[ 王春峰 ]——(2005-3-16) / 已閱17164次
從權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系談提高黨的執(zhí)政能力
以江則民同志為首的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體曾經(jīng)提出“三個(gè)代表”重要思想，三個(gè)代表思想是指我黨要代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民的根本利益。以胡錦濤同志為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)揚(yáng)“三個(gè)代表”思想的基礎(chǔ)上又提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”、保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力這樣的新要求。這些思想是一脈相承的，實(shí)際上，它們的內(nèi)涵也是一致的，對(duì)黨的建設(shè)和對(duì)廣大黨員干部提出的是相同的要求，和我國(guó)正在進(jìn)行的、老百姓最為關(guān)注的反腐敗工作也是一致的。這說(shuō)明兩代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的建設(shè)，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的根本問(wèn)題有著一致的看法，也說(shuō)明對(duì)黨自身的建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義建設(shè)能否健康發(fā)展的重中之重。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵歸根結(jié)底在于糾正失衡的對(duì)權(quán)利和權(quán)力的配置問(wèn)題。
權(quán)力是統(tǒng)治者的工具，是人壓迫人的工具。它和人與人之間的差別相伴而生，在階級(jí)和國(guó)家機(jī)器形成之后變得強(qiáng)大。權(quán)利是個(gè)人保護(hù)自己的工具，被統(tǒng)治者用它來(lái)對(duì)抗壓迫。權(quán)力和權(quán)利雖然發(fā)音相同，卻水火不相容。權(quán)力掌握在統(tǒng)治者手中，權(quán)利是被統(tǒng)治者的蔭庇。權(quán)力與統(tǒng)治者和專制相伴，權(quán)利與被統(tǒng)治者和民主共生。權(quán)力強(qiáng)大的時(shí)候，權(quán)利是沒(méi)有保障的，在前資本主義社會(huì)，權(quán)力統(tǒng)治一切，被統(tǒng)治者的權(quán)利可以被統(tǒng)治者的權(quán)力無(wú)所顧忌地踐踏。
人類社會(huì)進(jìn)入資本主義階段，人民的權(quán)利開(kāi)始受到尊重，統(tǒng)治者的權(quán)力開(kāi)始受到約束。資本主義社會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)器加以嚴(yán)格的控制，制定了嚴(yán)格而且可操作的法律限定了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，權(quán)力的行使有著明確的尺度，這使人民的權(quán)利得到了保障。掙脫封建權(quán)力束縛的資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)識(shí)到權(quán)力對(duì)民主和人民權(quán)利的威脅，認(rèn)識(shí)到限制權(quán)力對(duì)維護(hù)人民權(quán)利的重要性，于是建立了憲法。憲法的產(chǎn)生原本是為了限制政府的權(quán)力以保障人民的權(quán)利。所以，評(píng)價(jià)一部憲法的優(yōu)劣要看憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約是否有效，是否能夠有效限制權(quán)力從而保障民眾的權(quán)利。從這個(gè)角度上講，中國(guó)的憲法還有明顯的不足，它所規(guī)定的人民的權(quán)利缺乏有效的保障，許多權(quán)利還只是停留在字面上，人們常常無(wú)法通過(guò)有效的途徑去實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。而政府的權(quán)力在中國(guó)卻幾乎是無(wú)限的，政府官員有時(shí)甚至可以不受限制的行使權(quán)力而不需要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。
