[ 羅炳鋒 ]——(2004-12-11) / 已閱17807次
公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題及對(duì)策
廣州市海珠區(qū)人民檢察院 羅炳鋒 黃定威
從近年的司法實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕案件的質(zhì)量比過(guò)去有了明顯的提高，但也仍然存在不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響檢察機(jī)關(guān)有效指控犯罪目的的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者擬就檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，引導(dǎo)、指導(dǎo)公安偵查取證，盡快提高公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件的質(zhì)量，以便達(dá)到有效指控犯罪的目的談點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。
一、公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題。
1、一些偵查人員的證據(jù)意識(shí)比較淡薄，主要表現(xiàn)在：一是重破案，輕收集證據(jù)。有相當(dāng)部分偵查人員往往把注意力更多地放在破案和抓獲犯罪嫌疑人上，忽略了偵查過(guò)程的證據(jù)收集。二是重口供，輕查證核實(shí)，言詞證據(jù)固然對(duì)破案起至關(guān)重要的作用，但是它具有不穩(wěn)定性，必須相互印證，形成鎖鏈。如不重視其它證據(jù)的收集來(lái)鎖定口供，犯罪嫌疑人翻供就導(dǎo)致證據(jù)“一比一”的局面。三是重收集有罪證據(jù)，輕收集無(wú)罪證據(jù)。這樣往往不能客觀準(zhǔn)確地證實(shí)犯罪及其情節(jié)，劃分共同犯罪中犯罪嫌疑人所住的地位和作用。四是重收集客觀方面的證據(jù)，輕主觀方面的證據(jù)。
2、一些偵查人員對(duì)各個(gè)罪名的必備要件研究不深，不能按照構(gòu)成要件進(jìn)行收集證據(jù)，導(dǎo)致該收集的證據(jù)沒(méi)有收集，無(wú)需收集的證據(jù)卻收集不少。
3、一些偵查人員的責(zé)任心不強(qiáng)，在辦案過(guò)程中，對(duì)及時(shí)、全面地收集與固定犯罪證據(jù)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致有的證據(jù)因時(shí)過(guò)境遷而無(wú)法收集。
4、偵查手段仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，科技含量不高。
二、公安機(jī)關(guān)批捕階段撤回案件的原因分析。
公安機(jī)關(guān)在將案件移送檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕后撤回，其啟動(dòng)原因有二，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回，另一個(gè)是由檢察機(jī)關(guān)建議撤回。在司法實(shí)踐中，公安撤回案件的具體操作一般是參照退查的規(guī)定進(jìn)行。
1、案件不屬于本地管轄，由公安機(jī)關(guān)撤回案件后，移送其他有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)辦理。
2、案件在移送檢察機(jī)關(guān)審查后，有同案犯被抓捕的，需撤回案件后合并處理。
3、案件在移送檢察機(jī)關(guān)審查后，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌其他罪名的，需要撤回案件進(jìn)一步補(bǔ)充偵查的。
4、犯罪行為顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的。
5、案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，即使是退查，由于時(shí)間的流逝和證據(jù)的消逝，無(wú)法再查清案件疑點(diǎn)的，因此，公安機(jī)關(guān)為了避免不逮捕而撤回案件另作處理。
6、案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，需要進(jìn)一步補(bǔ)充偵查的，而為了不影響公安機(jī)關(guān)的退查率考核，而由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。
對(duì)于第1－4項(xiàng)原因，多屬于程序性因素，而非案件的實(shí)體性原因；對(duì)于第5、6項(xiàng)原因，在司法實(shí)踐中，很多時(shí)候是在案件出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，為了不影響公安機(jī)關(guān)的退查率和檢察機(jī)關(guān)的不捕率的考核評(píng)比，由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)兩家協(xié)調(diào)，由公安機(jī)關(guān)將案件撤回另作處理。
三、公安機(jī)關(guān)撤回案件存在的問(wèn)題及原因。
由于撤回案件是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)多年來(lái)司法協(xié)調(diào)、配合行為所形成的歷史習(xí)慣，因此，在具體的操作中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，存在諸多不足。
