[ 陳鴻煦 ]——(2004-9-11) / 已閱22360次
第一，從統(tǒng)一司法考試資格獲得人選中，經(jīng)考核遴選一批充實(shí)到各基層法院，先擔(dān)任1—2年法官助理，其中具有碩士、博士學(xué)位的法律人才充實(shí)到中級(jí)法院和高級(jí)法院，這樣能較好地改變我國(guó)法官隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并能帶來(lái)一些新司法理念和法律文化觀念。
第二，精減現(xiàn)有的法官隊(duì)伍，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有的法官資源。從現(xiàn)有法官中遴造一批品行操守好，有一定司法能力的人員擔(dān)任主審法官（或獨(dú)任審判員、審判長(zhǎng)），包括讓目前各審判庭庭長(zhǎng)及部分高學(xué)歷的法院領(lǐng)導(dǎo)人員基本擺脫和逐漸擺脫行政事務(wù)，變?yōu)橐灾鲗彴讣䴙橹�，其余的法官作為法官助理。為使主審法官保證有足夠的時(shí)間精力和免受外界干擾，一切與審判有關(guān)的輔助性工作均由法官助理和書(shū)記員承擔(dān)，主審法官只負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理及擬寫(xiě)裁判文書(shū)。同時(shí)通過(guò)對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解制度，將事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大的案件盡可能由法官助理在庭前調(diào)解處理。
第三，實(shí)行任職公示制度，保證法官的良好品行。法官除應(yīng)當(dāng)具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)深刻的理解，具有精深的法律知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)具備忠于職守、秉公辦案、剛正不阿、不徇私情的理會(huì)，懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知，正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格，享有良好的個(gè)人聲譽(yù)，這樣的法官裁判的案件必然具有權(quán)威性和公信力。對(duì)擬任的法官通過(guò)媒體向社會(huì)和公眾公示，既是將法官品行向社會(huì)和公眾的一種展示，它將極大地提高法官任職的榮譽(yù)感、地位感、知名度和權(quán)威性，同時(shí)也將法官的業(yè)內(nèi)業(yè)外行為全部置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)法官紀(jì)律的力量，利于保持法官良好品行的一貫性。
第四，實(shí)行法官高薪制度，使法律精英無(wú)悔地選擇法官職業(yè)。實(shí)行法官高薪制，不僅是保障法官廉潔和良好品行的需要，同時(shí)也是保障法官及其家庭成員的生活方式、水平與其職業(yè)、身份、地位相符，從而足以使社會(huì)對(duì)法官這個(gè)職業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)难瞿礁�。在�?guó)家尚未對(duì)法官實(shí)行高薪前，法院自身應(yīng)根據(jù)內(nèi)部分工不同，對(duì)法官行大差別的待遇傾斜。首先應(yīng)使法院內(nèi)部人員從心靈上產(chǎn)生震憾，感受到法官職業(yè)的崇高和地位身份的優(yōu)越，而不是象現(xiàn)在那樣因?yàn)槭欠ü倏梢酝ㄟ^(guò)辦案結(jié)交朋友，攀附權(quán)貴，經(jīng)常被人請(qǐng)吃請(qǐng)喝，甚至還可從當(dāng)事人那拿點(diǎn)好處。法官目前的這種利益，實(shí)質(zhì)是通過(guò)犧牲自己的人格和整個(gè)法官的形象為代價(jià)換來(lái)的，這已經(jīng)給我們重塑法官形象帶來(lái)了巨大的障礙。
