[ 李凌云 ]——(2005-5-24) / 已閱27861次
（二）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的改革
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)處理勞動(dòng)關(guān)系的基本制度就是“勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，它是國(guó)際上解決勞動(dòng)關(guān)系問題的一種行之有效的形式。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)調(diào)作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所接受并實(shí)施。我國(guó)已加入世貿(mào)組織，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整要逐步與國(guó)際接軌，其中一個(gè)重要的方面，就是要盡快建立起勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，我國(guó)又有自己的特殊國(guó)情，我們的體制和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機(jī)制”不應(yīng)只限制在“三方”，我們應(yīng)該探索其它有中國(guó)特色的“多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和存在的問題，我們對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制作如下設(shè)計(jì)：
1、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)部機(jī)制
（1）企業(yè)內(nèi)部建立完善的勞動(dòng)管理制度，形成良好的溝通渠道。
目前，企業(yè)尤其是對(duì)于大量的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，既要引進(jìn)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ�，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、本公司特點(diǎn)，注重穩(wěn)定和完善勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)能否建立一套合法、高效的勞動(dòng)管理制度，與企業(yè)高級(jí)管理人員特別是企業(yè)決策者的遵守法律法規(guī)的意識(shí)和勞動(dòng)法的理解程度密切相關(guān)的。政府、工會(huì)、勞動(dòng)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)可以組織企業(yè)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流尤其是企業(yè)制度建設(shè)方面的交流，還通過咨詢機(jī)構(gòu)、仲裁、法院等部門收集典型案例進(jìn)行案例匯編等等形式，宣傳勞動(dòng)法和有關(guān)國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，增加企業(yè)的守法意識(shí)，為迎接新一輪國(guó)際化的浪潮，作好心理準(zhǔn)備和知識(shí)準(zhǔn)備。
在企業(yè)內(nèi)部如何建立良好的溝通渠道，避免和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議呢？有些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，上海日立電器有限公司的做法可以總結(jié)為三句話：“建立暢通的溝通渠道，是完善穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑；尊重員工價(jià)值，善待員工，是穩(wěn)定、完善勞動(dòng)關(guān)系的根本；充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能和福利待遇優(yōu)勢(shì)，是穩(wěn)定完善勞動(dòng)關(guān)系的保證�！比樟⒐镜念I(lǐng)導(dǎo)層一貫堅(jiān)持聽取基層人員意見的原則，通過制定實(shí)施公司領(lǐng)導(dǎo)與員工雙月平等對(duì)話制度、信訪制度、以及利用公司內(nèi)部網(wǎng)站和遍布公司的“員工聯(lián)系箱”等方式與員工進(jìn)行有效的溝通，另外通過各種獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施激發(fā)員工的工作積極性，使得整個(gè)公司的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、和諧的良好局面。
（2）充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用
在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)化、社會(huì)化、行業(yè)化的方式進(jìn)行改革。具體而言，當(dāng)前工會(huì)為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)采取的措施包括：一是建立健全工會(huì)組織，尤其是在尚未設(shè)立工會(huì)的外商投資企業(yè)內(nèi)應(yīng)由區(qū)總工會(huì)幫助建立工會(huì)，并成立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在一些規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性大的企業(yè)，可考慮建立行業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)。二是區(qū)總工會(huì)可以設(shè)立流動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮工會(huì)熟悉法律政策、貼近單位和職工的優(yōu)勢(shì)，幫助化解一些在尚未建立工會(huì)的企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，在30天調(diào)解期內(nèi)將爭(zhēng)端消滅于萌芽狀態(tài)，以減少進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序的案件數(shù)量，降低爭(zhēng)議解決成本，穩(wěn)定勞資關(guān)系。三是考慮到企業(yè)工會(huì)維權(quán)的難度，可以由區(qū)總工會(huì)出面，與企業(yè)訂立有關(guān)工會(huì)干部特殊權(quán)益保護(hù)的協(xié)議，使工會(huì)干部能夠獨(dú)立于企業(yè)，真正成為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。四是可嘗試工會(huì)與企業(yè)就職工權(quán)益進(jìn)行集體協(xié)商制度，對(duì)每年的薪資方案、獎(jiǎng)金方案、住房補(bǔ)貼、職工股的分紅方案等一系列重大的涉及員工權(quán)益的措施，均應(yīng)該與工會(huì)協(xié)商或通過職工代表大會(huì)討論通過后才能實(shí)施。此外，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行“行業(yè)化”、“區(qū)域化”的集體合同，發(fā)揮其在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議的預(yù)防上應(yīng)有的作用。先在條件成熟的企業(yè)試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。
