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    [ 方麗萍 ]——(2005-4-10) / 已閱10715次

    關(guān)于大田法院人才工作的調(diào)查

    福建省大田縣人民法院 方麗萍
      
      近年來,大田法院在抓好審判工作的同時,加強人才培養(yǎng)力度,隊伍的整體素質(zhì)得到了明顯的提高,為人民法院依法履行職責提供了堅強的保證和人才支持。但法官隊伍現(xiàn)狀離要求仍有相當?shù)牟罹,在人才工作中還存在不少問題。如何進一步加強人民法院人才工作,推進人民法院各項工作全面發(fā)展,是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。為此,筆者對大田法院的人才工作進行了調(diào)查,從中發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出解決問題的對策和今后人才培養(yǎng)的幾點建議。
      一、人才情況現(xiàn)狀
     。ㄒ唬┠挲g結(jié)構(gòu)。該院編制人數(shù)77人,行政編制70人,事業(yè)編制7人。實有人數(shù)69人,其中法官45人,書記員11人,法警5人,工勤人員8人。(1)35歲以下的共21人。其中,法官6人,書記員11人,法警1人,工勤人員3人;(2)35歲至45歲的共38人。其中,法官30人,法警4人,工勤人員4人;(3)45歲以上的共10人。其中,法官9人,工勤人員1人。法官的平均年齡是40.4歲,而且集中在35歲至45歲之間,最年輕的法官是33歲;法警平均年齡是37.8歲;書記員平均年齡是26.9歲。
     。ǘ┲R結(jié)構(gòu),F(xiàn)有干警職工進院前的學歷情況:(1)法學類本科生3人,法官1人;非法學類本科生6人,法官5人;(2)法律專業(yè)?粕5人,法官4人;非法律專業(yè)?粕12人,法官9人;(3)中專生15人,法官8人;(4)初、高中學歷28人,法官21人。
      通過在職學歷再教育后,知識結(jié)構(gòu)有了提升:目前,該院法官和法院工作人員共有67人達到法律?埔陨蠈W歷或同等法律學歷,占全院干警97.1%。其中法學本科學歷增加15人,使全院具有本科學歷的人數(shù)達到22人,占全院干部61人的36.1%(其中法官19人,占法官人數(shù)42.2%),F(xiàn)在正在就讀法學本科學歷47人(含已取得黨校函授法律本科和其他本科9人),其中法官29人(含已取得黨校函授法律本科和其他本科8人),到2005年,該法官將有40人達到法學本科學歷,占全院45名法官的88.9%,本科學歷的法官人數(shù)有了較大提升。
      二、存在問題及原因分析
     。ㄒ唬└咚刭|(zhì)人才短缺。通過在職法律本科學歷教育,該院的法官隊伍學歷層次有了很大提高,到2005年可達到88.9%。但由于目前各種學歷教育質(zhì)量要求不高,法官的法學理論并沒有得到明顯提升,既能快辦案、辦好案,又能總結(jié)好審判經(jīng)驗的法官為數(shù)不多,很難達到法官職業(yè)化要求。
      (二)法官隊伍斷層。法官的年齡多集中在40歲左右,法官年齡段和書記員年齡段形成明顯的落差,書記員的年齡多還在30歲以下,年輕的干警都集中在書記員行列。23-32周歲的沒有一人具有法官職務(wù),出現(xiàn)十年的斷層。原因是:一是法官法的頒布實施和國家司法考試制度的確立,嚴格了法官的任職條件,必須通過司法考試;二是山區(qū)基層法院補充干部很難招到法律本科人才。自1995年以來該院補充的17名干部,除分配的3名選調(diào)生外,通過公務(wù)員考試補充的14名沒有1名具有法律本科學歷。
     。ㄈ┤瞬帕魇乐。1997年以來,共有8名干部調(diào)離該院。其中審判員以上的6人(中層副職領(lǐng)導干部以上的4人),占調(diào)離干部的75%。在調(diào)離的干部中,有4人是由組織部門調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政機關(guān)任職;另外4人則由其本人申請調(diào)往沿海法院或行政機關(guān)工作,其中1人為2000年中國政法大學選調(diào)生。從上述數(shù)據(jù)可以看出,近幾年該院干部調(diào)離的類型有三類:一是組織調(diào)動;二是個人申請調(diào)動到沿海法院工作;三是個人申請調(diào)動到行政機關(guān)工作。造成人才流失的原因主要有:一是基層法院干部政治發(fā)展難。這不僅受職數(shù)的限制,而且受政治發(fā)展的過程限制。目前基層法院科級干部配備仍然按1:2比例進行配備,而且法院干部的政治發(fā)展一般要經(jīng)歷“書記員-助審員(必須通過司法考試)-審判員-副庭長-庭長”這樣一個漫長的過程,而目前該院科級職數(shù)只有4個,卻有7名中層正職(或主持工作的副職干部)和1名審判委員會委員還沒有解決科級待遇。二是山區(qū)基層法院生活條件、工作條件差,難以落實從優(yōu)待警政策。
