[ 翟峰 ]——(2022-10-28) / 已閱5586次
三．依法協(xié)調做好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進的相關工作
《鄉(xiāng)村振興促進法》第五十條和第五十一條分別明確規(guī)定，“各級人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局”“優(yōu)化本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設”。
從《鄉(xiāng)村振興促進法》上述規(guī)定來看四川省第十二次黨代會報告，筆者認為其報告提出未來五年四川要做好統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的工作目標，是符合《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定的。
如四川省第十二次黨代會報告提出，未來五年，四川要做好統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的工作，即要“把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作的突出位置，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。”
雖然，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是一個問題的兩個方面，但應知，城鎮(zhèn)化是農民進城并且實現安居樂業(yè)的過程。農村人口減少會減輕國家支持鄉(xiāng)村振興的壓力。
確實，長期以來，城鄉(xiāng)關系一直是影響我國整體發(fā)展格局和經濟社會發(fā)展走向的關鍵內容。隨著工農關系的不斷調整，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐漸成為我國發(fā)展總基調。2022年2月中央一號文件，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步提出更為細化的要求，從基礎設施、產業(yè)帶動、消費提升、縣域農民工市民化等方面進行部署[9]。
作為21世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件的《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，通過年初的重要發(fā)布，其強調的“十四五”時期我國確定推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快農業(yè)轉移人口市民化、常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%、發(fā)展壯大城市群和都市圈等重點，以及日前國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》《2022年成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作要點》等文件，皆充分表明：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于加快促進農業(yè)轉移人口市民化、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋等，皆可謂意義尤為重大。
數據顯示，2021年年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，但2021年年初的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達約45.4%[10]。兩項數據之間的差異表現在大量在城鎮(zhèn)工作的農民工并沒有城市戶籍。這也是中國城市化發(fā)展的短板，需要圍繞以人為核心實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過戶籍制度改革，壯大城市群和都市圈，完善住房市場體系和住房保障體系等，加快實現農村轉移人口的市民化進程。
而四川省要按王曉暉同志在省十二次黨代會報告中指出的那樣，在未來五年要在把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作突出位置的前提下，通過采取深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、提高農業(yè)轉移人口市民化質量等具體舉措，切實做好統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的相關工作，就既要充分認識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興內在聯系之現實意義，又要切實研判新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展須采取之有效舉措。
（一）充分認識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興內在聯系之現實意義
1. 充分認識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之內聯
（1）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個對立統(tǒng)一的矛盾有機體。兩者在地理空間、人口結構、產業(yè)特色、公共服務、社區(qū)模式等方面存在較大差異；但另一方面，城鎮(zhèn)社會和鄉(xiāng)村社會共同組成了社會（區(qū)域）全部，兩者相互支撐、相互配合、相互補充，具有較強的相互依賴性和共生性。
（2）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略共同推動現代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興具有目標的融合性。首先，從兩者發(fā)展的整體性來看，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是解決城鄉(xiāng)區(qū)域差距的共同核心因素。其次，從二者內部關系來看，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興實現農業(yè)現代化目標的先決條件。
（3）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興須在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解的相關難題：一是如何通過充分利用農村閑置資源而實現農村資源有效整合？二是如何通過提升農業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力而實現農村全產業(yè)的發(fā)展？三是如何完善城市與農村人才流動機制實現現代農業(yè)科技的創(chuàng)新和農業(yè)人才的雙向流動？而只有切實破解了上述難題，才能順利推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)融合中的發(fā)展[11]。