（3）建立和完善雇主組織，提高其“自律功能”
現(xiàn)在有種流行的觀點(diǎn)，即將“行業(yè)協(xié)會(huì)”（雇主組織）改造成“第二政府”。其目的就是國(guó)家退出去后，由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)代替原來(lái)政府的職能，繼續(xù) “管理”（而非協(xié)調(diào)）勞動(dòng)關(guān)系。這種觀點(diǎn)是很危險(xiǎn)的，很容易走回老路上去。行業(yè)協(xié)會(huì)的角色在西方，學(xué)者曾做過這樣頗有風(fēng)趣的比喻：行業(yè)協(xié)會(huì)好比一個(gè)有一定身份的“侍女”，最初是以服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)即主要是企業(yè)作為自己神圣使命的；后來(lái)身價(jià)提高了，逐漸成了企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間穿針引線的“交際花”，有時(shí)又很像個(gè)能指揮千軍萬(wàn)馬（指所屬會(huì)員企業(yè)）的“司令員”。這才是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的職能，也是我國(guó)雇主組織的改革方向。反過來(lái)說，如果工會(huì)的強(qiáng)大起來(lái)后，雇主組織者方面也更應(yīng)加強(qiáng)，從而維護(hù)用人單位的利益，保持用人單位的活力，進(jìn)而達(dá)到“雙贏”。
2、完善勞動(dòng)關(guān)系的外部協(xié)調(diào)機(jī)制
（1）建立行政調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式的行政化、區(qū)域化，擺脫企業(yè)化，發(fā)揮政府在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的調(diào)控作用。在逐步明析勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商職責(zé)的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中盡量扮演權(quán)威的居中調(diào)解人而非裁斷人的角色，發(fā)揮積極的斡旋作用，而非武斷地強(qiáng)加給當(dāng)事人某種解決方案。因此，應(yīng)當(dāng)建立地方行政性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，為當(dāng)事人提供低成本的解決爭(zhēng)端的幫助。具體操作上可借鑒西方國(guó)家設(shè)立專門協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都有專門的獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，此類機(jī)構(gòu)主要是協(xié)調(diào)解決雇主與工會(huì)之間的集體糾紛，而它們解決糾紛的方式往往是促成工會(huì)與雇主之間通過協(xié)議來(lái)確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要職能是，以獨(dú)立、中立的身份，作為第三方提供調(diào)節(jié)、調(diào)停和仲裁等方式的幫助，促進(jìn)集體談判的雙方當(dāng)事人協(xié)商解決爭(zhēng)端，使勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。它們解決群體糾紛的方法一般都是斡旋、調(diào)停、仲裁等。而一旦通過談判等方式達(dá)成了集體合同，這些機(jī)構(gòu)就不再干預(yù)，除非合同履行中發(fā)生群體性矛盾。
對(duì)于我們來(lái)講，一方面應(yīng)在新建企業(yè)、外商投資企業(yè)健全工會(huì)組織的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其便捷、廉價(jià)的特點(diǎn)，爭(zhēng)取把大多數(shù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在企業(yè)內(nèi)部，避免矛盾激化。另一方面應(yīng)在勞動(dòng)行政部門的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)和街道健全區(qū)域性行政性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)解組織不權(quán)威、不自由的劣勢(shì)，協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解矛盾，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。需要注意的是，企業(yè)調(diào)解與行政調(diào)解之間并沒有先后順序，當(dāng)事人可以自由選擇。這樣，在企業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)與政府行政調(diào)解機(jī)構(gòu)之間就筑起了溝通渠道，通過建立有效的爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，形成縱橫交錯(cuò)、有機(jī)統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，還可以大力發(fā)展勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)人員代替企業(yè)處理勞動(dòng)管理事務(wù)，或代理勞動(dòng)者依法維權(quán)、與企業(yè)談判，化解矛盾。
（2）仲裁、法院進(jìn)一步完善司法工作。
仲裁制度的改革要想取得實(shí)效，首先仲裁本身要有自己的特色，摒棄“司法化”傾向。仲裁的特色就體現(xiàn)在“三方原則”上，關(guān)鍵的問題是如何使企業(yè)、工會(huì)的代表擺脫形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，在仲裁庭上獨(dú)立發(fā)表意見。應(yīng)在資深的企業(yè)勞動(dòng)人事干部和工會(huì)干部中聘請(qǐng)兼職仲裁員，保證他們一定的時(shí)間固定用于仲裁工作，勞動(dòng)部門和企業(yè)、工會(huì)共同支付兼職仲裁員的報(bào)酬。只有如此才能體現(xiàn)仲裁的特色，避免將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序變成“三審”制。
