[ 王春峰 ]——(2004-10-29) / 已閱9790次
程序?qū)ι鐣髁x法制的決定性
實體上的正義是抽象的、不易把握的，程序是具體的、容易把握的，實體上的正義只有通過具體的程序才能得到實現(xiàn)和保障。作為許多程序的組合構(gòu)成的制度，能在多大程度上保障正義，取決于構(gòu)成這一制度運行基礎(chǔ)的程序。因此，程序是檢驗正義的標(biāo)準(zhǔn)。
這里的程序概念是廣義的，包括法律上的程序以及以其他形式確立起來的對社會運行具有約束力的程序。包括被法律規(guī)范的程序和各種規(guī)章制度規(guī)范的程序。包括被明確宣示的程序和在實際上起著作用的雖然沒有明示但被大家所認(rèn)可的程序。包括約束立法、司法、行政等國家權(quán)力運行的程序，約束輿論工具運行的程序。程序?qū)崿F(xiàn)正義的作用日益受到重視，以至于在法學(xué)上提出了程序正義的概念，以區(qū)別于傳統(tǒng)意義上抽象的實體正義的概念。
法律分為實體法和程序法，實體法規(guī)定了立法者所宣揚的價值取向，也就是立法者宣揚的什么是正義，什么是非正義，程序法則規(guī)定了實現(xiàn)正義的方法，是立法者制定的對實體正義的保障措施。實體法所宣揚的正義是否能實現(xiàn)取決于程序法是否對它提供了相應(yīng)的保障，沒有程序法保障的正義只能是鏡花水月。判斷一個法律制度正義性的標(biāo)準(zhǔn)是程序法而不是實體法，如果實體法賦予人們權(quán)利而程序法沒有提供實現(xiàn)這一權(quán)利的途徑，那么這是一個不能實現(xiàn)正義的法，它所宣揚的正義是虛假的。程序是正義的載體，沒有程序就無法實現(xiàn)正義，正義只有通過程序才能得以實現(xiàn)，沒有程序保障的正義不是真實的正義。
程序和實體何者更重要？有人認(rèn)為，沒有實體上的正義就無所謂保障實體正義的程序，毫無疑問實體是最重要的。還有人認(rèn)為，二者就像雞生蛋，蛋生雞一樣，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，不能劃分先后次序。應(yīng)當(dāng)說，后一種觀點更有道理，實體正義和程序正義是在相互影響的過程中共同發(fā)展、共同完善的。但是在現(xiàn)實中，由于程序正義的發(fā)展水平往往滯后于實體正義，程序正義的發(fā)展水平往往決定了一個社會制度所能達(dá)到的民主程度，一個社會的民主程度往往表現(xiàn)為程序正義的發(fā)展程度。所以從實踐來看，程序的重要性常常要大于實體。
中國的傳統(tǒng)觀念把實體的正義放在首位，而并不看重程序正義的價值。但由于人們心中通常都有自己對實體正義的標(biāo)準(zhǔn)，而人們對實體正義的看法在總體上往往沒有大的差別，所以可以說建立正義的過程主要是建立實現(xiàn)正義的程序的過程，是建設(shè)程序正義的過程。因此，輕視程序就是輕視正義本身，所謂的“重實體，輕程序”的實質(zhì)是對正義本身的輕視。在這個意義上，程序和實體上的正義是一體的。就如英美法國家，只是重視程序法的建設(shè)，很少關(guān)心實體法，在法律的很多方面都沒有實體上的規(guī)定，但是對民眾利益的保障卻超越了偏重實體法建設(shè)的大陸法系國家，盡管大陸法系國家并不輕視程序法的建設(shè)。
程序不僅是保障正義實現(xiàn)的途徑，它還是衡量正義的標(biāo)準(zhǔn)，通過對客觀具體的程序的研究可以知道在一個社會能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度上的正義。程序就像一桿秤，通過對程序的研究能夠衡量正義在多大程度上得到了實現(xiàn)，保障程序正義就像制造一桿精密準(zhǔn)確的秤，確立起衡量實體正義的標(biāo)準(zhǔn)。沒有程序正義，我們就無法衡量實體正義，也就無所謂實體正義。沒有標(biāo)準(zhǔn)會造成人們對周圍世界的懷疑，沒有程序的衡量人們也無法確定身邊表面上的正義是否是真正的正義。
在中國，最缺乏的是程序正義，最被忽視的是程序正義，最迫切需要的也是程序正義。我們有馬克思的唯物主義思想，有人民民主專政的共產(chǎn)主義制度，但這一先進(jìn)的實體上的正義思想和制度卻缺乏必要的程序來保障。我們知道資本主義制度存在許多缺陷，我們知道社會主義制度在各個方面優(yōu)越于資本主義制度，我們知道社會主義社會的人民應(yīng)當(dāng)擁有高度的民主，但在現(xiàn)實社會中理想?yún)s離我們那樣遙遠(yuǎn)。這是因為我們沒有一套保障它得以實現(xiàn)的程序。應(yīng)當(dāng)說，我們在實體正義上超越了資本主義，但在程序正義上卻還落后于資本主義，理想和現(xiàn)實在這里脫節(jié)。就像構(gòu)成木桶的一塊短木板一樣，程序上的缺陷使社會主義的現(xiàn)實遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理論上的發(fā)達(dá)程度。程序和實體的關(guān)系是表里的關(guān)系，也是相輔相成的關(guān)系，哪一方面的偏廢都不能實現(xiàn)真正的正義。對于社會主義中國來說，馬克思主義已經(jīng)為中國確立了高度的實體正義，我們接下來要著重發(fā)展的是程序正義的建設(shè)。“重實體，輕程序”是對我們工作判斷上的失誤，社會主義按照這種錯誤的思路畸形發(fā)展下去，最終會使人們對實體上的正義也失去信心，給社會主義的發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻礙。
