[ 曲宇輝 ]——(2005-2-4) / 已閱14471次
反腐敗須建立“三不一追究”機制
曲宇輝
人世間最珍貴的莫過于親情，人世間最悲慘的莫過于失去親情。
《腐敗泯滅親情》一書以真實的案例告訴我們，腐敗是泯滅親情的罪惡之一。有的人因腐敗而氣死雙親，有的人因腐敗而妻離子散，有的人因腐敗而全家下水，共進牢房。
腐敗在不同時期表現(xiàn)出來的程度、范圍、規(guī)模并不一樣。近代世界歷史表明，腐敗程度嚴(yán)重、涉及范圍較廣、規(guī)模較大的時期往往處于社會轉(zhuǎn)型時期。在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型過程中，由于經(jīng)濟文化的急速發(fā)展，各種新的社會勢力崛起，而與現(xiàn)代化工業(yè)化社會相應(yīng)的社會經(jīng)濟體制與政治體制又都處于初創(chuàng)階段，各種制度不那么完善，因而大都出現(xiàn)過一段腐敗現(xiàn)象“高發(fā)”的階段，如英國在１８世紀(jì)、美國在１９世紀(jì)都出現(xiàn)了腐敗比較嚴(yán)重的階段，即使當(dāng)今被國際列為廉潔度較高的一些國家和地區(qū)，在其現(xiàn)代化高速發(fā)展時期，也出現(xiàn)過腐敗現(xiàn)象相對嚴(yán)重的過程。近代中國由于特殊的歷史原因，超越了資本主義充分發(fā)展階段，經(jīng)由新民主主義革命而直接進入社會主義階段。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程就不是在資產(chǎn)階級及其政治代表的領(lǐng)導(dǎo)下，而是在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義條件下來進行的。這種歷史背景給黨所從事的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)帶來許多有利的條件，但也給黨帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本應(yīng)在資本主義早、中期發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗問題，在社會主義建設(shè)過程中也有所突出地表現(xiàn)出來。在這種情況下，如何既加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，穩(wěn)步實現(xiàn)預(yù)定的現(xiàn)代化目標(biāo)，又順利渡過社會轉(zhuǎn)型時期，防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、滋生和蔓延，是擺在我黨面前的頭等大事。
在社會主義初級階段和市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭，必須標(biāo)本兼治，重在治本。
治本須治“源”，通過建立“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的“三不”機制和政治責(zé)任追究機制，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，從措施上嚴(yán)懲腐敗行為。
首先，在思想上建立“不愿腐敗”機制。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗�！标愊Ｍ⒊煽私�、王寶森、胡長清等高級干部的墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化防腐機制的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性、針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿腐敗”。
其次，在制度上建立“不能腐敗”機制。反腐敗的根本出路是要強化法制建設(shè)。通過加強預(yù)防腐敗的立法工作和制度建設(shè)，使之“不能腐敗”。切實改變過去建章立制工作中存在的“管大（事）不管小”、“有禁無罰”、“抽象不具體”、“原則難操作”等問題，在黨紀(jì)政紀(jì)上，必須“以小見大、大小兼管”、“有禁必有罰”、“具體易操作”。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、紀(jì)委出臺的“兩不”規(guī)定、《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》等，都是預(yù)防腐敗的好規(guī)定，此外，還應(yīng)盡快建立《行政程序法》、《財產(chǎn)申報法》、《國家公務(wù)員監(jiān)督法》等一套完善和規(guī)范的反腐敗法規(guī)體系，使大家都知道什么是腐敗，讓黨員干部知“腐”而止步，人民群眾見“腐”而能“揭（發(fā)）”，腐敗分子一腐必“�。叮保瑹o藏身之地，成過街老鼠，人人喊打。
第三，在措施上建立“不敢腐敗”機制。監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和好經(jīng)驗。但是，目前存在的一個突出問題，是監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，特別是對掌握著各級和各部門（單位）最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督等，規(guī)定不明確、不具體，缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對他們的監(jiān)督“失控”，違法違紀(jì)的比例上升。建立“不敢腐敗”的監(jiān)督機制，就是要在政治和經(jīng)濟上給腐敗分子以沉重的打擊，增加腐敗的政治成本和經(jīng)濟成本。對腐敗分子，一定要做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”�？朔䦂�(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。堅決杜絕以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以罰代刑、以“紀(jì)”代刑。在法律面前人人平等，沒有特殊公民，只要違法都要依法嚴(yán)懲，在腐敗高發(fā)期，治亂用重典，從重量紀(jì)量刑，以震懾教育干部，使之“不敢腐敗”。
追究政治責(zé)任，即對發(fā)生的重大腐敗案件，還須追究當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人和上級黨政負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任。近幾年中，已有不少相當(dāng)級別的高官因重大責(zé)任事故被追究政治責(zé)任，或者引咎辭職，或者勒令辭職，或者撤消職務(wù)，這是法制的進步、社會的進步和政治的進步。但對腐敗案件追究政治責(zé)任的，一般只追究到該單位的負(fù)責(zé)人， 尚沒有追究到當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人和上級黨政負(fù)責(zé)人。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“家里人”、“身邊人”利用其特殊的身份或者地位從事腐敗活動，也沒有認(rèn)真追究領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。許多案例已經(jīng)表明，有些領(lǐng)導(dǎo)干部本人不伸手，卻放縱“家里人”、“身邊人” 伸手，而領(lǐng)導(dǎo)干部“家里人”、“身邊人”腐敗的最終結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)干部本人也“下水”�！盀榍骞偕蹼y！必妻子奴仆皆肯為清官，而后清官可為，不然則敗其守矣”（清·余懷：《東山談苑》卷三）。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須管住“家里人”、“身邊人”，并為“家里人”、“身邊人”和管轄區(qū)域負(fù)政治責(zé)任。
