[ 王瑜 ]——(2004-12-3) / 已閱11550次
違法——鼠夾上的蛋糕
法律是什么？
我上初中的時(shí)候就學(xué)過：“法律是由國家制定或認(rèn)可，反映了統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)……”當(dāng)我從國內(nèi)最著名的法學(xué)院畢業(yè)時(shí)，我明白了法律真實(shí)的內(nèi)涵。
沒有規(guī)則不成方圓，世間萬物皆有法則，何時(shí)生，何時(shí)長(zhǎng)，開花、結(jié)果都按其時(shí)令，這是最基本的自然法則�！拔锔�(jìng)天擇，適者生存”是生物進(jìn)化的法則，這種法則以生存為唯一要素，所以顯得極為殘酷。對(duì)一些高級(jí)動(dòng)物來說，顯然他們有更高的法則，譬如猴子，有東西吃，一定是猴王先吃，有漂亮的母猴子那一定是猴王的妻妾，這就是猴子的法則。這種“強(qiáng)者為王，唯王獨(dú)尊”的法則，人類在混沌之初其實(shí)也是遵循這個(gè)法則。
文明進(jìn)步到現(xiàn)在，如果法律還是體現(xiàn)少數(shù)人的利益（統(tǒng)治階級(jí)的利益），那絕對(duì)是行不通的，因?yàn)槿祟愒缫呀?jīng)走出了混沌之初。法律是什么？百多年前早就有成熟的定論：“法律的功能是管理公共秩序，法律體現(xiàn)的是最大多數(shù)人最大的利益……”
什么是違法？
法律來源于最基本自然的規(guī)則，同時(shí)永遠(yuǎn)不能背離基本自然的規(guī)則，法律背離這個(gè)基本規(guī)則，那么法律本身就是違法的。如果法律規(guī)定：可以將民眾半夜從家里扔出去，然后將他借以避風(fēng)遮雨的房屋給推平，那么這種法律本身就是違法的；如果法律規(guī)定，可以將農(nóng)民賴以維系全家生命的土地強(qiáng)行征用，而又可以不合理補(bǔ)償，那么這種法律就是違法的……因?yàn)檫@些法律都違背了基本的自然法則，影響、剝奪了民眾基本的生存權(quán)利。制定的“法律本身違法”這是違法的第一種情況。
違法的第二種情況是違反了法律的規(guī)定，簡(jiǎn)單說就是不按法律辦事，其實(shí)真正的判斷卻不是這么簡(jiǎn)單。法律界認(rèn)為：“不合法即違法，不違法即合法”，這象是車轱轆話，邏輯上犯了循環(huán)的錯(cuò)誤，說了白說，其實(shí)不然，這是從兩個(gè)角度去看問題，譬如《土地法》規(guī)定：“征用基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的由國務(wù)院批準(zhǔn)。”如果省政府批準(zhǔn)基本農(nóng)田的征用將是違法的，如果省政府批了征用三十五點(diǎn)一公頃耕地也是違法的，這叫“不合法即違法”；譬如法律沒有禁止非婚姻的同居，盡管這樣的同居為世俗觀念不認(rèn)同，但是這并不違法，這就是“不違法即合法”�！安缓戏催`法”顯得比較嚴(yán)格，而“不違法即合法”則要寬容得多。對(duì)于政府機(jī)關(guān)則需要嚴(yán)格他們的辦事規(guī)則及程序，要求他們嚴(yán)格依法律辦事。
評(píng)判法律的標(biāo)準(zhǔn)是是否符合“最大多數(shù)人的最大利益”，這是非常技術(shù)性的問題，我們常�？吹轿覈⒎己玫某霭l(fā)點(diǎn)卻是事與愿違。因?yàn)槲覈ㄖ扑疁?zhǔn)低下，違法的第一種情況“法律本身違法”其實(shí)也不少見，這種情況需要進(jìn)行非常專業(yè)的分析，不是本文討論的問題。本文要講的是第二種違法情況：“違反法律規(guī)定”的違法。
違法的代價(jià)
