[ 王泗友 ]——(2005-5-11) / 已閱12267次
立足銅梁 認(rèn)清形勢(shì) 為全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮職能作用
重慶市銅梁公安局研究室主任 王泗友
【內(nèi)容提要】 在新形勢(shì)下要鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，找準(zhǔn)公安工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的定位，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。
關(guān) 鍵 詞 公安機(jī)關(guān) 維護(hù)穩(wěn)定 建設(shè)小康社會(huì)
全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出奮斗目標(biāo)，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等方方面面，是高度物質(zhì)文明、精神文明、政治文明兼具的社會(huì)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是一支武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，在新形勢(shì)下所肩負(fù)的歷史責(zé)任，就是要鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)”的目標(biāo)。
一、明確公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的歷史責(zé)任，致力于服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)。
就銅梁縣來(lái)講，是渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)很好，但是從東南西北的情況看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。未來(lái)五年，將以興工富縣為核心，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市親和力，塑造城市個(gè)性魅力，提高城市綜合實(shí)力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，三級(jí)財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15％，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12％；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6％，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45％。因此，公安機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，最大限度地服從服務(wù)于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，找準(zhǔn)公安工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的定位，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。
第一，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
黨的十六大指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，必須要有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)必須以一流的工作、一流的服務(wù)，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果。始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，認(rèn)真研究和掌握新形勢(shì)下社會(huì)治安工作的特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。高度重視改革發(fā)展過(guò)程中因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的問(wèn)題，積極做好調(diào)處、化解工作，妥善處置群體性事件。鞏固“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)成果，有效進(jìn)行治安整治，努力探索更加科學(xué)有效的新舉措。大力加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作，狠抓社會(huì)治安綜合治理的落實(shí)，有效控制和減少犯罪活動(dòng)，使社會(huì)治安秩序更加良好。
第二，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)大局意識(shí)，以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究在打擊、執(zhí)法、管理、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，主動(dòng)探索公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障和服務(wù)的新思路、新辦法和新措施。深刻理解社會(huì)治安是一種重要的投資環(huán)境，在服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境，不斷提高保衛(wèi)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高服務(wù)的能力和水平。
公安機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是對(duì)已取消的一批公安行政管理審批事項(xiàng)要進(jìn)一步狠抓落實(shí)。二是治安、戶(hù)政、消防等部門(mén)，本著方便群眾，服務(wù)群眾，讓群眾滿(mǎn)意的原則，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，改善窗口服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。三是以金融、財(cái)稅和商貿(mào)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是全力推行公安部30條便民利民措施、重慶市保護(hù)企業(yè)29 條便民利民措施。
二、認(rèn)清銅梁的治安形勢(shì)，致力于創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（一）基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合治理落實(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：有的群眾法制觀(guān)念淡薄，防范意識(shí)差；一些單位和部門(mén)存在麻痹思想，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)是外來(lái)暫住人口，極易引發(fā)案件。
