[ 楊濤 ]——(2004-11-7) / 已閱8635次
監(jiān)督監(jiān)督者
楊濤
賈軍英，這位太原市人民檢察院反貪局局長(zhǎng)——“有幸榮登”為全國(guó)首位落馬的省轄市檢察院的反貪局局長(zhǎng)——近日被山西省忻州市中級(jí)人民法院一審以犯受賄罪和幫助犯罪分子逃避處罰罪，數(shù)罪并罰判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元，為中國(guó)的貪官榜上又添加了濃黑的一筆。不過(guò)，讓我們感到震驚和最不能容忍的卻不是其收受他人財(cái)物價(jià)值50余萬(wàn)元和幫助犯罪分子逃避處罰的犯罪事實(shí)，在貪官們的犯罪數(shù)額動(dòng)輒以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的今天，賈軍英的區(qū)區(qū)50余萬(wàn)元實(shí)在是小巫見(jiàn)大巫，讓我們感到震驚的吸引媒體眼球的是他的特殊身份——反貪局局長(zhǎng)。
眾所周知，在我們國(guó)家，檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而反貪局——反貪污賄賂工作局，是檢察院下屬的最重要的機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)著對(duì)貪污受賄等腐敗犯罪進(jìn)行偵查的職能。反貪的權(quán)力是最為前沿的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力，在某種意義上講是其他公權(quán)力之上的公權(quán)力，在反腐敗斗爭(zhēng)中可謂是重中之重。在長(zhǎng)期的權(quán)力與權(quán)力的對(duì)話實(shí)踐中，反貪局局長(zhǎng)們也能最為真切地感受到他們手中權(quán)力給他們帶來(lái)的榮耀，因此，一些反貪局局長(zhǎng)自稱反貪局為“天下第一局”也許是這種榮耀的最好寫照。但是，反貪局局長(zhǎng)帶頭腐敗，社會(huì)將無(wú)從去尋找公平、正義和良心的保護(hù)者。因?yàn)椋绻f(shuō)一般官員的腐敗是污染了水流，那么反貪敗的人也腐敗則是把水源污染了。所以，反貪局局長(zhǎng)自身也腐敗是最不能容忍。
然而，賈軍英不是第一位也不是最后一位因?yàn)楦瘮《漶R的反貪局局長(zhǎng)。在他之前，去年12 月，貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)法院依法對(duì)貴州省檢察院反貪局原局長(zhǎng)劉國(guó)慶受賄一案進(jìn)行公開宣判：以被告人劉國(guó)慶犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣１０萬(wàn)元，贓款予以沒(méi)收、追繳。在他之后，今年6月，因成功查清“馬向東”案而被中紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院等8家單位榮記一等功的江蘇省人民檢察院副檢察長(zhǎng)、省反貪局局長(zhǎng)韓建林由于涉嫌違紀(jì)被免職，并被立案審查。
我們不能不為之而大聲驚呼：反貪局局長(zhǎng)們?cè)趺戳�！現(xiàn)在也許到了我們好好地檢討反貪敗的人、監(jiān)督者為何也屢屢落馬的時(shí)候了？
追根溯源，法律是由人來(lái)進(jìn)行而不是神或者柏拉圖所說(shuō)的“哲學(xué)王”執(zhí)行，而我們又不得不承認(rèn)人性是有弱點(diǎn)，人心中總是隱藏著貪欲的魔鬼，權(quán)力會(huì)給人帶來(lái)難以想象的誘惑，掌有權(quán)力者只要有縫隙便會(huì)千方百計(jì)去尋租，權(quán)力只有遇到邊界才會(huì)停止。而反貪局局長(zhǎng)們之所以為反腐敗者，是因?yàn)樗麄兪翘幱诜锤瘮〉奈恢�，并非其先天具有道德上的�?yōu)越性。因而，反腐敗的人如果道德自律的失范和沒(méi)有制度上的有力制約，又自認(rèn)為掌有反腐敗的權(quán)力、自認(rèn)為持有較強(qiáng)的反偵查能力，一般人對(duì)他奈何不得，可以放松對(duì)自身的嚴(yán)格要求，那么，貪欲總是在有機(jī)會(huì)的時(shí)候就暴露出來(lái)。
因而，在現(xiàn)實(shí)中，我們總能看到，一些反腐敗的人并未把查辦腐敗案件當(dāng)作一項(xiàng)正義的事業(yè)，不是以一腔浩然正氣去查辦腐敗案件，不是把查辦腐敗當(dāng)作是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的正義事業(yè)，不是站在腐敗分子勢(shì)不兩立的高度去查辦腐敗案件。而是要么因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)批示、交辦，為完成領(lǐng)導(dǎo)的要求而查辦腐敗案件；要么是為了多出政績(jī)，為了完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)考評(píng)而查辦腐敗案件；要么是多查辦案件多追贓多返還，為單位小集體多出效益而查辦腐敗案件；要么是為這些掌有實(shí)權(quán)的腐敗分子不敢小瞧自己，為自己今后謀私利提供更多方便而查辦腐敗案件；要么為打擊政治對(duì)手而查辦腐敗案件。因而，一些那怕是被中紀(jì)委表彰的“反腐英雄”、 “反腐標(biāo)兵”， 并不把腐敗看作是可恥的事情，反而在反腐敗斗爭(zhēng)中看到腐敗給人帶來(lái)的好處，也熱衷于搞腐敗。賈軍英也有不錯(cuò)的工作業(yè)績(jī)，在全省反貪考核工作中，太原市反貪局連續(xù)5年第一，尤其是2002年，太原市反貪局獲偵查、綜合兩項(xiàng)全省第一，然而，這一切并不妨礙他自己從事腐敗。