政府是行使權(quán)力還是承擔(dān)責(zé)任，有些人認(rèn)為這是沒(méi)有實(shí)際意義的討論，實(shí)際上這是對(duì)政府的定位問(wèn)題，是具有根本意義的重要問(wèn)題。有些人認(rèn)為這是政府行為的兩個(gè)方面，是從不同角度看到的同一事物的兩面。這是不正確的看法，它忽視了對(duì)主次的區(qū)別。在現(xiàn)代民主社會(huì)，政府的權(quán)力來(lái)自于憲法的授權(quán)，而從憲法的產(chǎn)生和功能來(lái)看，憲法的首要職責(zé)是限制政府的權(quán)力，它對(duì)政府授權(quán)的目的是要政府保障民眾的權(quán)利，所以說(shuō)政府從事某一行為是因?yàn)槠湎碛袡?quán)力不如說(shuō)是因?yàn)槠湟男新氊?zé)。對(duì)這一性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)有助于防止政府行為的失控，防止政府成為踐踏人民權(quán)利的工具。而對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō)，用“職責(zé)”代替“權(quán)力”對(duì)于正確闡釋人民的民主地位，正確闡釋政府為人民服務(wù)的性質(zhì)，要更加準(zhǔn)確一些。
對(duì)政府職責(zé)的定性在中國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橹袊?guó)有悠久的封建歷史，并且中國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義民主的教育，中國(guó)人的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄，有不少人還會(huì)認(rèn)為政府像封建時(shí)代的官府一樣，是行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。在新中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義，民主程度要更高于資本主義社會(huì)，政府及其工作人員更不應(yīng)當(dāng)有絲毫權(quán)力意識(shí)。我們平常所常說(shuō)的服務(wù)意識(shí)，實(shí)際上就是以職責(zé)為本的。但在現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)自己的定位，甚至群眾對(duì)政府的定位往往不是以職責(zé)為本，政府和它的工作人員常常成為人民權(quán)利的侵害者，而且這一現(xiàn)象非常嚴(yán)重，卻得不到重視，不能有效遏制，這反映了權(quán)力意識(shí)在中國(guó)深厚的基礎(chǔ)。
權(quán)力和權(quán)利的消長(zhǎng)決定著民主的發(fā)展，在今天的中國(guó)，民主建設(shè)還只是剛剛開(kāi)始，民主意識(shí)還很淡薄，培養(yǎng)民主意識(shí)，健全民主制度，是全體中國(guó)人的艱巨任務(wù)，決定著中國(guó)的未來(lái)。
從權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系角度我們可以分析一下中國(guó)的腐敗問(wèn)題，實(shí)際上中國(guó)的腐敗問(wèn)題的根源在于對(duì)權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系沒(méi)有正確把握，干部過(guò)于強(qiáng)大的權(quán)力和人民缺乏保障的權(quán)利是腐敗產(chǎn)生的肥沃土壤。
在中國(guó)，腐敗的產(chǎn)生有現(xiàn)實(shí)的背景，在現(xiàn)在這種大環(huán)境之下，官員的墮落不能僅僅歸責(zé)于個(gè)人。在陰暗潮濕的環(huán)境里，自然會(huì)有適應(yīng)這一環(huán)境的生物生長(zhǎng)，甚至?xí)乖静辉谶@種環(huán)境中生長(zhǎng)的生物逐漸適應(yīng)這種環(huán)境�？赡軙�(huì)有人對(duì)這句話提出不同意見(jiàn)，根據(jù)達(dá)爾文的進(jìn)化論，物種要適應(yīng)原本不適合其生長(zhǎng)的環(huán)境需要很長(zhǎng)的時(shí)間，要通過(guò)不斷地積累基因變異緩慢實(shí)現(xiàn)。這些人會(huì)說(shuō)那些走上腐敗道路的腐敗分子是他的本質(zhì)決定的，內(nèi)因是主要的，外因是次要的，你種下的是玉米，在什么樣的環(huán)境里都不會(huì)長(zhǎng)成小麥，社會(huì)主義的苗在什么樣的地里都長(zhǎng)不成資本主義的草。那么我承認(rèn)前面的比喻不夠準(zhǔn)確，如果說(shuō)原本不腐敗的人適應(yīng)腐敗環(huán)境變成了腐敗分子還不如說(shuō)——物競(jìng)天擇，不適應(yīng)腐敗環(huán)境的人被腐敗的環(huán)境淘汰，留下的只有適應(yīng)腐敗環(huán)境的腐敗分子。