[ 楊濤 ]——(2005-2-25) / 已閱7492次
派駐單位的紀委亟待獨立
楊濤
12月21日，湖南省岳陽市檢察院正式批捕涉嫌護照批發(fā)的前警員劉湘建。岳陽市紀委一位高層向記者透露上述消息時稱，公安部已考慮引渡外逃英國的劉湘建，以推進案件調(diào)查。目前調(diào)查組要求岳陽市公安局領導集體回避該案的調(diào)查工作。（《新京報》12月23日）
只可惜這個要求集體回避的決定來的太遲，是在付出慘重的代價才作出的。去年底至今年10月，岳陽市公安局部分警員涉嫌護照批發(fā)案暴露后，先是出入境管理科原科長劉湘建于10月30日外逃英國。接著在12月9日，該科副科長張力之又在“兩規(guī)”期間意外身亡。至此，由公安部親自督辦，湖南省公安廳牽頭的調(diào)查陷入困境。這里面的原因當然很多，但是，案件起初由市公安局紀委進行調(diào)查應當是一個不可忽視的原因。因為，作為這個一個發(fā)生在岳陽市公安局的大案、串案、窩案，誰也不能保證是否會牽連到市公安局有關領導。而依現(xiàn)在的體制，市公安局紀委名義上是由市紀檢監(jiān)察機關派駐，但實際上人、財、物都由所在單位即公安局所控制，其方方面面都與所在單位利益相關，相對于所在的單位根本就沒有獨立性可言，誰又能保證其在辦理案件中不會受到單位領導的控制、干擾，乃至于自身也徇私舞弊呢？
在連續(xù)發(fā)生劉湘建外逃和張力之墜樓身亡兩起意外事件后，有關方面這才痛定思痛，決定由省公安廳牽頭與市紀委、市檢察院組成了聯(lián)合調(diào)查組，并且調(diào)查組要求岳陽市公安局領導集體回避護照批發(fā)案的調(diào)查工作。（12月7日，應岳陽市委常委、政法委書記、原市公安局局長劉國球本人要求，岳陽市人大同意其辭去公安局局長職務）如果這個決定能早點作出，也許案情早就獲得了重大突破。
但是，如果說每一個案件，都要由紀檢監(jiān)察機關親自調(diào)查，排斥派駐單位的紀委，姑且不說紀檢監(jiān)察機關現(xiàn)有的力量是否能承受，而且也不利于近距離進行監(jiān)督，因為，派駐單位的紀委畢竟在單位身邊，對許多情況更加了解。然而，從現(xiàn)在派駐單位的紀委接受紀檢監(jiān)察機關和所在單位雙重領導并主要以后者領導的體制的情形下，派駐單位的紀委的作用就是只能查辦一些由所在單位領導交辦的一些小案件，一旦案件涉及單位利益或涉及單位領導本身，派駐單位的紀委就無所作為了。因而，恐怕必須改變現(xiàn)行的對派駐單位的紀委領導體制，由現(xiàn)行的雙重領導改變?yōu)榧o檢監(jiān)察機關直接領導，人、財、物都由紀檢監(jiān)察機關直接管理。這樣才能保證派駐單位的紀委相對獨立于所在的單位，才能更加公正地監(jiān)督，更加大膽地辦案。
今年四月，黨中央就作出決定，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理，將派駐機構由中央紀委監(jiān)察部和駐在部門雙重領導改為由中央紀委監(jiān)察部直接領導。而對派駐機構實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。那么，從岳陽市公安局發(fā)生的這起腐敗大案，我們是否可以得出這樣的啟示：對于地方上派駐單位的紀委，也要盡快實現(xiàn)由紀檢監(jiān)察機關直接領導！
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