[ 徐鳳林 ]——(2023-4-18) / 已閱2508次
勞動(dòng)法屬社會(huì)法領(lǐng)域，從民法中分離出來，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。
勞動(dòng)法體系是指根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)的不同內(nèi)容與位階關(guān)系，按照不同調(diào)整對(duì)象和法理邏輯加以歸納整理，組成和諧統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)法律系統(tǒng)。
最近，筆者就勞動(dòng)法體系的形成發(fā)展、體系內(nèi)容與特點(diǎn)進(jìn)行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、勞動(dòng)法體系的形成發(fā)展過程
（一）起步階段（1949年至1957年）。中華人民共和國成立后，經(jīng)歷三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃，社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起了積極作用。1950年6月中央人民政府公布《中華人民共和國工會(huì)法》，同年，勞動(dòng)部公布《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》，1951年2月政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1953年1月經(jīng)修正后重新公布），1952年8月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》。1954年7月政務(wù)院公布《國營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》，1956年6月國務(wù)院公布《關(guān)于工資改革的決定》，1956年國務(wù)院公布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。
（二）低谷階段（1957年至1976年）。由于受“左”傾錯(cuò)誤和“文化大革命”干擾破壞，勞動(dòng)立法工作由短暫復(fù)蘇進(jìn)入低谷停滯時(shí)期。1958年國務(wù)院公布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》等4項(xiàng)重要規(guī)定。1966～1976年，勞動(dòng)立法基本上處于停滯狀態(tài)。
（三）恢復(fù)形成階段（1978年至2008年）。1978年改革開放，大量勞動(dòng)立法得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；同年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》。1984年開始實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)體制改革，開始嘗試和推進(jìn)市場化的勞動(dòng)立法。1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)制度開始轉(zhuǎn)變；同年頒布《國有企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，為保障勞動(dòng)者權(quán)利提供了法律依據(jù)。1992年頒布《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國礦山安全法》，1992年國務(wù)院頒布《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》。1994年提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為改變國有企業(yè)用工制度，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系市場化，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》的頒布標(biāo)志勞動(dòng)法制進(jìn)入一個(gè)新的階段，勞動(dòng)法體系初見雛形。2007年相繼頒布《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)仲裁法》，特別是2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律制度設(shè)計(jì)，是勞動(dòng)法體系形成的點(diǎn)睛之筆。
（四）完善實(shí)施階段（2008至今）。2008年實(shí)施勞動(dòng)合同法標(biāo)志著我國勞動(dòng)法體系進(jìn)入完善和實(shí)施階段。勞動(dòng)合同法的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系法治化具有重要意義。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解處理法等相繼頒布實(shí)施，構(gòu)建了較為嚴(yán)密的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行全過程的法律制度。但是，由于我國勞動(dòng)法治發(fā)展時(shí)間較短，勞動(dòng)法體系還存在一定缺陷。如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)行政法等還有缺項(xiàng)，有些法律規(guī)定過于宏觀，法律法規(guī)層階搭配不夠協(xié)調(diào)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、勞動(dòng)關(guān)系法外運(yùn)行等問題時(shí)有發(fā)生，建立科學(xué)完善的勞動(dòng)法體系仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。、
二、勞動(dòng)法體系的內(nèi)容
我國勞動(dòng)法體系內(nèi)容比較完整、門類齊全，位階清晰。學(xué)理分類為：
1.勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法：工資法、工時(shí)法、職業(yè)安全衛(wèi)生法等。
2.勞動(dòng)關(guān)系法：個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法和集體勞動(dòng)關(guān)系法，作為法律制度由勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和勞動(dòng)爭議處理制度構(gòu)成。
3.勞動(dòng)保障法：就業(yè)法、勞動(dòng)力市場服務(wù)法和社會(huì)保險(xiǎn)法。
4.勞動(dòng)行政法：勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察法律規(guī)定。
具體包括以下四方面內(nèi)容：
內(nèi)容一：勞動(dòng)主體保障方面的法律法規(guī)
1、1956年出臺(tái)《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等三大規(guī)程
2、1978年實(shí)施的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》
3、1988年實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》
4、1992年實(shí)施的《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國礦山安全法》
5、1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》《工資支付暫行規(guī)定 》及補(bǔ)充規(guī)定
6、2002年實(shí)施的《禁止使用童工規(guī)定》
7、2008年實(shí)施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》
內(nèi)容二：勞動(dòng)保險(xiǎn)與工傷賠償方面的法律法規(guī)
1、1951年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》
2、1988年實(shí)施的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》
3、1995年實(shí)施的《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》
4、1999年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》
5、2003年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》；2010年12月20日修改
6、2004年實(shí)施的《工傷認(rèn)定辦法》
7、2004年實(shí)施的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》
內(nèi)容三：勞動(dòng)合同方面的法律法規(guī)
1、1986年實(shí)施的《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國有企業(yè)職工代表大會(huì)條例》
2、1995年實(shí)施的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》
3、2008年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》
內(nèi)容四：勞動(dòng)爭議處理方面的法律法規(guī)
1、1992年實(shí)施的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》
2、1993年實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》
3、1993年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》
三、勞動(dòng)法體系的特點(diǎn)
特點(diǎn)一：以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治理念，確立勞動(dòng)法在勞動(dòng)法體系中的主導(dǎo)地位，將勞動(dòng)法三大原則（1、勞動(dòng)既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則；3、勞動(dòng)力資源合理配置原則）貫穿于勞動(dòng)立法、守法、執(zhí)法、司法全過程，彰顯勞動(dòng)法的涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。
特點(diǎn)二：勞動(dòng)法體系內(nèi)容比較完備，具有系統(tǒng)性、層次性、涵蓋性、科學(xué)性特點(diǎn)�，F(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)38部(不包括地方性勞動(dòng)法規(guī))，其中，行政規(guī)章30多部。圍繞主體、合同、基準(zhǔn)、保障，監(jiān)察、爭議處理和社會(huì)保險(xiǎn)等立法，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
特點(diǎn)三：強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強(qiáng)制性規(guī)范為主。勞動(dòng)法是典型的社會(huì)法，既有公法關(guān)系又有私法關(guān)系。如國家機(jī)關(guān)監(jiān)督勞動(dòng)執(zhí)法發(fā)生的關(guān)系；合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無效。
特點(diǎn)四：實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范合一。因?yàn)閯趧?dòng)爭議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動(dòng)爭議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁，必須做出特殊規(guī)定，這就使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
新時(shí)代要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于"完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障"的精神，不斷完善勞動(dòng)法體系，搞好勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)全面振興取得新突破做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