但是這樣的說(shuō)法會(huì)得出結(jié)論，有沒(méi)有腐敗和環(huán)境無(wú)關(guān)，這顯然是不對(duì)的。人之于社會(huì)環(huán)境和生物之于物質(zhì)環(huán)境是不同的，把再多的人放在月球上，都不會(huì)有一個(gè)人能適應(yīng)那里的環(huán)境，人對(duì)那樣的環(huán)境沒(méi)有適應(yīng)性，但是把一個(gè)人從非洲送到美洲，只是社會(huì)環(huán)境的變化，人對(duì)這樣的變化是有適應(yīng)性的，他有可能逐漸適應(yīng)那里的生活環(huán)境。也許有些腐敗分子無(wú)論是在什么樣的社會(huì)環(huán)境里都會(huì)腐敗，還有一些好干部在什么樣的社會(huì)環(huán)境里都不會(huì)腐敗，但這樣的人都是少數(shù)，大部分人都是不那么意志堅(jiān)定的，在不同的環(huán)境里會(huì)有不同的表現(xiàn)。如果我們的制度更完善，許多墮落的官員原本不會(huì)墮落。
中國(guó)的問(wèn)題不能只靠從嚴(yán)處理一些問(wèn)題干部得到解決，事實(shí)上，這種方法也沒(méi)有起到作用。我們的反腐敗工作目前只是局限于在腐敗的環(huán)境中拔草，而沒(méi)有用陽(yáng)光驅(qū)逐腐敗環(huán)境中的陰暗和潮濕，創(chuàng)造一個(gè)不適合腐敗生物生存的環(huán)境。也就是說(shuō)，根本的制度問(wèn)題仍然沒(méi)有得到重視，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前適于腐敗生存的環(huán)境加以改變。對(duì)于應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)的對(duì)制度的完善和改革，我們著力太輕，而對(duì)于相對(duì)次要的懲處腐敗分子的問(wèn)題，我們又著力太重。正如前面所說(shuō)，社會(huì)環(huán)境影響著大部分人的表現(xiàn)，制度的改革完善會(huì)使腐敗問(wèn)題從根本上得到解決。并且，對(duì)腐敗分子的處理也要考慮到社會(huì)環(huán)境的因素。在刑法中有一個(gè)脅從犯從輕處罰的制度，從這一制度出發(fā)可以得出這樣的結(jié)論：在今天的中國(guó)，對(duì)貪官應(yīng)當(dāng)從輕處理。這一結(jié)論的現(xiàn)實(shí)前提是，現(xiàn)在的政治體制使得享有權(quán)力的官吏們可以輕易的腐敗，有時(shí)甚至不得不腐敗。薄弱的監(jiān)督機(jī)制使官吏可以放心大膽去腐敗，而缺乏民主的干部制度使官吏為了提升或者維持官位不得不通過(guò)違法聚斂好處去討好上一級(jí)官吏而不得不腐敗。今天，在一些地方，一個(gè)正直的干部不僅不能得到提拔重用，甚至無(wú)法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)立足，所以對(duì)官員的犯罪不能把責(zé)任完全歸咎于官員自身。從這種角度看，相對(duì)于大貪官來(lái)說(shuō)，小貪官可以被視為脅從犯，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。在這個(gè)意義上，對(duì)貪官的處罰應(yīng)當(dāng)參考他們的級(jí)別，級(jí)別越高處罰越重。
任何人的基本權(quán)利不能被剝奪，任何人也不能擁有不應(yīng)有的權(quán)力，貪官在位時(shí)不應(yīng)有那么大的權(quán)力，而下臺(tái)以后也不能剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利，包括他們的生命。我們不能把反腐敗的重心放在處罰腐敗分子上面。當(dāng)然如果只是做做表面文章，給老百姓看看政府在反腐敗工作上的政績(jī)，這樣的工作在短時(shí)期內(nèi)會(huì)很有效。但是對(duì)于真正解決腐敗問(wèn)題，要有效的遏制腐敗的發(fā)展，鏟除腐敗滋生的根源，是不能靠這樣做來(lái)達(dá)到目的的。我們現(xiàn)在首要的工作應(yīng)當(dāng)是解決制度中存在的問(wèn)題，使普通民眾享有應(yīng)有的權(quán)利，使官員不能行使不應(yīng)有的權(quán)力。鏟除由于官員過(guò)大的權(quán)力、民眾缺乏保障的權(quán)利所致的腐敗滋生的土壤。