1、導(dǎo)致個(gè)案刑事訴訟程序無(wú)限延長(zhǎng)。由于公安機(jī)關(guān)撤回案件的條件沒(méi)有明文規(guī)定，其具體操作規(guī)范由各地具體把握，因此，公安撤回案件一般都將羈押期限用完用盡，可能使個(gè)案刑事訴訟程序被無(wú)理加長(zhǎng)，程序的加長(zhǎng)導(dǎo)致了訴訟成本的加大和公眾對(duì)程序正義的信任危機(jī)。
2、不利于對(duì)犯罪嫌疑人和被害人合法權(quán)益的保護(hù)。犯罪嫌疑人在刑事訴訟程序中，有權(quán)得到合理的、迅速的、及時(shí)的結(jié)果。如果公安機(jī)關(guān)撤回案件，將在無(wú)形之中加長(zhǎng)犯罪嫌疑人等待結(jié)果的時(shí)間及耐心，對(duì)其來(lái)說(shuō)，是不應(yīng)該的訴訟成本。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)撤回案件，其強(qiáng)制措施特別是已羈押的期限也將會(huì)隨之而延長(zhǎng)，那么，對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)便成為一種隱性的超期羈押，不利于保護(hù)其合法的訴訟權(quán)益。同時(shí)，對(duì)被害人來(lái)說(shuō)，也是不公平的。案件進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后進(jìn)行審查起訴環(huán)節(jié)后，本應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)決定不捕的，卻程序倒流到公安機(jī)關(guān)，不了了之，沒(méi)有一家機(jī)關(guān)通知被害人訴訟程序的過(guò)程，對(duì)被害人也沒(méi)有任何說(shuō)法，因此，對(duì)于被害人的合法權(quán)益的保護(hù)是不利的。
3、不利于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。由于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使的權(quán)利是法律監(jiān)督權(quán)，批準(zhǔn)逮捕權(quán)是其偵查監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容。而案件由公安機(jī)關(guān)撤回后，檢察機(jī)關(guān)將無(wú)法進(jìn)一步行使檢察監(jiān)督權(quán)。如證據(jù)不足的案件，公安機(jī)關(guān)撤回案件后，很容易不了了之，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有補(bǔ)查提綱，因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)如何補(bǔ)查、補(bǔ)查效果如何等都無(wú)具體監(jiān)督方式，因此，根本無(wú)法談及檢察監(jiān)督權(quán)的行使。
4、容易產(chǎn)生暗箱操作。由于法無(wú)明文規(guī)定，因此，沒(méi)有任何規(guī)定來(lái)規(guī)范公安機(jī)關(guān)撤回案件的具體操作程序，這樣，就給一些想徇私舞弊、貪贓枉法的人留有一些可乘之機(jī)，利用這種漏洞，從而暗箱操作，滋生腐敗。
產(chǎn)生這種不足的原因有三：首先是法無(wú)明文規(guī)定。我國(guó)刑訴法規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，但對(duì)于公安機(jī)關(guān)撤回案件并無(wú)任何規(guī)定，包括《刑事訴訟法》和《人民檢察院訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及六部委的聯(lián)合規(guī)定，因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)撤回案件由各地自由把握，對(duì)撤回的決定權(quán)、時(shí)間、次數(shù)、程序、后續(xù)處理等均不一致，造成撤回案件成為了案件處理的一個(gè)大口袋。其次，是由于公、檢二家多年來(lái)形成的慣例，特別是對(duì)于一些有證據(jù)問(wèn)題的案件，退查將會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的退查率，所以，公安機(jī)關(guān)將案件撤回是避免考核成績(jī)不好的最好辦法，也是結(jié)案的最好選擇。再次，是因?yàn)楣z二家關(guān)系協(xié)調(diào)的結(jié)果。公、檢二家同為打擊犯罪的專政機(jī)關(guān)，刑事訴訟法規(guī)定二者要相互配合，因此，在具體辦理案件的過(guò)程中，協(xié)調(diào)關(guān)系在所難免，公安機(jī)關(guān)撤回案件也就有存在的基礎(chǔ)。最后，公安撤回案件也是公、檢二家推卸責(zé)任的借口。公安機(jī)關(guān)說(shuō)案件移送檢察機(jī)關(guān)后，檢察機(jī)關(guān)又讓我們撤回來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不捕不是我們的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)說(shuō)此案已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)撤回去了，公安機(jī)關(guān)移送的案件證據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，不能批捕，因此，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將本案撤回另作處理了。這樣，公安機(jī)關(guān)撤回案件成為了相互推卸責(zé)任的托詞