第五，當(dāng)法官獨(dú)立審判的制度基本建立，當(dāng)公眾和社會(huì)仰慕法官的人文社會(huì)環(huán)境基本形成，真正職業(yè)化、精英化的法官遴選制度也就可真正建立了。如果從現(xiàn)在開(kāi)始構(gòu)建這種制度營(yíng)造這種環(huán)境，經(jīng)過(guò)我們這代人的努力，職業(yè)化、精英化的法官隊(duì)伍可期望在我們的下一代產(chǎn)生，那時(shí)，法治的春天就真正到來(lái)了，司法公正不再是我們的吶喊，而是盛在耕耘者手中實(shí)實(shí)在在的果實(shí)。
三、全力提升全社會(huì)的道德水準(zhǔn)
我國(guó)自古以來(lái)便有“德主刑輔”、“刑主德輔”及“重刑去德”之爭(zhēng)，法治與德化的關(guān)系究竟如何？德化究竟是促進(jìn)法治進(jìn)程還是制約法治進(jìn)程？江澤民總書(shū)記在深刻總結(jié)古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后精辟地指出，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)要加強(qiáng)以德治國(guó)。道德規(guī)范好比奔流不息的長(zhǎng)江固有的河堤。河堤用它那自然之力引導(dǎo)和規(guī)范著江水東流入海。法律規(guī)范正好象98年漲洪水時(shí)，百萬(wàn)軍民奮力用砂包、土石乃至血肉之軀筑成的防洪大堤，防洪大堤一旦沖垮，半壁中華將一片汪洋。司法機(jī)關(guān)守護(hù)的正是社會(huì)正義的最后一道屏障，如果人們的道德淪喪，根本不受道德規(guī)范，其行為就會(huì)象咆哮的洪水一樣沖垮河堤向司法機(jī)關(guān)堅(jiān)守的最后屏障——法律規(guī)范恣意沖撞。即使司法機(jī)關(guān)能堅(jiān)守住這最后的屏障，但那將是何其艱難，何其危險(xiǎn)！而且人們的行為正象洪水一樣已給社會(huì)造成了不可挽回的巨大災(zāi)難�？梢�(jiàn)，人們的道德水準(zhǔn)直接影響到國(guó)家的法治程度，而只有在真正的法治社會(huì)里才會(huì)有人們所期望的司法公正和社會(huì)正義。
（一）道德水準(zhǔn)低下已嚴(yán)重危及著人們對(duì)法律的信仰。
道德素質(zhì)低下是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題 。體育界黑哨一片，學(xué)術(shù)界論文剽竊成風(fēng)，官場(chǎng)“花翎”買(mǎi)賣(mài)成市，商場(chǎng)制假售假、爾虞我詐，市井?dāng)傌湺探锷賰�，欺行霸市……。面�?duì)身邊太多太多的腐敗和不公，而這些腐敗與不公既未受到應(yīng)有的輿論譴責(zé)，也未受到法律固有的制裁，人們必然逐漸動(dòng)搖心中對(duì)道德的崇尚和對(duì)法律的信仰。于是，欠債不還者敢理直氣壯地說(shuō)：“欠你錢(qián)，又怎么樣？去告法院吧！”律師敢公然指示他人作偽證，證人敢在莊嚴(yán)的法庭睜著眼睛說(shuō)瞎話(huà)，甚至派出所的所長(zhǎng)和鄉(xiāng)黨委書(shū)記都敢為著兩瓶酒替死刑犯出具假出生證明……對(duì)法律的蔑視已到了如此令人難以置信的地步！筆者從本院民二庭按序號(hào)抽取200件民事案件中，竟有147件是借款和欠款糾紛，件件都有當(dāng)事人的書(shū)面借據(jù)或欠條。在一個(gè)崇尚道德的社會(huì)里，人們?cè)蹩弦蚯穫贿�被告上法庭呢？在因鄰里斗毆而訴至法院的人身?yè)p害賠償案件中，幾乎每個(gè)案件的原、被告各方所舉出的目擊現(xiàn)場(chǎng)斗毆的證人證言都是截然相反的，有時(shí)甚至同一個(gè)證人為不同的當(dāng)事人出具不同的證言。在這些人面前，法律竟然是這樣的蒼白無(wú)力。同時(shí)，由于此類(lèi)訴訟的大量存在，無(wú)謂地占用和極大地浪費(fèi)著有限的司法資源。在道德水準(zhǔn)如此低下的社會(huì)里，人們崇尚的必然不是道德和法律，崇尚的只會(huì)是權(quán)力、關(guān)系和錢(qián)權(quán)交易。它不僅危及和破壞著訴訟程序和實(shí)體公正，更嚴(yán)重危及和破壞著司法秩序和人們對(duì)法律的信仰。
（二）道德水平低下必然侵蝕司法機(jī)關(guān)和法官