在程序與實體關(guān)系角度上我們談?wù)勚袊膽椃?quán)利問題。中國的憲法在人民的權(quán)利方面規(guī)定的是比較全面和完善的，但是在現(xiàn)實生活中，普通民眾的權(quán)利卻常常難以得到保障。憲法所規(guī)定的權(quán)利在很多人眼里都沒有被看作是真實的權(quán)利，比如說平等權(quán)，比如說受教育權(quán)，比如說人身自由，等等。從受教育權(quán)的憲法訴訟，到孫志剛案，或者乙肝歧視案，這些事件都是侵犯人民憲法權(quán)利的事例，但是由于在程序上沒有建立憲法訴訟的制度，這類事件發(fā)生后，權(quán)利受侵害者無法通過一條正常、有效的途徑去保護(hù)自己的權(quán)利。只是在其中的一些事件被媒體披露得到社會廣泛重視后才可能通過行政手段或者說在權(quán)力的干預(yù)下得到解決，而更多的被侵犯憲法權(quán)利的人依然無法保障自己的權(quán)利。缺乏程序保障的憲法無法成為人民保障自己利益的武器，依據(jù)憲法建立起來的人民的權(quán)利也就成為沒有保障的權(quán)利。
在程序上要保障人們對任何侵犯自己利益的行為有提起訴訟的權(quán)利，而不應(yīng)在不必要的方面限制人們的訴訟權(quán)，這是在法治社會保障正義得以實現(xiàn)的基本要求。對于任何法律上規(guī)定的權(quán)利，人們都可以通過訴訟要求得到保障，這才能夠使法律所規(guī)定的權(quán)利成為真實的權(quán)利。我們知道，憲法是國家的根本法，是一切法律的本源，一切違反憲法的法律法規(guī)、行為都是無效的，任何阻礙憲法權(quán)利得以實現(xiàn)的規(guī)定也都應(yīng)當(dāng)也必然是無效的。憲法規(guī)定的權(quán)利無論有沒有程序方面的具體規(guī)定，人們都有權(quán)據(jù)以要求得到法律的保護(hù)。憲法訴訟制度并不需要通過專門的法律來建立，而應(yīng)當(dāng)是憲法建立之后就自然存在的。任何憲法規(guī)定的權(quán)利受到侵犯，人們都可以通過訴訟要求得到保障，這就自然建立了憲法訴訟制度，而不需要再去制定其他法律規(guī)定哪些憲法權(quán)利可以受到法律保護(hù)，哪些憲法權(quán)利暫時不予保護(hù)。這種法律如果存在，就是對憲法的侵犯，是對憲法的嘲弄，是違反憲法的法，也是非法的法。
我們在學(xué)習(xí)憲法的時候，都學(xué)過在社會主義國家，人民的權(quán)利是最廣泛的、最真實的。社會主義中國的人權(quán)狀況受到資本主義國家的批評，是對社會主義的侮辱。大力發(fā)展中國的程序制度，使中國的程序正義和實體正義均衡發(fā)展，中國的社會主義制度自然會發(fā)展到它理論上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的程度，也自然會超越資本主義制度表現(xiàn)出優(yōu)越性，這也是社會主義制度健康長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。必須放開對民眾訴訟權(quán)利的限制，使每一個公民可以通過訴訟手段維護(hù)自己的權(quán)力，維護(hù)法律的充分實施。人民是推動社會發(fā)展的最終力量，讓每一個社會主義公民參與到維護(hù)自身權(quán)利、維護(hù)社會主義憲法的實踐中去，中國的法治進(jìn)程就會迅速而健康的發(fā)展。
盡管程序的發(fā)展程度往往對整個社會的發(fā)展程度起著決定性的作用，但是程序與實體的關(guān)系畢竟是相互促進(jìn)的，所以實體對程序的發(fā)展能夠起到加速抑或是延緩的作用。中國已經(jīng)進(jìn)入社會主義階段，在實體上有了最先進(jìn)的共產(chǎn)主義思想和社會主義制度，盡管在程序建設(shè)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實體上的發(fā)展，但是在實體上先進(jìn)的共產(chǎn)主義思想和社會主義制度的促進(jìn)下，中國的程序建設(shè)會有較其他國家更快的發(fā)展速度。暫時的落后并不是社會主義制度的失敗，只要加強程序也就是制度建設(shè)，中國一定會建設(shè)成為民主、發(fā)達(dá)的社會主義強國。
王春峰：springlord@yeah.net