植物違反時(shí)令，應(yīng)該在春季開的花，卻在秋季就開了，這花一定結(jié)不了果子，這是自然的懲罰。小猴子不知天高地厚搶吃猴王的第一口，一定招來一頓暴打，人若是違反法律規(guī)定，當(dāng)然也要受到法律的制裁。一般來講每部法律最后一部分規(guī)定的是法律責(zé)任，即規(guī)定如果違反了法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
在我國，違法者可能要承擔(dān)三個(gè)方面的責(zé)任：一、民事責(zé)任，侵犯了其他人民事方面的權(quán)利，就要承擔(dān)民事責(zé)任，民事責(zé)任承擔(dān)的方式為：停止侵權(quán)、排除妨礙、賠禮道歉、賠償損失等。賠償損失為承擔(dān)民事責(zé)任主要的方式，國外有懲罰性的賠償，如果那家開發(fā)商膽敢半夜以黑社會(huì)的行為將民眾的房屋拆除，那么這家開發(fā)商可能面臨巨額的賠償，不僅此次開發(fā)的利潤(rùn)，連以往的利潤(rùn)都要賠償出去。
二、行政責(zé)任，違反法律規(guī)定還要面臨行政機(jī)關(guān)的處罰。這個(gè)處罰包括：罰款、警告、沒收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。譬如《土地法》第八十一條規(guī)定：“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款�！�
三、刑事責(zé)任，刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的，違法者要被剝奪人身自由（判處有期徒刑），甚至剝奪生命權(quán)（判處死刑），還有可能被罰款（刑法里叫罰金）。譬如《刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！�
以上三種責(zé)任是疊加的，也就是說如果違法可能同時(shí)受到三種處罰，可見從法律規(guī)定來看其實(shí)在我國違法的代價(jià)是非常高的。
為什么要違法
我國法律制度不能說非常不完善，基本的規(guī)范都是有的，處罰也不能說不嚴(yán)厲，許多國家都廢除了死刑，我國刑法還有九十多條罪名致人于死地，可是為什么還是要違法呢？
違法的根本原因是一個(gè)字“利”，“利”是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，但是當(dāng)“利”只被少數(shù)人獲得時(shí)社會(huì)就失去了公正性，社會(huì)危機(jī)隨之爆發(fā)。所以政府需要做的事情就是要維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益，建立完善的社會(huì)制度，讓任何人都可以合法的追逐其個(gè)人的利益，同時(shí)又不讓其侵犯其他人的利益，對(duì)于違法者要堅(jiān)決給予打擊。
違法其實(shí)就是侵犯其他人或公眾的利益為自己謀取利益。違法是要受到打擊的，為什么還是要違法呢？其實(shí)每個(gè)人都是有“經(jīng)濟(jì)”頭腦的，做任何一件事情都會(huì)用“經(jīng)濟(jì)”去考量，當(dāng)一件事情付出的成本要大于收益，沒人會(huì)去做，當(dāng)收益大于成本時(shí)，一定有人去做。
我們聽到過好幾次這樣的報(bào)道，開發(fā)商以黑社會(huì)的手法半夜將拒絕拆遷的人全家捆綁起來扔出家門，推土機(jī)直接開過去將房子給鏟平了。當(dāng)公眾對(duì)這種事情表示驚愕時(shí)，我們來分析一下，開發(fā)商為什么敢如此妄為。這樣嚴(yán)重違法行為，當(dāng)然要受到處罰，他們得到什么樣的處罰的，我們沒有再聽到下文。就算他們得到最嚴(yán)厲的刑事處罰，給他們判刑，這些人應(yīng)該在開發(fā)商那得到更多的補(bǔ)償，使他們認(rèn)為值得為此去坐牢。而開發(fā)商更值得這樣去做，拒絕拆遷他們的損失每天以幾十萬計(jì)算，采取這種辦法他們只需要花一些錢安撫具體做事的“兄弟”，再拿出一點(diǎn)點(diǎn)錢賠償半夜被轟出來的人，這些錢可能比他們一天的損失還要少。這件事情雖然是嚴(yán)重違法的，但是對(duì)開發(fā)商來說，他們付出的是很小的成本，獲得的卻是巨大的收益，這件事情非常值得去做，這樣的違法事情以及變種版本的故事以后還會(huì)發(fā)生。