四、解決公安機(jī)關(guān)撤回案件存在問(wèn)題的方法。
一是公、檢二家必須嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該作出不批準(zhǔn)逮捕決定的不予逮捕，該退查的退查；公安機(jī)關(guān)也不再使用撤回案件這種案件處理方式。對(duì)于不同的撤回原因的案件，區(qū)別具體情況，作出不同的處理。如抓捕同案犯的，在偵查完畢后，移交檢察機(jī)關(guān)與原案合并處理。對(duì)于有質(zhì)量問(wèn)題的案件，則可以由檢察機(jī)關(guān)退查，如實(shí)在無(wú)法查清，則由檢察機(jī)關(guān)作不捕處理。
二是去掉退查率和不捕率的考核標(biāo)準(zhǔn)。用比率來(lái)考核工作成績(jī)，是對(duì)司法實(shí)踐工作的一種極端機(jī)械化考察，不符合辦理案件的具體實(shí)踐。正是由于這樣的上級(jí)考核評(píng)比才使得公、檢二家不得不采取規(guī)避法律的方式來(lái)避免考核的失敗。因此，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)去掉。
三是取消檢察機(jī)關(guān)審查批捕報(bào)表中的移送機(jī)關(guān)撤回案件一項(xiàng)。審查批捕報(bào)表中移送機(jī)關(guān)撤回案件的一項(xiàng)，在無(wú)形之中便為公安機(jī)關(guān)撤回案件提供一定的依據(jù)，是一種默許和支持，給司法造成了一定的負(fù)面影響。
四是可由最高人民檢察院、公安部對(duì)公安機(jī)關(guān)撤回案件問(wèn)題的合法性作出聯(lián)合規(guī)定，并規(guī)定具體的操作規(guī)范，如撤回的決定權(quán)、時(shí)間限制、次數(shù)限制、程序、文書(shū)、案件后續(xù)處理等問(wèn)題，以此來(lái)具體指導(dǎo)公、檢二家的具體司法行為，使公安機(jī)關(guān)撤回案件這種處理方式于理通順，于法有據(jù)。
五、建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)制。
一方面，要切實(shí)提高對(duì)引導(dǎo)偵查重要性的認(rèn)識(shí)。
其一、引導(dǎo)偵查是控訴職能的需要。根據(jù)《憲法》第一百三十五條、《刑訴法》第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律�！彼^“互相配合”是指公、檢、法三機(jī)關(guān)在進(jìn)行刑事訴訟時(shí)，在分工負(fù)責(zé)的前提下，相互支持，通力協(xié)作，協(xié)調(diào)一致，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)�！缎淌略V訟法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是“控辯式”的庭審模式，承擔(dān)控訴職能的檢察機(jī)關(guān)，為有效地追訴犯罪，就必須有確實(shí)、充分的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)。而在我國(guó)，行使偵查權(quán)的是公安機(jī)關(guān)，其移送審查逮捕、審查起訴的案件質(zhì)量如何，不僅直接影響對(duì)犯罪的指控，同時(shí)也降低訴訟效率，浪費(fèi)司法資源。由此可見(jiàn)，引導(dǎo)偵查對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不是分外工作，而是職能所需；不是可做可不做的工作，而是非做不可而且非做好不可的工作。
其二、引導(dǎo)偵查及時(shí)查明犯罪、追究的需要。犯罪現(xiàn)象是十分復(fù)雜的，僅靠某一個(gè)人或某一部門的力量查清案情、收集證據(jù)比較困難。再且，承擔(dān)收集固定證據(jù)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離法庭，對(duì)審判缺乏切身體會(huì)，對(duì)法官最終的證據(jù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏足夠的了解，以致收集、固定證據(jù)的效率和質(zhì)量難以滿足控罪和庭審的需要。而檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)法律研究足、理解夠以及對(duì)法庭需要證據(jù)的足夠了解的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，從指控的角度引導(dǎo)、指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、完善證據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)查明犯罪、追究犯罪的目的。
另一方面，要立足本職，切實(shí)抓好引導(dǎo)偵查工作。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門和公訴部門，應(yīng)當(dāng)注意克服“閉門辦案”的思想，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的引導(dǎo)。