對(duì)于在勞動(dòng)用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊問題和階段性問題，例如下崗、協(xié)保、停薪留職等某些地方勞動(dòng)政策實(shí)施中產(chǎn)生的問題，由于沒有法律的規(guī)定只能作為仲裁案件，而不宜作為訴訟案件受理。對(duì)于仲裁與法院對(duì)某些問題的不同看法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開誠(chéng)布公地討論，通過定期地業(yè)務(wù)交流使兩個(gè)部門之間的由“求同存異”逐步過渡到“消除分歧、達(dá)成一致”，增強(qiáng)司法的確定性和權(quán)威性，同時(shí)也增加勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人對(duì)自己行為的可預(yù)見性。
（3）法院的司法介入應(yīng)推行“適度原則”。在當(dāng)前勞動(dòng)法律法規(guī)不完善、司法不規(guī)范的情況下，應(yīng)限制法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的介入程度，尊重企業(yè)的用人權(quán)利和自主管理的權(quán)利，使勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人對(duì)更多地通過自主協(xié)商、調(diào)解來(lái)化解矛盾，而非動(dòng)輒對(duì)簿公堂，以利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
（4）加強(qiáng)各協(xié)調(diào)組織之間的合作，完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市最近成立的“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方聯(lián)席會(huì)議（勞動(dòng)行政部門、總工會(huì)、企業(yè)主管部門與雇主組織）”，在勞動(dòng)關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制的完善上邁出了可喜的一步。我們這里強(qiáng)調(diào)的是另外一個(gè)多方協(xié)調(diào)機(jī)制，就是區(qū)總工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和區(qū)域性行政調(diào)解組織之間的合作，以溝通信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)。大量增加社區(qū)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，社區(qū)成立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)后，解決了許多政府無(wú)法解決的問題，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。因?yàn)樵S多中小企業(yè)是浦東的企業(yè)的主體，目前沒有建立工會(huì)，企業(yè)調(diào)解無(wú)從談起，而社區(qū)工會(huì)、社區(qū)調(diào)解可以解決問題。
（5）勞動(dòng)監(jiān)察部門在監(jiān)察的方法、手段可以大膽創(chuàng)新。勞動(dòng)監(jiān)察職能的改進(jìn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，在目前人力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)將“好鋼用在刀刃”上。勞動(dòng)監(jiān)察將力量用在急需解決的問題上，而現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察的范圍過大，管的事情太寬，所以分散了力量，該管的事情有些沒有管，不該管的卻花了很大的力氣去管。勞動(dòng)監(jiān)察之所以會(huì)陷入這樣的尷尬境地是因?yàn)椋阂环矫妗秳趧?dòng)法》沒有對(duì)監(jiān)察的范圍進(jìn)行明確的界定，另一方面工會(huì)的作用沒有真正發(fā)揮，無(wú)形中將監(jiān)察推到處理問題的前線。勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)集中在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)安全等勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位強(qiáng)制性義務(wù)，即那些可能危害社會(huì)利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的情況，而解除勞動(dòng)合同、拖欠工資等在勞動(dòng)合同履行中產(chǎn)生的眾多爭(zhēng)議，不應(yīng)該由勞動(dòng)監(jiān)察包辦，應(yīng)而由仲裁、訴訟程序解決。其次，應(yīng)當(dāng)施行監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，將勞動(dòng)監(jiān)察的職能下移到設(shè)立社保的街鎮(zhèn)，在市、區(qū)、縣施行三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察的威懾力和覆蓋面。另外，在一些大企業(yè)內(nèi)部聘任監(jiān)察員，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)法的情況，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，盡量將勞動(dòng)爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)。
本文系2003年中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文，獲得中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)“勞動(dòng)與社會(huì)保障法”征文二等獎(jiǎng)。
作者簡(jiǎn)介：李凌云，女，1978年3月生，2003年畢業(yè)于華東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)任華東政法學(xué)院政治學(xué)與公共管理學(xué)院教師。主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)法。
地址：華東政法學(xué)院31號(hào)信箱 上海市萬(wàn)航渡路1575號(hào) 200042
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