反腐敗走向誤區(qū)、反貪敗的人熱衷于搞腐敗關(guān)鍵在于我們的制度出了問(wèn)題，權(quán)力具有易腐性，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗。權(quán)力只有受到監(jiān)督和制約，腐敗者才不能利用權(quán)力去從事腐敗，從而也在道德上更加自律。然而，沒(méi)有人可以否認(rèn)反貪局局長(zhǎng)們沒(méi)有受到監(jiān)督，他們上面有檢察長(zhǎng)，檢察院之上有人大的監(jiān)督，還有黨委紀(jì)檢委的監(jiān)督，人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。但是，事實(shí)上這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮其強(qiáng)有力的作用讓反貪局局長(zhǎng)們?cè)诟瘮∶媲巴鴧s步，這又是為什么呢？
我們承認(rèn)，反貪局局長(zhǎng)是檢察院下屬的最重要的機(jī)構(gòu)，反貪局局長(zhǎng)在某種程度上掌有的權(quán)力并不亞于檢察長(zhǎng)，但是迄今為止，我們?cè)谟萌松喜](méi)有建立對(duì)反貪局局長(zhǎng)和反貪干警的特殊的人員遴選機(jī)制。反貪局局長(zhǎng)的任用等同于檢察院的其他中層領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)須特殊的資格和道德上的要求，反貪局局長(zhǎng)的任用不須公開選拔，不須公示，他們也不用向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和進(jìn)行述職，不用接受人民代表的質(zhì)詢，相反的是一些地方領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到這個(gè)位置的重要性，千方百計(jì)隨意安排自己的人擔(dān)任，想方設(shè)法提高他們的政治地位（比如機(jī)構(gòu)升格、局長(zhǎng)進(jìn)黨組）。因而，反貪局局長(zhǎng)和反貪干警在進(jìn)入門檻之時(shí)起就要有更加嚴(yán)格的要求，要有更為嚴(yán)格的資格和高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求，任職公示和報(bào)告工作、接受質(zhì)詢等相應(yīng)的制度都要建立起來(lái)。
我們也承認(rèn)，反貪的權(quán)力是最為前沿的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力，是其他公權(quán)力之上的公權(quán)力，但是針對(duì)這種強(qiáng)力公權(quán)的制約卻軟弱無(wú)力。對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查是自立、自偵、自捕、自訴、自撤，當(dāng)然這里面也有檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督，但這種自己人監(jiān)督自己人的效果可想而知。因而，對(duì)于反貪局偵查的案件，必須引入法院的制約，對(duì)于這些案件的犯罪嫌疑人需要逮捕的，必須要由法院來(lái)審查批準(zhǔn)。而對(duì)于群眾舉報(bào)的案件不立案及已經(jīng)偵查的案件要撤案，必須接受群眾和人大代表的監(jiān)督，向他們說(shuō)明理由，形成制度化。目前，最高人民檢察院推行的人民監(jiān)督員制度，也正朝這個(gè)方向努力。
此外，由于反貪局是反腐敗機(jī)關(guān)，加之地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于反貪工作的依賴，是干涉的多、監(jiān)督的少，地方紀(jì)委由于工作聯(lián)系與反貪局工作聯(lián)系密切，也是監(jiān)督乏力。因而群眾舉報(bào)他們的腐敗問(wèn)題，查處是異常的困難。因此，有必要在人大和紀(jì)委中建立一種針對(duì)反貪局工作人員腐敗的必須建立特殊的調(diào)查和偵查機(jī)制，確保對(duì)于群眾的舉報(bào)能及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查，監(jiān)督者也不能逃脫監(jiān)督。
美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)捉莒尺d說(shuō)：“沒(méi)有一種權(quán)力可能超出其法律限制而不受其他權(quán)力的制約和約束。” 反貪局長(zhǎng)們的權(quán)力只有受到法律的規(guī)制和其他權(quán)力的制約與監(jiān)督，才能合法運(yùn)行造福于人民。因而，監(jiān)督監(jiān)督者是我們永恒的命題。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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