首先，要建立健全引導(dǎo)偵查機(jī)制，用制度保證引導(dǎo)偵查活動(dòng)的有效開(kāi)展。如改變單純文來(lái)文往的方式，建立和完善雙方的聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期（每季度至少一次）召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就一定時(shí)期提請(qǐng)逮捕案件存在的問(wèn)題和需要注意的問(wèn)題，特別是對(duì)不捕案件中存在的共性問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。又如建立疑難案件隨時(shí)通報(bào)制度。對(duì)于一些涉及罪與非罪供證矛盾突出或其他疑難的案件，公安機(jī)關(guān)報(bào)捕之前應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加案件討論，共同解決疑難問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)雜疑難案件作出不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定之前，應(yīng)主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派員參加案件討論或向其講明不捕理由，聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)。 再是建立引導(dǎo)偵查質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，制定和完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲規(guī)則，明確辦案人員引導(dǎo)偵查任務(wù)和要求，最大限度地調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
其次，要加大提前介入的力度，把問(wèn)題解決在報(bào)捕之前。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持提前介入制度，加大提前介入力度。對(duì)重大案件以及認(rèn)為有必要介入的案件，要及時(shí)、適時(shí)介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出偵查建議，使其及時(shí)、全面、合法地獲取指控犯罪所必需的證據(jù)，把問(wèn)題解決在公安報(bào)捕之前，以提高案件質(zhì)量和訴訟效率。如：共同犯罪案件要引導(dǎo)辦案人員既注重共同犯罪嫌疑人間的相互印證，又注重全面提取其他證據(jù)；對(duì)難以獲取證據(jù)的，要引導(dǎo)辦案人員核實(shí)固定證據(jù)，針對(duì)被害人、證人可能離開(kāi)本地的情況，可向辦案人員列明詢問(wèn)要點(diǎn)，如制作視聽(tīng)資料，隨案移送有關(guān)部門審查認(rèn)定，避免證據(jù)流失。
再次，切實(shí)改進(jìn)《補(bǔ)充偵查提綱》、《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見(jiàn)書(shū)》的制作方式，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善證據(jù)。對(duì)證據(jù)不足，不符合逮捕條件而不捕退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查看案件，傳統(tǒng)的補(bǔ)充偵查提綱的制作方式是向公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)要列出需要補(bǔ)充偵查的項(xiàng)目，而對(duì)為什么要補(bǔ)充這些內(nèi)容、如何查、查到什么程度不做具體要求，造成公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查時(shí)的目的、方向和標(biāo)準(zhǔn)都不是很明確，以致有的偵查人員沒(méi)有能認(rèn)真對(duì)待。為此，要改變補(bǔ)充偵查提綱的制作方式，不僅要將需要補(bǔ)充的項(xiàng)目列出來(lái)，而且要求對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的偵查目的、方向以及證據(jù)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的分析論證，以利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料，重新報(bào)捕，防止不捕后案件不了了之，出現(xiàn)打擊不力的現(xiàn)象。 針對(duì)捕后公安機(jī)關(guān)不重視偵查的深入和延續(xù)，移送起訴案件質(zhì)量不高的特點(diǎn)，在批捕的同時(shí)，要立足起訴案件的角度，運(yùn)用《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見(jiàn)書(shū)》 ，詳細(xì)列出必須繼續(xù)偵查提供證據(jù)的提綱及繼續(xù)偵查提供的目的、意義，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完成好捕后案件的查證工作。
最后，充分發(fā)揮檢察建議的功效。隨著形勢(shì)的發(fā)展，各種新形犯罪、高智能犯罪不斷發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)在不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)地、適時(shí)地建議公安機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查手段，提高辦案科技含量。
