[ 李崇軍 ]——(2004-12-2) / 已閱6951次
鄉(xiāng)企辦與村委會(huì),誰(shuí)擁有采石場(chǎng)的發(fā)包權(quán)
[案情]
1974年,吉水縣黃橋鄉(xiāng)征用云莊村1000余畝山地,開(kāi)發(fā)“七坑山林場(chǎng)”。1979年,云莊村民肖學(xué)益經(jīng)鄉(xiāng)企辦同意成立了黃橋鄉(xiāng)上井采石隊(duì)。1980年,鄉(xiāng)企辦允許林場(chǎng)職工在上井采石隊(duì)相鄰處開(kāi)辦采石場(chǎng),以采石收入護(hù)林。1982年8月,黃橋鄉(xiāng)政府與云莊村簽訂協(xié)議,約定:鄉(xiāng)企辦開(kāi)發(fā)的七坑山林場(chǎng)占用云莊村的部分山地,山權(quán)歸云莊村所有,林權(quán)誰(shuí)造誰(shuí)有,林木收益按2:8分成,山權(quán)得二成,林權(quán)得八成。1985年,黃橋鄉(xiāng)上井采石隊(duì)并入林場(chǎng)采石場(chǎng),稱(chēng)“七坑山采石場(chǎng)”,歸黃橋鄉(xiāng)企辦統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。此后多年,“七坑山采石場(chǎng)”企業(yè)均由黃橋鄉(xiāng)企辦統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營(yíng),云莊村沒(méi)有異議。2003年12月1日,已更名為黃橋鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)綜合管理站(其前身為黃橋鄉(xiāng)企辦,系事業(yè)法人單位)將“七坑山采石場(chǎng)”發(fā)包給第三人郭建哲,郭建哲其后在礦產(chǎn)、安全及工商等部門(mén)辦理了采礦的有關(guān)證照。云莊村知悉后,認(rèn)為七坑山采石場(chǎng)的山權(quán)歸其所有,黃橋鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)綜合管理站無(wú)權(quán)發(fā)包,并以此為由向法院起訴,要求確認(rèn)承包合同無(wú)效。
[分歧]
本案在審理過(guò)程中,存在兩種不同的意見(jiàn):
一種意見(jiàn)認(rèn)為:黃橋鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)綜合管理站(簡(jiǎn)稱(chēng)黃橋鄉(xiāng)綜管站)對(duì)“七坑山采石場(chǎng)”不具有所有權(quán),無(wú)權(quán)發(fā)包。根據(jù)1982年黃橋鄉(xiāng)政府與云莊村簽訂的協(xié)議可知,“七坑山林場(chǎng)占云莊村的山地的山權(quán)仍歸云莊村所有”,所以七坑山林場(chǎng)及采石場(chǎng)所在的山地的權(quán)屬歸云莊村所有,云莊村對(duì)七坑山場(chǎng)也一直在經(jīng)營(yíng)管理,七坑山林場(chǎng)的造林收益也會(huì)按協(xié)議約定付20%的利潤(rùn)給云莊村。所以說(shuō),黃橋鄉(xiāng)綜管站只對(duì)林木有所有權(quán),對(duì)山地沒(méi)有所有權(quán),而黃橋鄉(xiāng)綜管站擅自將七坑山林場(chǎng)范圍內(nèi)的山場(chǎng)發(fā)包給第三人采石,其行為侵犯了云莊村的山地所有權(quán)。合同法第51條規(guī)定,無(wú)處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn),須經(jīng)權(quán)利人追認(rèn),否則合同無(wú)效,第52條規(guī)定,違反法律、法規(guī)簽訂的合同無(wú)效。七坑山的山權(quán)是云莊村所有,只有云莊村才對(duì)山場(chǎng)有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。黃橋鄉(xiāng)綜管站越權(quán)發(fā)包,又未經(jīng)權(quán)利人云莊村的追認(rèn),故其與第三人郭建哲簽訂的承包合同無(wú)效。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為,黃橋鄉(xiāng)綜管站與郭建哲簽訂的承包合同的內(nèi)容、形式均合法,為有效合同。
[評(píng)析]
筆者同意第二種意見(jiàn),其理由如下:
一、我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:“礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有……。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變”;“國(guó)家對(duì)集體礦山的企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持……加強(qiáng)管理的方針,……允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能作為普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)”。依據(jù)上述法律可知,石塊屬?lài)?guó)家的普通礦產(chǎn)資源,由國(guó)家所有和行使所有權(quán)。云莊村委會(huì)只對(duì)七坑山山地的地表具有所有權(quán),對(duì)地表以下的礦產(chǎn)資源(主要指砂石)不具有所有權(quán)。故云莊村對(duì)地下礦產(chǎn)資源無(wú)發(fā)包權(quán)。
二、自1985年后,“七坑山采石場(chǎng)”就由黃橋鄉(xiāng)企辦統(tǒng)一管理,成為黃橋鄉(xiāng)企辦的一個(gè)集體礦山企業(yè),得到了礦產(chǎn)主管部門(mén)的批準(zhǔn),并依法辦理了有關(guān)開(kāi)采證照手續(xù),取得了該采石場(chǎng)的合法采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán),是一個(gè)合法的企業(yè)。且自1986年至2003年間,黃橋鄉(xiāng)企辦不間斷地多次將該企業(yè)發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)承包,云莊村明知卻不提出異議,F(xiàn)黃橋鄉(xiāng)綜管站行使原黃橋鄉(xiāng)企辦的一切職能,具有法人資格,當(dāng)然地具有發(fā)包七坑山采石場(chǎng)企業(yè)的資格。第三人郭建哲是完全民事行為能力人,其與黃橋鄉(xiāng)綜管站簽訂的承包合同是雙方真實(shí)意思表示,又未違反法律的禁止性規(guī)定,故該合同合法有效。
三、“七坑山采石場(chǎng)”在開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,必然會(huì)對(duì)山體造成一定地形、地貌的損壞,但該采石場(chǎng)歷年的承包者均會(huì)給云莊村一定的山價(jià)款以補(bǔ)償,這正是對(duì)山權(quán)歸屬云莊村原告所有的體現(xiàn)。第三人郭建哲在簽訂承包合同后,已依法辦理了開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)的“四證一照”手續(xù),具備了承包經(jīng)營(yíng)的主體資格,已取得了對(duì)七坑山石場(chǎng)的采石權(quán)。
綜上,郭建哲與黃橋鄉(xiāng)綜管站簽訂的承包合同從內(nèi)容到形式均合法,為有效合同。云莊村要求確認(rèn)合同無(wú)效的訴訟請(qǐng)求,依據(jù)不足,應(yīng)當(dāng)駁回。
江西省吉水縣人民法院 李 崇 軍 李曉嶸
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