中國(guó)的腐敗問(wèn)題，不能只靠紀(jì)律來(lái)解決。腐敗發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)演變成影響中國(guó)前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，必須下大力氣才能解決。腐敗是權(quán)力的伴生物，用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力是解決不了腐敗問(wèn)題的。解決腐敗問(wèn)題只能通過(guò)用制度制約權(quán)力的途徑，使官員不能隨意使用權(quán)力，使官員沒(méi)有機(jī)會(huì)利用權(quán)力牟取私利。腐敗問(wèn)題發(fā)展到今天這樣嚴(yán)重的程度，就是因?yàn)槲覀儧](méi)能建立起有效的制約權(quán)力的制度，權(quán)力的運(yùn)行缺乏規(guī)范性，使以權(quán)謀私可以輕易得逞。
用權(quán)力來(lái)懲治腐敗，表面上看是有效的、并且也有直接和明顯的成果，我們可以在報(bào)上看到全年又查處了多少腐敗干部，省部級(jí)干部查處了多少個(gè)、地市級(jí)干部查處了多少個(gè)。但是這是一種割草式的治理，只能治標(biāo)不能治本。中國(guó)的反腐敗工作轟轟烈烈搞了很多年了，查處了不少高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，卻沒(méi)有產(chǎn)生民眾希望的效果。查處的官員級(jí)別愈來(lái)愈高，涉案金額愈來(lái)愈大，老百姓身邊的腐敗現(xiàn)象卻愈來(lái)愈嚴(yán)重。
權(quán)力本身是腐敗產(chǎn)生的根源，用權(quán)力來(lái)反腐敗，打掉一個(gè)腐敗分子，還會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)腐敗分子，所以腐敗分子就像“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的野草一樣，愈來(lái)愈茂盛。又像澆油滅火一樣，腐敗愈反愈旺。也可以說(shuō)，靠權(quán)力來(lái)反腐敗，就像飲鴆止渴，愈飲中毒愈深。
反腐敗只能依靠用制度制約權(quán)力，控制住滋生腐敗的權(quán)力，也就從源頭上控制住了腐敗。制度雖然不是制約權(quán)力唯一有效的方法，比如我們也可以通過(guò)公開(kāi)透明地行使權(quán)力使權(quán)力置于大眾的監(jiān)督之下來(lái)有效地約束權(quán)力，但制度是制約權(quán)力最有效也是最基本的方法。其它對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制必須依靠制度才能行之有效，而且只有依靠制度才能保障它們的存在。
制約權(quán)力的制度除了使權(quán)力的行使公開(kāi)之外，還有兩項(xiàng)是非常有效的，也是國(guó)外普遍實(shí)行的，就是官員的家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，組織人事制度透明。官員的家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不僅是官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，還包括其家庭成員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，包括他們的收入和支出情況，這是民主體制的要求，更是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的社會(huì)主義的要求。組織人事制度透明要求民眾了解干部任免的全過(guò)程，干部任免程序民主，不能搞一言堂，不能搞暗箱操作。這樣的制度對(duì)于提高干部素質(zhì)，選拔任用德才兼?zhèn)涞暮酶刹渴欠浅Ｓ行У摹６岣吒刹克刭|(zhì)，使真正德才兼?zhèn)涞暮酶刹孔叩筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上去，對(duì)于我國(guó)目前尚不能完全實(shí)行法治，在相當(dāng)程度上還要靠人治的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)是非常重要的。
提高黨的執(zhí)政能力問(wèn)題也就是保持黨的先進(jìn)性的問(wèn)題，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的問(wèn)題，是實(shí)踐“立黨為公，執(zhí)政為民”的問(wèn)題，同時(shí)也是反腐敗的問(wèn)題，保持黨的純潔性的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵和根本在于正確處理干部的權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題，正確處理干部的權(quán)力和民眾的權(quán)利的問(wèn)題，在于建立和完善國(guó)家的各項(xiàng)政治制度的問(wèn)題。
或者說(shuō)，解決我們黨和國(guó)家政治問(wèn)題的關(guān)鍵和根本在于用能不能有效地用制度約束干部的權(quán)力、保障民眾的權(quán)利問(wèn)題。
