[ 張慶奎 ]——(2005-7-22) / 已閱10878次
試論如何加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)
張慶奎
加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的重要內(nèi)容。近年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如何統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)，提高基層檢察院規(guī)范化水平，是一個應(yīng)該認(rèn)真探討和研究的課題。
一、加強(qiáng)信息化建設(shè)是基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證
基層檢察院站在強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會公平與正義及與犯罪分子作斗爭的第一線，擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)對于基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。
1、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供新動力�？萍紡�(qiáng)檢是檢察事業(yè)發(fā)展的重要動力已形成了共識，而信息化建設(shè)又是科技強(qiáng)檢的基礎(chǔ)和重要組成部分。從手工作業(yè)向辦公自動化的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息化建設(shè)是檢察工作的又一次革命，代表著檢察工作現(xiàn)代化的發(fā)展方向。高檢院在檢察改革實施意見中明確提出了“以計算機(jī)技術(shù)為核心，初步實現(xiàn)辦公自動化和辦案自動化。”因此，要實現(xiàn)科技強(qiáng)檢，要為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)，基層檢察院必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。
2、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展開辟新方向。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多項監(jiān)督職能和對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪直接偵查等多項業(yè)務(wù)�？萍嫉娜招略庐惡头缸锏母叨戎悄芑�、有組織化，使檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義難度加大。而信息化建設(shè)對于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、信息暢通，強(qiáng)化偵查科技含量，改變傳統(tǒng)的一支筆、一張紙的手工作業(yè)方式，更加高效、有序地開展各項檢察業(yè)務(wù)意義深遠(yuǎn)，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展開辟了一條全新途徑。
3、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來新機(jī)遇。加入世貿(mào)組織是我國改革開放的一件具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事，將使我國置身并依存于世界經(jīng)濟(jì)大舞臺。經(jīng)濟(jì)的全球化，必然帶來跨國間經(jīng)濟(jì)糾紛與國際犯罪的增多。當(dāng)前，許多基層檢察院地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，很難應(yīng)對入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，有利于基層檢察院熟悉各國法律、國際條約，有利于加強(qiáng)與國際間的交流與合作，有利于基層檢察院擔(dān)當(dāng)起涉外案件的偵查與涉外法律監(jiān)督，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供了新的增長點。
二、加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)的基本原則
信息化建設(shè)是一項技術(shù)要求較高的系統(tǒng)工程，基層檢察院在建設(shè)中要立足本院實際，注重經(jīng)濟(jì)、實用、高效，高起點建設(shè)，高水平設(shè)計，高技術(shù)配置。具體來說，應(yīng)遵循以下原則：
1、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)�；鶎訖z察院在信息化建設(shè)要樹立“全國一盤棋”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院和上級檢察機(jī)關(guān)的要求，在局域網(wǎng)建設(shè)、專線網(wǎng)建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用及人員培訓(xùn)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理，做好協(xié)調(diào)、配合工作，力求建設(shè)規(guī)范有序、高效率，少投入高產(chǎn)出，不重復(fù)、不浪費，運轉(zhuǎn)良好、快速、保密。基層檢察院只有貫徹這一基本原則，才能確保全國檢察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范、無縫連接、數(shù)據(jù)共享和節(jié)約經(jīng)費。
2、與檢察業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合�；鶎訖z察院信息化建設(shè)不是孤立的項目，而是與其他各項檢察業(yè)務(wù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，只有抓好結(jié)合，才能促進(jìn)檢察事業(yè)快速發(fā)展。要與查辦案件相結(jié)合，運用信息網(wǎng)絡(luò)，提高偵查工作效率；要與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合，溝通信息、強(qiáng)化證據(jù)效力，打擊犯罪，維護(hù)司法公正；要與庭審方式改革相結(jié)合，開發(fā)應(yīng)用多媒體示證系統(tǒng)，改善舉證方式，更好地指控犯罪；要與隊伍建設(shè)相結(jié)合，普及計算機(jī)知識，提高廣大干警的科技知識與技能；要與宣傳工作相結(jié)合，運用互聯(lián)網(wǎng)的媒體功能，拓寬檢務(wù)公開、預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳渠道；要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的檢察院活動相結(jié)合，引導(dǎo)干警日常學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，為檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
