[ 薛敏霞 ]——(2004-10-15) / 已閱10575次
新形勢下的檢察預(yù)防建議
修武縣人民檢察院 薛敏霞
“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”，此乃黨的十六大提出的反對和防止腐敗的一項重大舉措。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，本文試就檢察預(yù)防建議應(yīng)重點關(guān)注的政策范圍，以及提出建議的方法和措施，作一粗淺的探索。
一、 新形勢下檢察預(yù)防建議的必要性
當(dāng)黨和國家的一項重要政策措施出臺時，一些貪污賄賂罪犯往往借機(jī)作案。因而，尋索這一規(guī)律，并且抓住其固有的特性，運(yùn)用檢察預(yù)防建議等相應(yīng)的對策和措施，開展事先的預(yù)防工作，相信對防治貪污賄賂有著不可低估的作用。概而述之，檢察預(yù)防建議的必要性表現(xiàn)為：
1、明志。追逐非分利益，這是貪污賄賂犯罪的基本屬性。有些人生性好覓“財路”，對“銅錢”嗅覺特別靈敏，當(dāng)一項新的政策公布實施時，第一反應(yīng)“是否有利可圖？”因而，檢察機(jī)關(guān)有必要結(jié)合司法實踐經(jīng)驗，建議有關(guān)部門開宗明義，在制定的政策中輔以宣傳教育。鼓勵什么，反對什么，揚(yáng)清激濁，一目了然，相信對那些意志薄弱者具有預(yù)防和教育作用。
2、堵漏�！八y灑地，無孔不入”，以次描述貪污賄賂的鉆營習(xí)性，一點不過。尤其當(dāng)一項新的政策付諸實施時，準(zhǔn)會有人以叵測之心尋找破綻，而后趁機(jī)撈取不義之財。真可謂“上有政策，下有對策”。因此檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任運(yùn)用辦案中積累的經(jīng)驗，圍繞制定和執(zhí)行的具體政策，建議并配合有關(guān)部門加強(qiáng)堵漏工作。
3、警示。大凡貪污賄賂者，多有自欺欺人之疾。當(dāng)一項新的政策公布實施之初，一些人為謀取不義之財，常常進(jìn)行自我安慰。自慰者，或是認(rèn)為政策剛剛頒布，執(zhí)行中有點“走樣偏向”可以諒解；，或是認(rèn)為冒犯政策者人數(shù)不在少數(shù)，法不責(zé)眾可能寬��；或是認(rèn)為由新政策帶來的新問題，即便有過處罰不會太重，如此等等。因而針對實際抓住這類自慰僥幸心理，建議在制定的政策中給予必要的警示，并且視情列明違反政策觸犯法律的后果，這對于預(yù)防貪污賄賂犯罪，使之不想貪、不敢貪、不愿貪，具有重要的意義。
二、檢察預(yù)防建議需重點關(guān)注的政策措施范圍
在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，黨和國家根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的大局和新的形勢發(fā)展的需要，必然會制定和推出一系列重大政策措施。那么，從防范貪污賄賂分子侵襲政策借機(jī)作案出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點關(guān)注哪些政策措施？筆者認(rèn)為確定的依據(jù)有二：一是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局的重大政策措施；二是易為貪污賄賂分子視為作案對象的有關(guān)政策。具體說主要有以下幾個方面：
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策措施。黨的十六大提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。為此，黨和國家在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、 完善現(xiàn)代市場體系和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面，推出并將繼續(xù)推出有力的決策和舉措，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場秩序的整頓，以保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，各項加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施尤其是優(yōu)惠政策，常常是貪污賄賂分子覬覦的對象，如借西部開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)在資金、利率、土地批租上的優(yōu)惠，發(fā)生在資金使用、工程發(fā)包、土地規(guī)劃和批租等環(huán)節(jié)的貪污賄賂可能增多；各類要素市場的發(fā)展和市場準(zhǔn)入的放寬，侵吞資金和挪用公款的犯罪不會減少，如此等等。因而關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策并配合做好防范工作，應(yīng)當(dāng)是檢察預(yù)防建議首選的任務(wù)。
2、體制改革政策措施。主要是經(jīng)濟(jì)體制的改革，改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理體制；發(fā)展勞動、資本、技術(shù)、土地以及產(chǎn)權(quán)等市場；改革傳統(tǒng)的投融資、財稅、價格等管理體制和分配制度等。按照十六大確定的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)體制改革的力度將會進(jìn)一步加大并且不斷深化。然而，伴隨著各項改革舉措的出臺，貪污賄賂也會趁機(jī)滲透。比如，低價變賣優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，從中撈取不義之財；在加快國企改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)過程中，借資產(chǎn)界定、評估、拍賣之機(jī)，侵吞國家資財，或者從中收受賄賂；在鼓勵和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)中，借對個體、私營企業(yè)登記、管理、監(jiān)督之機(jī)，索取和收受錢財，等等。我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是一項前無古人的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒，其中難免會有不夠周全之處，因此如何防范貪污賄賂的侵襲和破壞，應(yīng)當(dāng)成為檢察預(yù)防建議關(guān)注的重要方面。
