[ 王明水 ]——(2004-12-1) / 已閱27478次
道路交通安全法》第七十六條確定的歸責(zé)原則、
在司法實(shí)踐中存在的問題及其法律沖突
新的《道路交通安全法》于2004年5月1日正式實(shí)施了，它為公安機(jī)關(guān)和人民法院處理交通事故引發(fā)的人身損害賠償案件提供了主要法律依據(jù)，但由于該法在賠償責(zé)任主體、賠償原則等方面較之原《道路交通事故處理辦法》有新的變化，尤其是對道路交通安全法第七十六條的規(guī)定存在不同理解，爭論不斷，導(dǎo)致司法實(shí)踐中各地對交通事故的處理不一，本文試圖作點(diǎn)膚淺的分析闡述，以求教于同仁。
一、道路交通安全法第七十六條確立了一個嶄新的歸責(zé)原則體系
《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：“ 機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）、機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。
（二）、機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。
交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻�，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任�！�
此條款確立了一個嶄新的歸責(zé)原則體系：
1、保險公司的無過錯責(zé)任。道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定，機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。該款規(guī)定確立了保險公司對保險事故的無過錯責(zé)任。對于該款規(guī)定的理解，以下兩點(diǎn)值得注意：
第一，如果肇事車輛參加了機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，那么一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致他人人身傷亡或者是財產(chǎn)損失，那么保險公司就應(yīng)當(dāng)首先予以賠償，不論交通事故當(dāng)事人各方是否有過錯以及當(dāng)事人的過錯程度如何。
第二，保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。如果交通事故所導(dǎo)致的各種損失（包括人身傷亡和財產(chǎn)損失）超出了責(zé)任保險的責(zé)任限額，對于超出部分保險公司不予賠償。
2、機(jī)動車之間的過錯責(zé)任。根據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款和第（一）項(xiàng)規(guī)定，機(jī)動車之間發(fā)生交通事故造成的超過第三者責(zé)任強(qiáng)制保險限額的部分，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。該款規(guī)定確立了機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時適用過錯責(zé)任的原則。
3、機(jī)動車對非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人的無過錯責(zé)任。依據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款第（二）項(xiàng)和第二款的規(guī)定： 第一，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任。該款規(guī)定確立了機(jī)動車對非機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥说臒o過錯責(zé)任原則。 第二，有減責(zé)事由的機(jī)動車駕駛?cè)丝梢灾鲝垳p責(zé)，即有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，并且機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，機(jī)動車駕駛?cè)丝梢灾鲝垳p責(zé)。 第三，有免責(zé)事由的機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任，即如果交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。
從上述分析看，道路交通安全法第七十六條對機(jī)動車輛發(fā)生交通事故賠償確立了一個嶄新的責(zé)任體系，它不是簡單的無過錯責(zé)任原則，也不是原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的過錯責(zé)任原則，而是根據(jù)不同情況規(guī)定了不同的歸責(zé)原則，這樣有利于對受害者的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的思想。
二、道路交通安全法第七十六條在司法實(shí)踐中存在的問題
由于道路交通安全法第七十六條規(guī)定的過于概念化，《機(jī)動車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》尚未制定，最高人民法院也未出臺具體的司法解釋，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中適用時還存在著不少問題：
1、現(xiàn)行的“三者險”是“商業(yè)三者險”還是“強(qiáng)制三者險”。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，2004年5月1日起所有機(jī)動車輛都必須購買機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。5月1日中國保監(jiān)會已經(jīng)因保險公司風(fēng)險提高而對車輛保險的費(fèi)率做了調(diào)整，其中必須購買的第三者責(zé)任險上調(diào)了10%。但因“強(qiáng)制三者險”具體的保險內(nèi)容和賠付辦法等，國家至今沒有出臺明確的規(guī)定，保險公司先前推出的第三者責(zé)任險其實(shí)是“商業(yè)三者險”，與交通安全法規(guī)定必須購買的“強(qiáng)制三者險”性質(zhì)不同，統(tǒng)一的強(qiáng)制三者險制度尚未在全國范圍內(nèi)推廣。根據(jù)國家保監(jiān)會的統(tǒng)計，目前，我國有24個省市先后通過地方性行政法規(guī)形式對機(jī)動車第三者責(zé)任保險實(shí)行了強(qiáng)制保險，如安徽省人民幣政府于1994年2月3日發(fā)布了《安徽省機(jī)動車輛、船舶法定保險暫行規(guī)定》，對安徽省內(nèi)車輛實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。因此，筆者認(rèn)為，在《機(jī)動車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》尚未出臺前，對已實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的省市應(yīng)認(rèn)定“三者險”為“強(qiáng)制三者險”。