（二）刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財(cái)案件、暴力案件比較突出。我縣發(fā)生的刑事案件雖然比往年大幅度下降，但總量仍然比較大，侵財(cái)案件比較突出，主要是無(wú)業(yè)閑散人員和外地流竄作案人員將涌進(jìn)城鎮(zhèn)，伺機(jī)作案；加之有的內(nèi)保部門(mén)和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意識(shí)和措施，導(dǎo)致撬門(mén)入室、搶奪、扒竊案件增多。此外，暴力案件也比較突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪(fǎng)案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、移民安置、以及各類(lèi)糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及廣大群眾的切身利益等因素，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，而這些矛盾又將相互交織，相互作用，相互影響，造成新的群體性事件和鬧事苗頭，造成集訪(fǎng)上訪(fǎng)人員增多，處置難度增大。
（四）交通安全方面潛在不安定因素。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)需求與宏觀(guān)調(diào)控產(chǎn)生矛盾。就銅梁而言，交通運(yùn)輸業(yè)不是十分發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求不很樂(lè)觀(guān)，在一定程度上制約了交通運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展，因而產(chǎn)生了市場(chǎng)需求與宏觀(guān)調(diào)控的不相適應(yīng)。交通運(yùn)輸業(yè)要做到“管而不死，活而不亂”，必須從治本上下功夫，否則，違章、違規(guī)運(yùn)作將無(wú)法根治，交通事故將不斷發(fā)生。此外，下年時(shí)近年關(guān)，人員流量大，商品物資運(yùn)輸量大，車(chē)輛超載超速、客貨混裝、無(wú)證駕駛、報(bào)廢車(chē)輛上路行駛等情況較多，極易釀成交通事故。
（五）黃、賭、毒屢禁不止。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致與法治社會(huì)不相適應(yīng)的一系列諸如黃、賭、毒問(wèn)題。近年來(lái)，經(jīng)我局多次查禁，屢查屢禁，屢禁不止。
（六）邪教組織“法輪功”的滲透和破壞活動(dòng)將在一定范圍內(nèi)存在。從我縣打擊處理的情況看，“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動(dòng)由于它的反動(dòng)本質(zhì)所決定，尋求境外敵對(duì)勢(shì)力的支持和庇護(hù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳真電話(huà)、衛(wèi)星電視等高科技手段，與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因而，邪教組織的破壞和滲透活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)還不可能禁絕。
綜上所述，公安工作要置于全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的大背景中，摸清我縣治安上的特點(diǎn)規(guī)律，才能有效解決治安上的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（一）堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，鞏固嚴(yán)打成果。
近些年，公安工作的實(shí)踐證明，保持“嚴(yán)打”聲威，是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要針對(duì)治安工作的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，及時(shí)研究和采取有效的措施，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。突出“命案必破”、“盜案必防”，強(qiáng)化刑偵技術(shù)、刑偵基礎(chǔ)、刑偵信息工作，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”整治成果。
（二）完善防控體系，嚴(yán)密治安管理。
近年來(lái)，我局狠抓了社會(huì)治安防范體系建設(shè)，重點(diǎn)是深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，全面推行人防、物防、技防三種防范措施，構(gòu)筑居民住宅的防范、社區(qū)進(jìn)出口通道的控制、重點(diǎn)人員的教育和管理這三道防線(xiàn)，加強(qiáng)外來(lái)人口管理和青少年幫教，構(gòu)筑社區(qū)治安防范體系。嚴(yán)密軍、警、民三級(jí)巡邏控制網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善協(xié)警巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)的巡邏防控力量，大力整治社會(huì)治安問(wèn)題，嚴(yán)格行業(yè)場(chǎng)所的治安管理，加強(qiáng)內(nèi)部單位安全防范工作，構(gòu)筑行業(yè)、場(chǎng)所的陣地控制體系。
（三）搞好專(zhuān)群結(jié)合，發(fā)動(dòng)和依靠群眾。
專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，是公安工作的基本方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的思想，堅(jiān)持宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，依靠群眾，體察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社會(huì)資源參與社會(huì)治安工作，大力推進(jìn)治安工作社會(huì)化。
（四）狠抓嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法為民思想。
近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考核工作，有效提高了公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持依法治警，重點(diǎn)解決徇私枉法、貪贓枉法、有法不依、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公安執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的管理、檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
三、正視存在的突出問(wèn)題，致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍。
總的來(lái)看，我縣公安隊(duì)伍總體是好的，但是基礎(chǔ)還比較脆弱，現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)。主要表現(xiàn)在：
一是社會(huì)上的消極現(xiàn)象對(duì)民警的不良影響不可低估。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不良思潮的沖擊和影響，少數(shù)民警政治意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和宗旨觀(guān)念淡化，理想信念動(dòng)搖，價(jià)值取向扭曲，滋生了拜金主義、享樂(lè)主義思想。