3、教科文衛(wèi)政策措施。在全面建設(shè)小康社會中，教科文衛(wèi)等事業(yè)起著基礎(chǔ)和保障作用。為此，國家制定并實施了科教興國和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對科技和教育的投入，積極推進(jìn)文化建設(shè)，包括持續(xù)增加教育科研經(jīng)費，鼓勵科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大教育科研單位的管理自主權(quán)，支持多渠道籌措科研經(jīng)費和社會辦學(xué)，以及發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)等。然而，在發(fā)展教育、科技、文化等事業(yè)的同時，不可忽視貪污賄賂的侵蝕和滲透，近年來借教育科研經(jīng)費管理不嚴(yán)侵吞、挪用公款，趁教育科研文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)之機(jī)收受賄賂，利用購置各類設(shè)備器材撈取好處，以及在采購藥品藥劑中收取回扣等案件，造成了較大的危害和影響。隨著教育科研創(chuàng)新和文化體制改革的深化，國家將會結(jié)合實際推出更多的政策舉措，因而關(guān)注這一領(lǐng)域并配合探索職務(wù)犯罪預(yù)防工作，乃檢察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。
此外，有關(guān)組織人事、勞動就業(yè)、社會保障等方面的政策措施，都是關(guān)系社會管理和社會穩(wěn)定，與社會利益和個人利益密切相關(guān)，因而也是貪污賄賂常�！肮忸櫋钡念I(lǐng)域。檢察預(yù)防建議關(guān)注這方面的政策，協(xié)助做好響應(yīng)的防范工作，同樣十分必要。
三、檢察預(yù)防建議的方法和措施
從預(yù)防職務(wù)犯罪出發(fā)開展檢察建議活動，是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，既需要有高度的責(zé)任感，也需要有良好的工作水準(zhǔn)，不僅建議的內(nèi)容要恰當(dāng)管用，而且在建議的方式上也要切實可行。因此，在開展這項工作過程中，有必要注意以下幾個方面：
1、準(zhǔn)確定位。首先是思想上定準(zhǔn)位，要從檢察機(jī)關(guān)融入大局、服務(wù)大局的高度，認(rèn)識檢察預(yù)防建議的意義和作用，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極主動地開展探索和實踐，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能作用和社會效能；其次在工作上定準(zhǔn)位，要明確相對于國家制定的政策措施而言，檢察預(yù)防建議畢竟處于從屬輔助地位，因而要自覺接受黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，依靠社會各方力量開展工作，確保這項工作健康有序進(jìn)行。
2、立項調(diào)研。開展檢察預(yù)防建議活動，必須始終關(guān)注國家和地方重要政策措施決策情況。在此基礎(chǔ)上，組織力量開展調(diào)查研究，圍繞該項政策措施的內(nèi)容和范圍，著重探索貪污賄賂可能涉足的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、手法和特點，需要重點防范的部位和方面，形成有分析、有比較、有依據(jù)的綜合預(yù)測材料，為制定預(yù)防建議提供參考。實行一案一調(diào)研，一案一建議。針對不同的案件，不同的特點，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出預(yù)防建議。要圍繞各個重要部門，重點行業(yè)，重大工程、項目、重大經(jīng)濟(jì)決策過程中權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)體制、機(jī)制的改革和完善，著力在標(biāo)本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。
3、提出建議。根據(jù)調(diào)查所獲資料，結(jié)合相關(guān)的政策措施，研究提出具體的預(yù)防建議。在認(rèn)真聽取意見、反復(fù)推敲修改的基礎(chǔ)上，形成建議草案，提請檢察委員會討論決定，隨后報送黨委批準(zhǔn)同意，正式向有關(guān)部門提出預(yù)防的建議。建議應(yīng)符合政策的需求，緊貼反腐敗實際，具有較強(qiáng)的參考價值。
4、反饋驗證。提出建議只是完成整個工作的一半，為此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系和溝通，深入實際部門和群眾之中，聽取反映和吸收意見，經(jīng)綜合分析評估后，及時撤回或者修改建議中不適當(dāng)?shù)牟糠�，進(jìn)一步完善建議的內(nèi)容和方法，力求使整個預(yù)防建議更具準(zhǔn)確性和可行性，以保障國家重要政策措施的正確有效實施，確保“全面建設(shè)小康社會”的宏偉藍(lán)圖不受玷污。