     。ㄋ模⿲I(yè)帶頭人、辦案能手短缺。目前,該院一線辦案法官26人,僅占法官總?cè)藬?shù)的57.8%。從2002年到2003年度的個人結(jié)案情況看,年辦案達百件的法官只有2人次,且結(jié)案類型基本是適用簡易程序型案件,其他法官辦案件數(shù)從個位數(shù)起到幾十件不等,沒有突出的審判業(yè)績。
      此外,由于身體等各方面原因,部分法官不能適應現(xiàn)有的崗位或更艱苦的崗位需要,以及個別同志存在職業(yè)道德水平不高,執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。
      三、對法院人才建設(shè)的幾點建議
     。ㄒ唬┞鋵嵢嗣穹ㄔ旱膽椃ǖ匚,嚴格執(zhí)行法官法。人民法院是國家的審判機關(guān),在憲法中已有明確的規(guī)定,但在實際中卻有很大的差距。以基層法院為例,按憲法規(guī)定“一府兩院”,法院應與政府平級,同為正處級單位,由同級人大選舉產(chǎn)生,同受同級人大監(jiān)督,而實際上,基層法院僅為正科級單位。同時,法院干部又參照公務(wù)員管理,而法院干部政治上的進步必須經(jīng)歷一個漫長的過程。由此所產(chǎn)生的后果是法院干部政治發(fā)展難而且空間小,難以留住優(yōu)秀人才,制約了法官職業(yè)化道路的進程。因此,建議落實好人民法院的憲法地位,嚴格按照法官法對法官隊伍的管理,不同的法官等級享受不同的政治和經(jīng)濟待遇,以有利于法官職業(yè)化建設(shè)。
      (二)加強領(lǐng)導人才建設(shè),形成強有力的人才骨干力量。繼續(xù)堅持對政法領(lǐng)導人才的特殊要求,嚴格政治標準,按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,選好領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。繼續(xù)推行領(lǐng)導人才任職資格考核辦法和競爭上崗制度,突出能力,用業(yè)績選人,努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。
     。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)骨干人才培訓力度,不斷提高法官隊伍的整體素質(zhì)。法官是高度專業(yè)性的職業(yè)化群體,要必備扎實的法學基礎(chǔ)理論和專門的法律知識以及其他相關(guān)知識,才能駕奴錯綜復雜的案件,這就要靠系統(tǒng)的法學教育及在此基礎(chǔ)上的終身教育。在目前基本上完成學歷教育后,必須加強能力型培訓。要堅持把領(lǐng)導人才、業(yè)務(wù)骨干人才作為培訓重點,優(yōu)先予以安排,培養(yǎng)更多的高、精、尖人才;堅持創(chuàng)建“學習型人民法院”活動,形成全員學習、終身學習的良性機制;堅持以弘揚職業(yè)道德為核心的法官文化,提高文化品位,陶冶干警情操;堅持在實踐中培養(yǎng)人才,改變培訓形式,通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓練、崗位練兵和上級法院組織的專項業(yè)務(wù)培訓,整合現(xiàn)有人才資源,培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標兵;堅持培訓與使用相結(jié)合,把業(yè)務(wù)培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。
     。ㄋ模┥罨诸惞芾恚⑷瞬抨犖閮(yōu)化配置機制。進一步明確各類人員的準入資格、崗位素質(zhì)條件和職責任務(wù),優(yōu)化各類人員配置,實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時,要疏通“出口”渠道,對不適應在法院工作的人員予以清理,以純潔法院隊伍,促進法院隊伍建設(shè)向前發(fā)展。
      (五) 進一步提高對人才工作的認識,加強領(lǐng)導,努力形成促進人才工作大發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)在廣大干警特別是各級領(lǐng)導干部中,加大做好人才隊伍建設(shè)的宣傳力度,牢固樹立“政法要發(fā)展,人才是關(guān)鍵”的觀念。繼續(xù)推行領(lǐng)導責任制的落實,切實把人才工作擺到應有位置,列入議事日程,搞好組織推動。繼續(xù)堅持不懈地狠抓落實,改進作風,克服形式主義,調(diào)動各方面的積極性,各司其職,相互協(xié)調(diào),整體推進。
                     


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