[ 劉文輝 ]——(2005-7-27) / 已閱27693次
淺談信訪工作責(zé)任制的構(gòu)建
劉文輝 馮興吾
為了進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)信訪工作，體現(xiàn)執(zhí)政為民，依法行政，2005年1月5日，國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)通過(guò)了新的《信訪條例》，該條例于2005年5月1日起施行，1995年10月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》同時(shí)廢止。新條例體例完整，內(nèi)容豐富，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持信訪為民，嚴(yán)格信訪責(zé)任，明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制”，有效地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
一、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛
㈠實(shí)行黨政一把手對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)信訪工作責(zé)任制
各級(jí)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期召開(kāi)黨委常委會(huì)、政府常委會(huì)，專(zhuān)題研究信訪工作，及時(shí)部署，定期檢查，精心指導(dǎo)。分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志要積極協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志處理重大信訪問(wèn)題，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，主動(dòng)解決難題，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
㈡領(lǐng)導(dǎo)批閱重要來(lái)信制度
各級(jí)、各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常批閱群眾來(lái)信，地、市黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦來(lái)信數(shù)應(yīng)占本地區(qū)、本部門(mén)直接受理來(lái)信總是的20%以上，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦來(lái)信數(shù)應(yīng)占本縣、本部門(mén)直接受理來(lái)信總是的30%以上。凡閱批信件，都應(yīng)有具體的批辦意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。
㈢領(lǐng)導(dǎo)接待重要來(lái)訪制度
設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。要做好接訪工作，信訪部門(mén)及其工作人員要提前做好準(zhǔn)備，即將來(lái)訪者反映的問(wèn)題弄清；涉及法律、政策找準(zhǔn)；提出解決問(wèn)題的初步方案。如果涉及有關(guān)單位或部門(mén)的問(wèn)題，亦應(yīng)約請(qǐng)有關(guān)單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人參加接待日，以便共同商討解決問(wèn)題。宣城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，開(kāi)門(mén)接訪，與上訪群眾直接對(duì)話，對(duì)上訪群眾做到不推、不拖、不壓、不訓(xùn)，熱情接待，坦誠(chéng)相見(jiàn)，認(rèn)真解決問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持約訪制度，帶案不訪，由領(lǐng)導(dǎo)約誤集體訪代表和信訪老戶，直接聽(tīng)取反映，了解情況，促進(jìn)集體訪，老上訪問(wèn)題的解決。
對(duì)信訪量較大，群眾上訪頻率較高地區(qū)，地、市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪群眾每月不少于半天；縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪群眾每月不少于1天；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪群眾每月不少于2天。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，誰(shuí)接待，誰(shuí)負(fù)責(zé)處理到底。對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)出現(xiàn)較大規(guī)模去京集體上訪的，由市、縣和部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志或主要負(fù)責(zé)同志勸返處理，并負(fù)責(zé)做好善后工作，不得重復(fù)上訪。
㈣信訪工作匯報(bào)制度
信訪工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)群眾性的政治工作，因此，信訪部門(mén)及其工作人員要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)和責(zé)任感，不斷從大量來(lái)信、來(lái)訪中尋找?guī)в幸?guī)律性、傾向性的問(wèn)題加以總結(jié)，以便向黨委、政府匯報(bào)信訪工作。
㈤實(shí)行信訪工作目標(biāo)管理制度
各級(jí)、各部門(mén)對(duì)信訪工作要進(jìn)行目標(biāo)管理，力爭(zhēng)做到無(wú)越級(jí)集體上訪，無(wú)去京重復(fù)上訪，無(wú)信訪老戶；對(duì)中央、省兩級(jí)交辦的信訪案件做到明確分工，責(zé)任到人，定期督查，保證落實(shí)，按期結(jié)案率達(dá)到80%，年終結(jié)案率達(dá)到100%。如安徽省委、省政府《關(guān)于實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的決定》規(guī)定：“省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上年來(lái)省去京集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪綜合指數(shù)列前5名的市和前面10名的縣（市），作為信訪重點(diǎn)管理地區(qū)。每逢雙月，請(qǐng)有關(guān)市、縣主要負(fù)責(zé)同志來(lái)省會(huì)商信訪問(wèn)題，研究措施，限期改變面貌。”
二、構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪行為
㈠拓寬信訪渠道，著力保護(hù)信訪人
1、公開(kāi)
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
2、便利
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)資料。
國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥峁┬畔⑹马?xiàng)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)的辦理情況提供了便利。由于信息化帶來(lái)了信訪形式的變化，構(gòu)筑全國(guó)信訪信息系統(tǒng)將成為暢通信訪渠道的重要舉措之一。建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，既有利于信訪人查詢(xún)，又有利上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、指導(dǎo)、督辦重要信訪事項(xiàng)。
3、保護(hù)
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人依據(jù)法律規(guī)定的形式反映情況、提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。
㈡信訪人依法實(shí)施信訪行為
信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。各級(jí)政府必須依法行政，不能越俎代皰。如福建省漳州市中級(jí)人民法院針對(duì)新形勢(shì)下涉法信訪的特點(diǎn)，構(gòu)建聯(lián)合信訪工作機(jī)制。他們通過(guò)構(gòu)建聯(lián)合基層法院的屬地辦理機(jī)制，定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定辦結(jié)要求和定辦結(jié)時(shí)限，努力將矛盾化解在基層。
㈢各級(jí)人民政府及其部門(mén)依法各司其職
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，作出處理。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知；對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大，危急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。如有的地方信訪部門(mén)通過(guò)構(gòu)建信訪聯(lián)合地方黨委、人大協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府的密切聯(lián)系，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表的支持，加強(qiáng)了信訪信息的交流，拓展了信訪案件的解決渠道，并提高了處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。
㈣尊重司法機(jī)關(guān)裁判，維護(hù)司法權(quán)威
對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
確立司法權(quán)威是社會(huì)穩(wěn)定的法治內(nèi)容，要在全社會(huì)形成尊重司法裁判，樹(shù)立司法最終裁判權(quán)威的氛圍，要改變有的地方存在的涉訴信訪案件完全按行政模式的方法處理的現(xiàn)狀，要將其納入正常的審判監(jiān)督程序之中。同時(shí)，要讓權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等與法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。
司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視初信初訪工作，制定接待、信訪處理的系列規(guī)章制度，以制度促進(jìn)信訪工作健康有序開(kāi)展。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政復(fù)議指導(dǎo)，通過(guò)行政復(fù)議告知書(shū)、舉證通知書(shū)、行政復(fù)議指南、行政復(fù)議監(jiān)督卡等“三書(shū)一卡”指導(dǎo)行政復(fù)議當(dāng)事人正確行使權(quán)利；人民法院要落實(shí)尋訴員制度，避免訴訟當(dāng)事人在辦公區(qū)四處尋找，方便訴訟當(dāng)事人在法院辦事。
三、構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)信訪案件的落實(shí)
㈠信訪人的責(zé)任
１、信訪人的“六不得”
信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得在下列行為：⑴在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)�、公共�?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；⑵攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；⑶侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；⑸煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī) 財(cái)；⑹擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
2、違反走訪形式及其他行為的責(zé)任
信訪人違反《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法規(guī)的，或者違反治安管理行為的；由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處理措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的責(zé)任
信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造事實(shí)、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。
㈡信訪機(jī)構(gòu)的責(zé)任
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯�、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
㈢行政機(jī)關(guān)的責(zé)任
1、受理信訪行政機(jī)關(guān)
負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反《信訪條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；⑴對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；⑵對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；⑶行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
2、有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)
對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。⑴推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；⑵對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
㈣行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