二是部分民警缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作推諉拖拉，群眾很有意見(jiàn)。隨著公安工作任務(wù)的日益繁重和公安改革的不斷深入，民警承受的工作壓力、心理壓力日益增加。在這種壓力面前，有的民警事業(yè)心和責(zé)任感減退，思想上出現(xiàn)失落感，工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，該作為而不作為，為群眾辦事推諉拖拉，甚至玩忽職守。
三是隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以適應(yīng)公安工作的需要。當(dāng)前公安隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要都還存在差距，很難達(dá)到克敵制勝的要求。有的民警缺乏為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不會(huì)做群眾工作，不懂得如何利用人民群眾的力量搞好治安工作；有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式陳舊，對(duì)公安工作中的新情況、新問(wèn)題研究不夠，對(duì)付智能型犯罪、新型犯罪的辦法不多，難以適應(yīng)形勢(shì)。
四是少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)表率作用差，存在形式主義、官僚主義作風(fēng)。少數(shù)班子放松思想作風(fēng)建設(shè)，不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗；有的班子成員忽視黨性修養(yǎng)，高高在上，以管人者自居，滋長(zhǎng)自由主義、官僚主義習(xí)氣；有的科所隊(duì)長(zhǎng)不調(diào)查研究，對(duì)待上級(jí)的工作要求生吞活剝，照抄照搬，缺乏創(chuàng)造性；有的對(duì)工作缺乏一抓到底的韌勁，致使有的工作流于形式，落于空談。
五是隊(duì)伍中違法違紀(jì)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。盡管近年來(lái)隊(duì)伍建設(shè)的力度在不斷加大，但執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等問(wèn)題仍有發(fā)生，影響了公安機(jī)關(guān)的形象。有的基層單位思想政治工作比較薄弱，對(duì)思想政治工作重視不夠，對(duì)新形勢(shì)下做思想政治工作的方式方法掌握不夠，對(duì)民警的思想疑慮化解不夠，工作時(shí)緊時(shí)松，成效不是很明顯。有的基層單位治警不嚴(yán)，管理松懈，對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題態(tài)度不堅(jiān)決，處置不果斷，甚至包庇護(hù)短。
作為公安機(jī)關(guān)必須正視公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，看到公安隊(duì)伍整體素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要之間的差距，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警不動(dòng)搖，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。
一是以思想政治建設(shè)為先導(dǎo)，培養(yǎng)公安民警優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)。有的放矢地開(kāi)展思想教育，樹(shù)立民警正確的價(jià)值觀(guān)、榮辱觀(guān)、苦樂(lè)觀(guān)。引導(dǎo)民警深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，圍繞我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和區(qū)位特點(diǎn)，圍繞我縣社會(huì)治安面臨的形勢(shì)和公安工作的任務(wù)，圍繞我縣公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀，圍繞正在開(kāi)展的警務(wù)改革，認(rèn)真開(kāi)展“公正執(zhí)法樹(shù)形象”教育整頓活動(dòng)，樹(shù)立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，形成“一馬當(dāng)先、萬(wàn)馬奔騰”的良好局面。
二是以職業(yè)素質(zhì)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一支能征善戰(zhàn)的公安隊(duì)伍。結(jié)合各警種專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，抓好以執(zhí)法能力為核心的智能、體能、技能訓(xùn)練，改變基層民警“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不贏(yíng)”的被動(dòng)局面，增強(qiáng)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。
三是以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，培養(yǎng)和造就奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平為著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)；以增強(qiáng)班子整體功能為取向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；以聯(lián)系群眾為核心，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)；以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，推進(jìn)干部輪崗交流，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的公安領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
四是以長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)為保障，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的規(guī)范化、法制化建設(shè)。在貫徹落實(shí)“五條禁令”的同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行公安部《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》，下力氣整治少數(shù)民警中存在的服務(wù)意識(shí)淡薄、作風(fēng)粗暴、對(duì)待群眾“冷硬橫推”等問(wèn)題。從執(zhí)法、執(zhí)勤、辦案、辦證、審批等業(yè)務(wù)工作入手，從容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)抓起，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，用制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為，預(yù)防和減少違法違紀(jì)問(wèn)題。