單從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，做違法的事情收益肯定是要小于成本的，可是大量侵犯民眾的違法事情存在，又如何解釋呢？還有另一個(gè)深層次的問題，兩個(gè)字“執(zhí)行”。法制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，最少包括法的制訂、法的執(zhí)行、法的監(jiān)督。法律制訂得再完善也只是一紙空文，如果沒有執(zhí)行，那么國家的權(quán)威也將大打折扣。就象在稻田里立了一個(gè)稻草人，不僅起不到任何的作用，最后還要受到鳥兒的嘲弄（作者曾經(jīng)在另一篇文章中慨嘆《土地管理法——法律稻草人》）。
在法律的執(zhí)行過程中至少存在這幾個(gè)不為普通公眾洞悉的問題：1、法律執(zhí)行本身的效率低下，使法律的作用極大降低。誰都知道自古以來殺人是要償命判死刑的，可是當(dāng)案件的破案率只有10%不到的時(shí)候，殺人者心里就有了極大的僥幸。2、執(zhí)法的慈父效應(yīng)，使法律威嚴(yán)掃地。說起來聲色俱厲，可是執(zhí)行起來心慈手軟，或者干脆閉上眼睛，假裝沒有看見，這種現(xiàn)象姑且叫個(gè)好聽的名字稱為“慈父效應(yīng)”。想想殺人后本來就難為人所知，即使發(fā)現(xiàn)又能通過打點(diǎn)“知府大人”，案件獲得輕判，這時(shí)他殺人就要明目張膽了，這時(shí)的法律對(duì)他已經(jīng)沒有什么作用了。有關(guān)土地法的故事我聽到許多，國家一再三令五申，一再給予大限的日期，可是能給開發(fā)商什么威懾？他們?cè)诰瓢芍行φ�，等限期過去。
本人曾經(jīng)做過一個(gè)案件，有人在北京海淀區(qū)看中一套高檔住房，他幾乎一次性交了全部的款項(xiàng)，準(zhǔn)備搬進(jìn)去過新年，可是開發(fā)商非要交完全部房款才讓他住進(jìn)去。當(dāng)時(shí)這個(gè)小區(qū)的業(yè)主幾乎有一半聯(lián)名起訴這家開發(fā)商，這人也加入了起訴的人群，到法院才知道，他所買的房子早就被法院查封。后來開發(fā)商給他發(fā)了函，首先申明自己已經(jīng)沒有了錢，第二告知他可以退房子。這無疑在示威：“退房隨便，退錢沒門！”如此的無賴！如此的張狂！在這個(gè)開發(fā)商眼里那有法律。是沒有法律可以制裁他嗎？不是的，是法律得不到有效的執(zhí)行。
違法，鼠夾上的蛋糕
上文我們分析了為什么違法，因?yàn)橛欣娴拇嬖�，可是違法是要受到嚴(yán)厲的制裁的，違法最終是得不償失的。這就像老鼠夾子上的蛋糕，蛋糕很好吃，可是吃了以后會(huì)被夾子夾住，弄不好性命都沒有了，這老鼠們都知道�？墒菉A子上的蛋糕總是被吃掉，卻從來打不著老鼠，蛋糕反而養(yǎng)肥了碩鼠，這是鼠夾子的悲哀。有人專靠違法謀取巨大的利益，而法律卻根本不去制裁，這是法律的悲哀，最終也是國家和生活在這個(gè)國家里民眾的悲哀。
作者：周郎，律師，電話：010-51662214，電子郵件：68498888@sohu.com。個(gè)人網(wǎng)址：http://www.srls.cn
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