（4）鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化推進過程中的“成熟表現”。即在新型城鎮(zhèn)化進程中，農村人口不斷進入城市，但同時又不能以鄉(xiāng)村的荒蕪、衰敗為代價。相反，鄉(xiāng)村高質量的發(fā)展更是新型城鎮(zhèn)化推進下、城鄉(xiāng)互促機制不斷完善下的顯著表現。只有達到鄉(xiāng)村與城市互通發(fā)展，才能促進新型城鎮(zhèn)化長久地推進。
2.充分認識協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之要義
（1）協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農業(yè)和工業(yè)、農村與城市同步發(fā)展，保障農村人口增收致富，共享在其基礎設施、公共服務和社會保障等方面與城鎮(zhèn)人口一樣的同等待遇�？梢姡瑯嫿▍f(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局，必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來展開。
（2）鄉(xiāng)村振興工作與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，皆是改善農民生活、縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕以及現代化的途徑，皆需著眼于加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，促進農業(yè)現代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等[12]。
（3）不管是確保糧食安全還是增加農民收入，皆須依靠現代化的方式才能實現，而這也是鄉(xiāng)村振興工作與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的共同目標所在。
3. 充分認識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之內動性
（1）新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有“內容互推力”。從四川省目前發(fā)展現狀來看，基本上與我國近年城鎮(zhèn)化率為60 %左右持平，發(fā)展空間仍然較大；與此同時，該省城鄉(xiāng)人口收入差距較大也是目前城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾，現階段農業(yè)發(fā)展的核心還是農業(yè)的工業(yè)化、產業(yè)化和規(guī)�；９蚀�，該省新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，既可吸納全省鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展過程中游離出來的剩余勞動力，又可為構建全省小農戶與現代農業(yè)有機銜接的利益聯結機制，提供一定的相關保障。
（2）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有“產業(yè)互動力”。隨著四川省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，其城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提升，對周邊農村的鄉(xiāng)村休閑、旅游休閑、生態(tài)休閑等融合產業(yè)即具較大輻射作用。與此同時，四川農村一二三產業(yè)融合，也為其全省新型城鎮(zhèn)化中產業(yè)升級提供基礎。故此，通過充分利用農業(yè)農村資源，發(fā)展地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯結緊密、創(chuàng)新現代化的鄉(xiāng)村產業(yè)模式，即可為四川全省新型城鎮(zhèn)化推進提供了有力產業(yè)支撐。
（3）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“人才互吸力”。無論是城鎮(zhèn)化的產業(yè)互動提升，還是農業(yè)農村現代化都不離開人才的構建，而人才資源的再分配，既構成了兩者發(fā)展的基礎，又構成了兩者發(fā)展的下限。城鎮(zhèn)中具備文化水平、生產技術的人才回流鄉(xiāng)村，無疑將大大加快鄉(xiāng)村現代化實施進程，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。同時，隨著生產水平的提高會再一次解放鄉(xiāng)村勞動力，更多的剩余勞動力轉向城市，又為新型城鎮(zhèn)化進程補充了一定的勞動力資源。
4. 充分認識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之互促性
（1）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興通過搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，以及通過在產業(yè)融合、文化融合、生態(tài)融合等方面對兩者協(xié)調推進的新要求，而實現兩者間的互促共進。
（2）實施鄉(xiāng)村振興與推進新型城鎮(zhèn)化，應該是你中有我、我中有你，相互補充、相互促進的關系。故此，只有實施鄉(xiāng)村振興與推進新型城鎮(zhèn)化這兩者間的互相“借力”，才能有效達到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅動”。
（二）切實研判新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展須采取之有效舉措
當前，全球正經歷“百年未有之大變局”，面對疫情沖擊、復雜國際形勢等不確定因素，我國確定了穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調。在新發(fā)展格局下，四川省要有效激發(fā)城鄉(xiāng)間的要素流動動能，促進形成城鄉(xiāng)發(fā)展合力，即應通過切實研判，以期拿出今后五年四川省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展之有效舉措。
1.拿出以縣域高質量發(fā)展為突破口促進城鄉(xiāng)融合之有效舉措
（1）應拿出打造縣域產業(yè)帶動發(fā)展機制的相關有效舉措。由于鄉(xiāng)村振興必須是城鄉(xiāng)融合視角下的鄉(xiāng)村振興，而縣域內城鄉(xiāng)融合又是重中之重。故此，以縣域高質量發(fā)展為突破口，即應是促進城鄉(xiāng)融合之有效舉措。