2、受害人是否可直接列保險公司為被告。目前存在著兩種不同的認(rèn)識：一種是持否定的觀點(diǎn)，認(rèn)為交通事故是人身損害賠償，保險責(zé)任賠償是合同糾紛，這是兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，交通安全法第七十六條立法本意是要保險公司提前支付保險金及時理賠，并未將其作為交通事故的當(dāng)事人，如果將保險公司作為此類事故賠償責(zé)任的被告，那大量的因責(zé)任保險而產(chǎn)生的糾紛將涌向法院，保險公司將有打不完的訴訟官司。為此，受害人不能直接列保險公司為被告。另一種是持肯定觀點(diǎn)，認(rèn)為道路交通安全法七十六條賦予了受害人直接請求權(quán)，即受害人可以直接以保險公司為被告提起訴訟主張賠償。因?yàn)樵摲ǖ谄呤鶙l規(guī)定“ 機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”， 此規(guī)定明確了保險公司的賠付義務(wù)，在發(fā)生第三者險時，可以直接由保險人在責(zé)任限額范圍內(nèi)向受害人進(jìn)行賠償�！侗ｋU法》第五十條第一款也規(guī)定“保險人對責(zé)任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”。因此當(dāng)被保險人的機(jī)動車發(fā)生交通事故致人損害發(fā)生保險事故后，保險公司應(yīng)該按照保險合同的約定給付賠償金，事故的受害人取得對保險公司的直接請求權(quán)，保險公司有義務(wù)直接對受害人給付賠償金。當(dāng)保險公司在保險金額的賠付過程中與受害人發(fā)生爭議時受害人是可直接列保險公司為被告的。筆者對此是持肯定觀點(diǎn)的。道路交通安全法實(shí)施以來，自浙江省金華市婺城區(qū)人民法院對（2004）婺民一初第2281號民事案件的審理，開創(chuàng)了判決由保險公司在第三者強(qiáng)制保險責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的先河后，各地又有一些法院作出了類似的判決，如2004年11月4日人民法院報第四版報道的《平陽審結(jié)一起交通事故賠償案》，也是判決由保險公司直接向受害者支付賠償金的。
3、法院是否可依職權(quán)或應(yīng)申請追加保險公司為被告。在交通事故賠償案件中，受害方開始對事故車輛的責(zé)任保險是否訂立、與哪個保險公司訂立，保險限額是多少都不清楚，所以以保險公司為被告的并不多見，一般都以機(jī)動車一方為被告，常在訴訟中查明事故車輛訂立了第三者責(zé)任險，為此，法院是否可依職權(quán)或應(yīng)申請追加保險公司為被告呢？回答是肯定的。理由是，（1）在發(fā)生第三者險時，直接由保險人在責(zé)任限額范圍內(nèi)向受害人進(jìn)行賠償是法律規(guī)定的；（2）《道路交通安全法》七十五條、七十六條對保險公司的責(zé)任作出了明確規(guī)定，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償是法定義務(wù)；（3）保險公司的“責(zé)任限額范圍”是案件審理必須查明的事實(shí)，是計算機(jī)動車駕駛?cè)顺袚?dān)賠償數(shù)額的前提；（4）保險公司在保險理賠過程中常常與當(dāng)事人發(fā)生爭議，出現(xiàn)拒賠或少賠的現(xiàn)象，讓保險公司參加到訴訟中來，有利于案件的及時審判 。因此，法院可依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人申請追加保險公司為被告。
三、當(dāng)前適用道路交通安全法第七十六條存在的法律沖突
根據(jù)道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，確定保險公司作為交通事故賠償案件的訴訟主體是毫無疑問的，但《道路交通安全法》與《保險法》在適用中存在著相關(guān)法律沖突也是無法回避的，道路交通安全法第七十六條在法律適用上存在著難以操作性：
1、實(shí)體上的沖突
道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定的是無過錯責(zé)任。根據(jù)該條款規(guī)定，機(jī)動車之間發(fā)生交通事故和機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故，即使對方負(fù)全部事故責(zé)任，保險公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)仍承擔(dān)全部賠償責(zé)任。而《保險法》第五十條第二款規(guī)定：“責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險”，就是說，保險人的賠償義務(wù)依據(jù)被保險人在事故中所負(fù)的責(zé)任大小確定，并不能說只要不超出保險責(zé)任限額，保險人就應(yīng)當(dāng)全額賠償?shù)谌�。對于肇事車輛不負(fù)責(zé)任的事故，保險公司根據(jù)保險法的規(guī)定就不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。因此，道路交通安全法確定的保險公司的賠償責(zé)任與《保險法》規(guī)定的保險公司應(yīng)承擔(dān)的具體的理賠限額是不一致的。這一法律沖突如何適用急需解決。
2、程序上的沖突
在交通事故賠償案件中，按道路交通安全法七十六條第一款規(guī)定是由承保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的保險公司先行賠付。而按《保險法》以及保險條款規(guī)定，保險公司是根據(jù)公安機(jī)關(guān)處理事故的責(zé)任認(rèn)定書及調(diào)解協(xié)議或法院的調(diào)解、判判文書來確定理賠金額的，即司法機(jī)關(guān)處理在前，保險賠付在后，二者程序截然相反。由于該程序上的沖突，導(dǎo)致大量的案件無法先行解決，釀成糾紛，訴至法院。
上述問題已經(jīng)成為道路交通安全法實(shí)施過程中的障礙，《道路交通安全法》與《保險法》之間的法律沖突應(yīng)盡快通過法律的修改或由最高人民法院頒布司法解釋妥善解決，同時為有效地貫徹實(shí)施道路交通安全法，國務(wù)院也應(yīng)盡早制定《機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》。
作者：安徽明和律師事務(wù)所王明水
