[ 楊濤 ]——(2005-3-19) / 已閱14206次
記者：有論者提出，若僅僅從待遇保障的角度講，與其把教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，還不如在財(cái)政支付手段上進(jìn)行有針對性地立法，比如以剛性的方式規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)在各地方財(cái)政預(yù)算中所占比例。您的見解如何？
楊濤：：這應(yīng)當(dāng)是一條好的建議，當(dāng)然也是莫紀(jì)宏教授提出的系列對策之一，以剛性的方式規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)在各地方財(cái)政預(yù)算中所占比例，首先可以讓教師的待遇從源頭上做到有米之炊，其次，也利于公眾監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)分明。
記者：有人認(rèn)為，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)還是要靠國家加大投入，這個問題如果不解決，其他的措施都是緣木求魚，您怎么看？
楊濤：：是的，許多地方財(cái)政收入?yún)T乏，赤字嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到義務(wù)教育的推行，需要國家加大投入。但這只是問題的一方面，如果地方政府的財(cái)政預(yù)算不能做到透明，政府的錢仍然過于隨意、毫無制約地花，那么，再多的國家撥款也會被地方政府?dāng)D占、挪用，用于大吃大喝，建造形象工程，教師的待遇仍然不能得到保證，而且那些有財(cái)力保證的地方政府更可以趁機(jī)索取更多的國家撥款滿足自己的奢侈浪費(fèi)。
記者：同是代表政府做事，公務(wù)員的待遇能保障，教師卻不能保障。這才是問題的關(guān)鍵，你說呢？
楊濤：：是的，同樣為政府做事，為什么公務(wù)員的待遇能保障，教師卻不能保障？那是因?yàn)楣珓?wù)員行使著公權(quán)力，而教師沒有，公務(wù)員憑著行使公權(quán)力的優(yōu)勢使這個群體發(fā)出的聲音更為強(qiáng)大，使得政府和領(lǐng)導(dǎo)不管漠視，更重要的是掌握財(cái)政的政府官員本身就是公務(wù)員隊(duì)伍的一員，漠視公務(wù)員的利益也是在漠視自身的利益。這反映的是一種我們在建設(shè)法治國家中的困境，即在很多情況下，我們官員并非依法辦事，而是根據(jù)這個群體的本身實(shí)力和與對自身利益關(guān)聯(lián)的程度來決定政府的行為取向。
記者：您認(rèn)為怎樣做才能切實(shí)有效地改善和確保教師待遇？
楊濤：：在我看來，除了要加大國家對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)的投入，以剛性的方式規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)在各地財(cái)政預(yù)算中所占比例，以及我在上面提到的在《公務(wù)員法》單列一章規(guī)定從事義務(wù)教育的教師的待遇保障外。重要的是還要做到兩點(diǎn)：一是建立對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，政府花錢要經(jīng)過人大的批準(zhǔn)，必要時要經(jīng)公眾的聽證，政府官員擠占、挪用教師工資、福利和教育經(jīng)費(fèi)時必須得到及時有效追究；二是要建立對教師權(quán)利的有效救濟(jì)途徑，教師的權(quán)利受到侵犯時，能通過復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑得到解決，并且教師不會因?yàn)樘岢鲞@種要求受到打擊報復(fù)。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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