（2）應拿出加強縣域范圍就業(yè)吸納能力的相關有效舉措。一號文件明確提出，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要求實施縣域農民工市民化質量提升行動。故此，四川省各地即應以縣域為核心載體，打通基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展帶動、物流渠道、銷售平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的城鄉(xiāng)壁壘，為當地農民在家門口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現掙錢、顧家兩不誤提供了較好條件。
（3）應拿出加強縣域商業(yè)體系建設的相關有效舉措。一號文件提出，實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。在雙循環(huán)格局下，隨著鄉(xiāng)村振興實施效果不斷凸顯，四川省居民，特別是農村居民形成了強大消費能力，成為全省擴大內需，穩(wěn)定增長預期的核心主體之一。故此，四川省各地要加大農村物流快遞網點布局，通過建立“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點等，以此打通縣鄉(xiāng)村物流渠道。
2.拿出以加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的基本公共服務短板的相關有效舉措。
（1）應拿出優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、基本實現教育資源城鄉(xiāng)快速均等共享的相關有效舉措。為此，即應針對四川全省深度貧困地區(qū)、邊遠少數民族地區(qū)，加強教育政策支撐，引導教育資源的均衡流動，建立全省以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。
（2）應拿出健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、推進醫(yī)療衛(wèi)生保障城鄉(xiāng)快速均等共享的相關有效舉措。為此，即應通過加快農村公共衛(wèi)生管理體制改革，建設合適的農村服務管理體系，整合農村醫(yī)療服務體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生網絡，建設農村衛(wèi)生服務站，并通過全省的劃片服務，以期提高其有效性。
（3）應拿出完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系、推動城鄉(xiāng)文化資源快速均等共享的相關有效舉措。為此，一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設施布局、推動文化資源重點向農村傾斜，通過廣播電視涉農節(jié)目、農村題材文藝作品和宣傳片等形式，加大對農村民間文化藝術的支持和宣傳。二要持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務聯結機制，通過圖書館、文化館等平臺搭建，加強城鄉(xiāng)之間文化資源的互動、共享和幫扶。三要充分利用互聯網媒介，通過加快發(fā)展線上城鄉(xiāng)公共文化服務平臺建設，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，進一步緩解城鄉(xiāng)之間的基本公共服務不平衡關系。
3. 拿出打造城鄉(xiāng)多元經濟的相關有效舉措
（1）在發(fā)展方向上，應持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展：一要通過推動農村經濟轉型升級和農業(yè)產業(yè)空間重構，形成新業(yè)態(tài)、新品牌，凸顯更高的產業(yè)附加值；二要建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的產業(yè)融合技術鏈、產業(yè)鏈、生態(tài)旅游產業(yè)鏈等，以此實現四川省農村的綜合向前發(fā)展；三要圍繞優(yōu)質化、綠色化、品牌化發(fā)展理念提高農業(yè)質量效益，促進我省與國內外市場的對接；四要以市場需求為導向，減少低端無效供給，拓展中高端供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農產品生產，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，推動形成“一縣一業(yè)”的鄉(xiāng)村產業(yè)格局；五要深入完善以農業(yè)特色產業(yè)為主線的跨行業(yè)產業(yè)鏈條，結合產業(yè)技術及內容全力打造產業(yè)品牌，在一定區(qū)域內形成具有聚集性和品牌效應、并結合生態(tài)旅游等產業(yè)的跨行業(yè)的農業(yè)特色產業(yè)鏈條。
（2）在發(fā)展途徑上，應突出鄉(xiāng)村產業(yè)的多元化發(fā)展途徑和價值體現：一要根據發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊等不同類型，明確分類推進；二要加快發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等多元產業(yè)；三要發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，以一二三產業(yè)融合為突破口，發(fā)展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務，促進農業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合；三要培育農村電商、數字鄉(xiāng)村等“互聯網+”新業(yè)態(tài)，鼓勵社會力量利用互聯網發(fā)展各種親農惠農新業(yè)態(tài)、新模式；四要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分借鑒生態(tài)產品價值實現機制試點做法經驗，做好生態(tài)資源的有效保護，以期實現生態(tài)與農村農民發(fā)展的雙贏。
參考文獻：
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[6]新華網.扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設——中央農辦負責人就《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》答記者問［EB/OL］https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733623810209396019&wfr=spider&for=pc2022-05-23
[7]中國產業(yè)經濟信息網.四川鄉(xiāng)村振興交出亮眼成績單［EB/OL］
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