[ 翟峰 ]——(2022-6-26) / 已閱3516次
雖然，上述模式皆為建立本域公開(kāi)透明的地方完整財(cái)政預(yù)算信息披露制度作出了不懈努力，而且也取得了諸如“基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算決策與地方公眾廣泛參與相結(jié)合、公民由最初純粹的預(yù)算旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算過(guò)程的參與者、克服了地方基層政府單方面決策的局限性、提高了地方基層預(yù)算分配的公正性”等階段性實(shí)績(jī)。然而，從其整體發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)推行的“參與式預(yù)算”既不順利，又面臨著亟需進(jìn)一步健全完善相關(guān)民主監(jiān)督制度、信息公開(kāi)制度等諸多難題。
但是，無(wú)論怎樣說(shuō)，從目前我國(guó)參與式預(yù)算上述試點(diǎn)所體現(xiàn)的正力爭(zhēng)趨于“完整的制度程序性”意義看，參與式預(yù)算在我國(guó)的試驗(yàn)，不僅提高了地方廣大公眾、尤其是基層老百姓廣泛參與預(yù)算民主監(jiān)督的積極性，而且大大激發(fā)了地方政府執(zhí)政的熱情和充分體現(xiàn)了我國(guó)“參與式預(yù)算”與“全過(guò)程人民民主”趨于一致的基本原則。
（二）關(guān)于“參與式預(yù)算”體現(xiàn)的“完整的參與實(shí)踐性”意義
由于“全過(guò)程人民民主”的社會(huì)意義在于“充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能”和“頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐良性互動(dòng)”這兩個(gè)方面。因而“參與式預(yù)算”體現(xiàn)的“完整的參與實(shí)踐性”意義，則主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐良性互動(dòng)上。
我們知道，“全過(guò)程人民民主”的發(fā)展過(guò)程是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾有序參與雙向互動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程。故此，發(fā)展“全過(guò)程人民民主”即須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本制度和價(jià)值追求，并須依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、人民群眾意愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，使民主政治建設(shè)始終處于成本較低、代價(jià)較小、風(fēng)險(xiǎn)可控的狀態(tài)。同時(shí)，發(fā)展“全過(guò)程人民民主”還應(yīng)充分尊重人民群眾的主體性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方基層群眾自覺(jué)實(shí)踐和勇于創(chuàng)新，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將基層群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和培育之后進(jìn)行總結(jié)和推廣。而基層老百姓以民主懇談為主要形式參與到地方基層政府年度預(yù)算方案的協(xié)商討論中并決定其方案的修正和調(diào)整的“參與式預(yù)算”，則正好較為充分地體現(xiàn)了“完整的參與實(shí)踐性”這一意義。
如以浙江省溫嶺市“讓老百姓實(shí)質(zhì)性參與對(duì)政府‘錢(qián)袋子’的監(jiān)督，將協(xié)商民主與人大預(yù)算審查監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河”的首創(chuàng)做法為例。2005年的溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會(huì)，會(huì)期由往年的一天延長(zhǎng)為一天半，這增加的半天時(shí)間，專(zhuān)門(mén)用來(lái)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主懇談。在聽(tīng)取了人大代表和群眾代表的意見(jiàn)后，該鎮(zhèn)當(dāng)年“真的就調(diào)整了預(yù)算”。⑨
“懇談會(huì)相當(dāng)于給財(cái)政預(yù)算做一次預(yù)審，按要求修改后的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，才被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，遞交人代會(huì)審議，并由代表進(jìn)行表決�！睘榇�，新河鎮(zhèn)的不少老百姓由衷地評(píng)價(jià)說(shuō)，“這樣的變化，的確是真正體現(xiàn)了我們當(dāng)?shù)乩习傩赵诋?dāng)家作主。”⑩
從2005年澤國(guó)、新河兩鎮(zhèn)起步，至2008年延伸至溫嶺市級(jí)部門(mén)。再?gòu)?009年溫嶺市人大歷時(shí)一年半、八易其稿出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2010年覆蓋到溫嶺市所有鎮(zhèn)（街道）和推廣到臨近的臺(tái)州全市，“參與式預(yù)算”所涉及的無(wú)論大小項(xiàng)目，只要是用到財(cái)政預(yù)算的地方，都要接受當(dāng)?shù)乩习傩彰裰鲬┱勈降厝^(guò)程民主監(jiān)督。⑾
而“參與式預(yù)算”這樣的民主監(jiān)督形式，不僅增加了當(dāng)?shù)鼗鶎诱?cái)政預(yù)算的科學(xué)性，也提高了基層人大代表和廣大基層老百姓當(dāng)家作主的責(zé)任感。于是，只要是地方群眾參選的項(xiàng)目，就能在實(shí)施過(guò)程中，與政府形成合力。而“參與式預(yù)算”一對(duì)一地跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，則真正實(shí)現(xiàn)了地方基層政府財(cái)政資金使用效益最大化。⑿
復(fù)雜的地方財(cái)政預(yù)算，地方基層老百姓是否皆能看懂？完整參與“參與式預(yù)算”踐行活動(dòng)的基層群眾代表異口同聲地說(shuō)，他們?nèi)芸炊Ｒ驗(yàn)�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的基本預(yù)算，只是政府的一般預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，群眾一看就清楚。
故此，這既是“參與式預(yù)算”能夠在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萌芽”并“滋長(zhǎng)”的真正原因，又是“參與式預(yù)算”體現(xiàn)的“完整的參與實(shí)踐性”意義之所在！
參考文獻(xiàn)
①楊振武.發(fā)展全過(guò)程人民民主 彰顯中國(guó)式民主優(yōu)勢(shì)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）[N].人民日?qǐng)?bào).2021-08-04.(9)
②程同順. 全過(guò)程人民民主真實(shí)有效[N].人民日?qǐng)?bào).2022-03-03.(9)
③全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組. 發(fā)展全過(guò)程人民民主 更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）[N].人民日?qǐng)?bào).2021-11-10.(9)
④全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程民主重要論述的深刻內(nèi)涵，支持和確保人民當(dāng)家作主——栗戰(zhàn)書(shū)與列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談[Ｊ].中國(guó)人大，2021,(12):3-6.
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⑥中國(guó)人大網(wǎng).習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL]．（2021-09-27）
http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/4edb8e9ea1f240b9bfaf26f97bcb2c27.shtml
⑦張?zhí)炫?全過(guò)程人民民主的生動(dòng)詮釋[N].人民日?qǐng)?bào).2021-10-11.(9)
⑧評(píng)論員.不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央人大工作會(huì)議重要講話[N].人民日?qǐng)?bào).2021-10-18.(2)
⑨林應(yīng)榮 李小健.溫嶺“參與式預(yù)算”的陽(yáng)光實(shí)踐[Ｊ].中國(guó)人大，2014,(18):25-26.
⑩翟峰.人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展與完善[Ｊ].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014,(4):49-53.
⑾張君. 代表機(jī)制與基層民主治理——以溫嶺澤國(guó)鎮(zhèn)參與式預(yù)算為例[Ｊ]. 福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2018,(5):31-33.
⑿陳鼎. 協(xié)商民主嵌入公共預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的實(shí)踐與探索──以澤國(guó)鎮(zhèn)城建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估民主懇談會(huì)為個(gè)案[N].人民代表報(bào).2015-06-09.(3)
【簡(jiǎn)介：作者翟峰在連任四川省十至十二屆人大代表期間，曾先后聘為《中國(guó)人大》雜志社特約撰稿人、省人大預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員、省立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斐蓡T�！�
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