[ 張要偉 ]——(2005-3-14) / 已閱8702次
以單位名義列支個人電話費用不服稅務行政處罰陳述申辯意見
(河南省平頂山市城市信用社 張要偉 zhangyaowei197@sohu.com)
［背景介紹］因前些年，電信企業(yè)對企業(yè)電話初裝費收取額度較個人高，為節(jié)約費用，xx縣城關農(nóng)村信用社營業(yè)場所以個人名義裝機單位使用，該縣稅務局以該信用社以單位名義列支個人電話費涉嫌偷稅，擬處以罰款。該文系筆者撰寫的陳述申辯意見，由于某些不便言明的原因，其中申辯筆者自己也認為有些牽強。
稅務行政處罰陳述申辯意見
xx縣國家稅務局：
你局于2002年5月30日向我社送達寶國稅罰告字（2002）第0082號《稅務行政處罰事項告知書》，擬以偷稅為由對我社處罰7797.91元，我社認為該行政處罰認定事實不清、定性錯誤、適用法律錯誤，依法應當予以撤銷，現(xiàn)陳述申辯如下：
一、我社工會經(jīng)費提取沒有少繳企業(yè)所得稅
我社工會經(jīng)費，嚴格按照《農(nóng)村信用合作社財務管理規(guī)定》和中國人民銀行、國家稅務總局2001年農(nóng)村信用合作社年終會計決算意見規(guī)定的比例提取，沒有超出規(guī)定比例，不存在多列成本和費用，不會造成少繳企業(yè)所得稅的法律后果，不屬于偷稅行為。
二、我社以個人名義的電話費列入郵電費，屬于規(guī)避高額郵電費支出的行為，不屬于偷稅行為
以個人名義的電話費列入郵電費，主要因為按照中國電信的規(guī)定，個人電話的初裝費等費用大大低于單位的費用，我社為了減少郵電費支出，采取了以個人名義安裝電話、單位使用的變通方式，規(guī)避高額郵電費支出。對于支出的郵電費用據(jù)實入帳，不存在多列現(xiàn)象。以個人名義的電話費列入郵電費，實際上減少了郵電費支出，從而增加了利潤，而不是減少了利潤，造成的后果只能是我社繳納更多的企業(yè)所得稅，而不是少繳稅款。稅務處罰應當以事實為根據(jù)，不能只注重表面現(xiàn)象，而應當從實質(zhì)上分析我社的行為是否會造成不繳或者少繳稅款的結(jié)果。
三、我社的行為不構(gòu)成偷稅
根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，偷稅的納稅人在行為方式上必須是偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上 多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報；主觀上必須具有偷稅的故意；客觀上必須造成了納稅人不繳或者少繳稅款的結(jié)果。
我社的行為主觀上沒有偷稅的故意，行為上沒有采取《稅收征收管理法》規(guī)定的方式，客觀上也沒有造成不繳或者少繳的結(jié)果，因此對我社的行為不能定性為偷稅。
四、行政處罰適用法律錯誤
《稅收征收管理法》只對偷稅行為規(guī)定了行政處罰，綜上所述，我社的行為不屬于偷稅，定性錯誤最終導致了適用法律的錯誤和處罰結(jié)果的錯誤。
行政處罰應當遵循“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”的原則，做到處罰程序合法、認定事實清楚、定性準確、適用法律正確、處罰結(jié)果得當，我社認為你局的行政處罰違反了上述要求，特提出如上申述申辯意見，希望你局認真考慮，慎重作出行政處罰！
xx縣城關農(nóng)村信用合作社
二○○二年五月三十一日
