定問題調(diào)查委員會行使職權(quán)的有關(guān)程序作出明確規(guī)定，因而，也制約了這一工作在全國的順利開展。那么，特委會的組建和運作如何才能做到合法和有力呢？
首先，地方各級人大在特委會組建的程序上要依法進(jìn)行。依照法律規(guī)定，只有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、縣以上地方各級人大有權(quán)組建特委會，縣以上地方各級人大常委會無權(quán)組建特委會，常委會只能在人民代表大會的授權(quán)下聽取特委會的調(diào)查報告，作出相應(yīng)的決議。特委會也僅是針對特定問題進(jìn)行調(diào)查的臨時性機(jī)構(gòu)，由主席團(tuán)或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，向本級人民代表大會提議，由主席團(tuán)提請全體會議決定，不能將其變相成為常委會下的常設(shè)機(jī)構(gòu)。特委會的主任委員、副主任委員和委員，由主席團(tuán)在代表中提名，提請全體會議通過，與被調(diào)查問題有利害關(guān)系的代表應(yīng)當(dāng)回避。因此，錦江區(qū)由人大常委會來組建特委會并讓其成為常設(shè)機(jī)構(gòu)的做法是值得質(zhì)疑的。
其次，地方各級人大要有的放矢選擇特定問題進(jìn)行調(diào)查。所謂“特定問題”首先必須本地方影響較大的、群眾反映強(qiáng)烈的事件，如果事無巨細(xì)，都進(jìn)行調(diào)查，必然浪費人力、物力，損害人大的權(quán)威。其次，調(diào)查“特定問題”要圍繞著人大監(jiān)督“一府兩院”職能展開，主要是針對政府和司法機(jī)關(guān)不依法行政、不公正司法或政府、司法機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人以及其他政府、司法機(jī)關(guān)不便于介入的事件展開調(diào)查。如遼寧省興城市人大為避免了價值近40萬元的國有資產(chǎn)的流失，成立特定問題調(diào)查委員會，對事件重新調(diào)查核實，監(jiān)督法院執(zhí)法行為。錦江區(qū)人大組建特委會調(diào)查成都天華公司的內(nèi)部矛盾沖突事件是因為區(qū)政府為推動企業(yè)改革，參與了原化試廠的改制和資產(chǎn)重組的全過程，扮演了“運動員”的角色，因此就不能再當(dāng)“裁判員”。如果讓政府進(jìn)行調(diào)解，政府的這種雙重身份，讓矛盾雙方都擔(dān)心被吹“黑哨”，對調(diào)解是否會公正處理產(chǎn)生懷疑。而且特委會的調(diào)查，主要也是要弄清楚政府在國企改制中有無違法違規(guī)行為。
再次，特委會進(jìn)行調(diào)查時程序上要盡量仿效司法程序，做到公開、公平、公正。特委會的調(diào)查要盡可能地公開進(jìn)行，聽取爭議雙方、利害關(guān)系人及公眾的意見，要盡可能舉行聽證會的形式讓當(dāng)事人及利害關(guān)系人闡明理由和進(jìn)行辯論。調(diào)查結(jié)論和所依據(jù)的材料除非涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密，否則都應(yīng)當(dāng)公開。調(diào)查結(jié)論也要說明理由，盡可能做到讓當(dāng)事人信服。
最后，地方各級人大及其授權(quán)下常委會在聽取特委會的調(diào)查報告后作出相應(yīng)的決議必須是在其職權(quán)范圍內(nèi)，不能超越職權(quán)。人大雖然是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但其行使職權(quán)要依憲法和法律的規(guī)定。因而，地方各級人大及其授權(quán)下常委會就特定問題認(rèn)為有關(guān)機(jī)關(guān)的做法違法，可以撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，要求政府和司法機(jī)關(guān)依法糾正錯誤的決定、判決和不適當(dāng)?shù)男袨椋荒艽嬲退痉C(jī)關(guān)作出決定或自行判決。
當(dāng)然，我們還是要呼吁，盡快制訂有關(guān)特定問題調(diào)查委員會行使職權(quán)的程序性規(guī)定，讓一制度規(guī)范起來，以便更好地發(fā)揮它的作用。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士
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