3、確保安全保密。信息網(wǎng)絡(luò)的快速的發(fā)展，給人們帶來前所未有的便利，但同時也給安全保密工作帶來極大的挑戰(zhàn)。檢察業(yè)務(wù)中許多資料、數(shù)據(jù)涉及國家秘密，因此，基層檢察院在信息化建設(shè)中，一定要繃緊執(zhí)行保密規(guī)定的弦，千萬不能麻痹大意。首先要嚴(yán)格執(zhí)行中央、高檢院和各省的安全保密規(guī)定，解決好檢察機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密技術(shù)防范和管理問題。其次，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)必須專網(wǎng)專用，不得連接其他信息網(wǎng)絡(luò)，更不能連接公共信息網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)；涉密的計算機(jī)單機(jī)不得連接公共信息網(wǎng)和因特網(wǎng)，以確保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的暢道、安全、保密。
三、加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)的思考
當(dāng)前，基層檢察院信息化建設(shè)存在著不少困難，但也面臨著很多機(jī)遇，這需要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化認(rèn)識，采取有力措施，迎難而上。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是基層檢察院信息化建設(shè)的關(guān)鍵。信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今世界現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志，對社會的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛深刻的影響�；鶎訖z察院在案件數(shù)量逐年上升，法律監(jiān)督工作難度不斷增大，而隊伍人員縮編的情況下，只有將信息網(wǎng)絡(luò)這樣的先進(jìn)技術(shù)運用到檢察決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、辦案管理等過程中，才能保證基層檢察院更好地履行法律監(jiān)督職能。當(dāng)前，基層檢察院不少同志甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)，在思想觀念上對信息化建設(shè)存在誤區(qū)，對信息化范圍及開展的意義認(rèn)識不夠，對如何用信息化促進(jìn)檢察工作的跨越式發(fā)展研究較少，投入不足。因此，基層檢察院要切實把信息化建設(shè)作為一把手工程，成立檢察長親自掛帥的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的要求，把信息化建設(shè)工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。基層檢察院檢察長要與黨組成員一道，充分發(fā)揮全院干警智慧，認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢和存在的困難，群策群力，拿出克服困難的具體方法，才能把信息化建設(shè)抓緊、抓實、抓出成效。
2、人才開發(fā)是基層檢察院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是科技含量很高的工程，基層檢察院要把保證信息技術(shù)人才的開發(fā)擺上重要位置。具體要從兩方面入手，一方面抓引進(jìn)技術(shù)人才，這就要求我們積極爭取政策，筑巢引鳳，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實到檢察機(jī)關(guān)中來，并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來、留得住、用得好、有發(fā)展。另一方面抓人才培訓(xùn)，在人才引進(jìn)不足的情況下，要立足本院，加大全員培訓(xùn)力度，從實際工作出發(fā)，從實際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質(zhì)。這方面也可采取兩種方法：一是請外面的計算機(jī)等信息技術(shù)人才來院授課；二是送干警接受培訓(xùn)，并通過他們的“傳、幫、帶”，使全院干警都能熟練掌握局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件等信息技術(shù)。
3、資金到位是基層檢察院信息化建設(shè)的根本保障。信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，購置大量硬件設(shè)備、開發(fā)軟件系統(tǒng)，必須要足額的經(jīng)費加以保障。但根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由財政分級負(fù)擔(dān)的原則，建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由各級地方政府專項劃撥。然而在許多偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，地方財政相當(dāng)困難，無力保障和支持基層檢察院的信息化建設(shè)�；鶎訖z察院要籌措充足資金，進(jìn)行信息化建設(shè)，首先要積極向地方黨委、政府匯報檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)情況，勤請示、常匯報，積極反映建設(shè)經(jīng)費緊缺的困難，力爭把此項建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。其次，基層檢察院要積極對上對外爭取，多渠道多方位籌措信息化經(jīng)費。
4、經(jīng)濟(jì)高效是基層檢察院信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。基層檢察院信息化建設(shè)是具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作，基層檢察院要準(zhǔn)確定位信息化建設(shè)中的各個建設(shè)項目，量力而行，逐步到位，盡量節(jié)約資金。建設(shè)中，要嚴(yán)格遵循高檢院的“五個一”的原則，以經(jīng)濟(jì)、實用、高效為標(biāo)準(zhǔn)，高起點建設(shè)、高水平設(shè)計、高技術(shù)配置，避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
5、基層院信息化建設(shè)要穩(wěn)步推進(jìn)。首先將全院微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建成基層院小型實用的局域網(wǎng)，盡快完成與市分院的三級專線網(wǎng)建設(shè)。其次，建立局域網(wǎng)站，實現(xiàn)本院辦公文件和信息簡報的網(wǎng)上發(fā)布，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。第三，開通三級機(jī)要通道，實現(xiàn)上下級檢察院之間的機(jī)要文件自動化傳輸。第四，建立自己的專線網(wǎng)站，實現(xiàn)與全市、全省、全國檢察機(jī)關(guān)的資源共享，搭建信息發(fā)布推介宣傳平臺。第五，技術(shù)開發(fā)運用，建立起全省統(tǒng)一的辦公、辦案、綜合管理和績效考核信息綜合平臺。第六，省檢察院建立全省檢察系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，讓基層院建立各自的網(wǎng)頁，既可以節(jié)約經(jīng)費投入，又方便人民群眾登陸瀏覽查詢相關(guān)信息，及時全方位了解檢察工作，也便于全省檢察機(jī)關(guān)相互促進(jìn)。