人們常說(shuō)司法腐敗是最大的腐敗。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是最不能腐敗和最不易腐敗的地方。因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)是社會(huì)正義的最后一道屏障�？墒�，司法機(jī)關(guān)這個(gè)上層建筑并不是“建筑”在真空中，法官也并不是生活在真空里。面對(duì)污濁的環(huán)境，真的能出污泥而不染嗎？“常在河邊走就是不濕鞋”，真的能永不濕鞋嗎？張衛(wèi)平教授在《司法公正與道德提升》一文中論述道：“在當(dāng)下社會(huì)道德自律和道德低下的情形下，獨(dú)立地要求作為法律工作者的司法人員要做到大幅度超越也是不現(xiàn)實(shí)的。”“從公正社會(huì)的要求來(lái)看，權(quán)力越大者其道德要求應(yīng)當(dāng)越高，如果權(quán)力顯赫的群體首先不能?chē)?yán)格道德自律。由于中國(guó)是一個(gè)極特殊的‘關(guān)系社會(huì)’，如韋伯所言，人際關(guān)系凌駕于一切社會(huì)關(guān)系之上。因?yàn)檫@種超越一切的人際關(guān)系的存在更容易使司法人員感染社會(huì)不正之疾，司法人員也是‘容易受傷的人’。”毫無(wú)疑問(wèn)，道德水準(zhǔn)低下必然侵蝕司法機(jī)關(guān)和法官，提升社會(huì)的道德水準(zhǔn)必然能提升法官的素質(zhì)，提升司法公正的程度。
（三）高道德水準(zhǔn)是司法公正的另一支撐點(diǎn)
國(guó)家權(quán)力是司法機(jī)關(guān)和法官司法公正的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。但如果僅有這一支撐點(diǎn)，那司法機(jī)關(guān)和法官就成了國(guó)家單純的專(zhuān)政工具，就很難充當(dāng)公民之間紛爭(zhēng)的裁判，更不可能充當(dāng)公民與政府沖突的裁判。因?yàn)槿魏我粋�(gè)國(guó)家，政府所擁有的權(quán)力幾乎無(wú)所不及，連軍隊(duì)、警察都由政府養(yǎng)著，法院和法官憑什么力量去強(qiáng)制權(quán)力如此之大的政府履行判決義務(wù)呢？這就要求社會(huì)還必須給法院和法官保障司法公正的另一個(gè)撐點(diǎn)。這個(gè)支撐點(diǎn)就是全社會(huì)相當(dāng)高的道德水準(zhǔn)。這種高道德水準(zhǔn)就是人們認(rèn)為自覺(jué)服從法院或法官的判決才是最基本的道德，否則就是不道德，就會(huì)受到輿論的譴責(zé)，就會(huì)降低人們對(duì)自己的評(píng)論，并會(huì)在今后的生活中付出相應(yīng)的代價(jià)。這就要求人們普遍信仰法律，自覺(jué)認(rèn)同法官的判決，視司法權(quán)為唯一能平等保護(hù)每個(gè)公民權(quán)利和國(guó)家社會(huì)秩序的至高無(wú)上的權(quán)力。這既是一種法律理念，更是一種道德素質(zhì)。因?yàn)檫@種理念此時(shí)已成為了人們一種自覺(jué)行為，是一種自律。只有人們普遍具備了這樣的道德水準(zhǔn)，法院和法官才真正具有了權(quán)威性和公信力，司法公正才會(huì)真正得到實(shí)現(xiàn)。
高素質(zhì)的法官隊(duì)伍是司法公正的載體，法官獨(dú)立審判的司法權(quán)制度和全社會(huì)相當(dāng)高的道德水準(zhǔn)是司法公正的兩個(gè)支撐點(diǎn)，三者兼?zhèn)�，相輔相成，才能真正構(gòu)架起司法公正的天平。
湖南省衡東縣人民法院 陳鴻煦
二OO二年六月
參考書(shū)目：
1：《中國(guó)司法改革研究》，譚世貴主編，法律出版社出版，2000年12月第1版。
2、《中國(guó)司法審判論壇》，主編畢玉謙，副主編陳海光，法律出版社出版，2001年12月第1版。
3、《司法改革論評(píng)》（第一輯），張衛(wèi)平主編，中國(guó)法制出版社出版，2001年11月第1版。
4、《人民司法》，最高人民法院機(jī)關(guān)刊，2001年第11、12期，2002年第1、2、3、4期。
5、《人民法院報(bào)》，2001年——2002年有關(guān)“法三分時(shí)代”，“司法瑣話(huà)”第1版。
6、《思想的光芒——在九大聽(tīng)講話(huà)》（第四輯），文池主編，新世界出版社出版，2001年7月第1版，2001年10月第3版印刷
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