[ 楊濤 ]——(2005-6-4) / 已閱6818次
代表有權(quán)審議公務(wù)員的薪水
楊濤
“公務(wù)員加薪問(wèn)題今后應(yīng)納入人大財(cái)政預(yù)算的審議中，將其制度化、規(guī)范化。”部分全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)，提出這樣的建議。（《北京晨報(bào)》3月9日）
在現(xiàn)代民主法治社會(huì)，國(guó)家的財(cái)政的收入來(lái)自民眾的納稅，國(guó)家財(cái)政的收入主要也是為支付為民眾服務(wù)的費(fèi)用和各項(xiàng)開(kāi)支，所謂“取之于民、用之于民”，因此民眾納了稅就有權(quán)知道和決定財(cái)政的開(kāi)支。而公務(wù)員的薪水由國(guó)庫(kù)開(kāi)支，來(lái)之于民，民眾當(dāng)然有權(quán)通過(guò)其代表來(lái)審議薪水開(kāi)支情況，以決定這些開(kāi)支是否有為維護(hù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)之必要和增長(zhǎng)是否合理。比如就加薪而言，其理由是否符合北京大學(xué)力學(xué)與工程科學(xué)系教授劉凱欣代表所說(shuō)的幾個(gè)前提：“國(guó)民收入普遍有顯著提高，并且公務(wù)員為公眾提供了更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”因而，人大審議包括公務(wù)員加薪在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算是民主國(guó)家天經(jīng)地義的事情。在世界各國(guó)，審查預(yù)算是議會(huì)的最主要的職權(quán)和工作之一，也是監(jiān)督與制約政府的一個(gè)重要的手段，議會(huì)控制了預(yù)算，使得政府不能恣意花錢(qián)，使得納稅人的錢(qián)花在最合理之處。
因此，部分全國(guó)人大代表提出，今后要將公務(wù)員加薪問(wèn)題應(yīng)納入人大財(cái)政預(yù)算的審議中，將其制度化、規(guī)范化的建議，是很及時(shí)，也是很有必要的。錢(qián)袋控制在政府手中，公務(wù)員加薪又由政府自身說(shuō)了算，這不但會(huì)擠兌其他正常的財(cái)政開(kāi)支，而且還可能因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督出現(xiàn)財(cái)政的無(wú)底黑洞，公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)量可能借助這無(wú)底黑洞的財(cái)政而無(wú)限制地膨脹，各種貪污、挪用公款的行為也可能從中發(fā)生。
所以，不僅公務(wù)員加薪應(yīng)納入人大財(cái)政預(yù)算的審議中去，而且公務(wù)員的每年的薪水的開(kāi)支都要納入人大的審議；不僅公務(wù)員在明里的各種加薪要納入人大的審議，而且單位發(fā)的各種暗地的福利、灰色收入都要納入人大的審議。前些日子，一些地方紛紛推行“廉政保證金”、“榮休金”，姑且不說(shuō)這些特殊的補(bǔ)貼是否合理，但作為一種變相的加薪，首先就必須從程序上做到公正，必須由人大來(lái)進(jìn)行審議并通過(guò)再執(zhí)行才具合理性。從另一方面說(shuō)，將公務(wù)員的薪水納入人大預(yù)算審議中，還可以防止公務(wù)員賴(lài)以養(yǎng)家糊口的薪水不至于讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)挪用擠占到他處，只給公務(wù)員口頭的兌現(xiàn)。
但是，以目前人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議狀況來(lái)看，將公務(wù)員加薪問(wèn)題納入財(cái)政預(yù)算的審議也面臨著重重困難。政府提交給人大的預(yù)算報(bào)告薄而短，各項(xiàng)明細(xì)開(kāi)支并不很清楚，因此，就是將公務(wù)員加薪的開(kāi)支也納入預(yù)算之中，人大代表能否予以有效監(jiān)督也是個(gè)問(wèn)題。去年，廣東、浙江一些省份改革了預(yù)算報(bào)告，但是厚厚報(bào)告，而人大會(huì)議時(shí)間有限，并且人大代表并不都具有審議預(yù)算的專(zhuān)業(yè)水平，這也將影響到預(yù)算審議的效果。因此，人大代表不僅有權(quán)審議公務(wù)員的薪水，而且要審議好公務(wù)員的薪水開(kāi)支情況，任重而道遠(yuǎn)。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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