[ 徐鳳林 ]——(2023-4-26) / 已閱2761次
2001年最高法發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有關(guān)問題的司法解釋》對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議起了重要作用。
我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約是我國(guó)勞動(dòng)法的淵源。迄今為止，已批準(zhǔn)24個(gè)國(guó)際勞工組織通過的國(guó)際勞工公約，如《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《同工同酬公約》等。
五、我國(guó)勞動(dòng)立法、實(shí)施、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問題
隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度不足與缺陷日漸顯露，表現(xiàn)以下三個(gè)方面：
（一）立法存在的問題
問題一：勞動(dòng)立法相對(duì)滯后
勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)行政法等還有缺項(xiàng)；有些勞動(dòng)法律規(guī)定過于宏觀，法律層級(jí)搭配不協(xié)調(diào)，立法位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)，致使社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)不夠尊重。
問題二：立法不統(tǒng)一，法律法規(guī)之間有沖突
地方性法規(guī)規(guī)章對(duì)同樣問題規(guī)定不同，立法不統(tǒng)一。如勞動(dòng)合同的違約金設(shè)立條件、競(jìng)業(yè)限制的范圍、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)等各有不同，造成各省之間、省與部委之間立法規(guī)定沖突，不利于法律的統(tǒng)一實(shí)施。
問題三：法律制度不完整，內(nèi)容不完善
采取綱要式立法模式，勞動(dòng)立法原則性規(guī)定較多，具體操作規(guī)定不夠細(xì)致，司法解釋出臺(tái)不及時(shí)。如，集體合同制度《勞動(dòng)法》原則性規(guī)定四條，如何適用需地方立法進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。就業(yè)促進(jìn)立法應(yīng)包括就業(yè)調(diào)控、就業(yè)管理、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等法律制度，但目前，我國(guó)就業(yè)調(diào)控法律制度缺失，反就業(yè)歧視規(guī)定過于原則，其余立法均為行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容不夠完善。
（二）實(shí)施存在的問題
問題一:勞動(dòng)合同簽訂率不高；程序不規(guī)范，內(nèi)容顯失公平，存在違法條款，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益；合同期限較短。
問題二：違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法。如，拖欠勞動(dòng)者工資、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間；勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件差；惡性安全事故頻發(fā)等。
問題三:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高，個(gè)別企業(yè)托延或不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員難以獲得社會(huì)養(yǎng)老保障。
問題三：存在就業(yè)歧視和侵犯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)現(xiàn)象。就業(yè)歧視種類繁多，性別、年齡、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況等歧視。對(duì)勞動(dòng)者隨意體罰或搜身，限定去衛(wèi)生間的時(shí)間和次數(shù)。
2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，強(qiáng)化了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法措施。勞動(dòng)監(jiān)察制度存在兩方面不足：
問題一：辦公經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱，與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間矛盾十分突出。
問題二：政府重視不夠，地方保護(hù)主義盛行，行政干預(yù)過多，監(jiān)察力度不強(qiáng)。
（三）處理勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的問題
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟必經(jīng)的前置程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理比普通民事訴訟程序復(fù)雜，通常經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審等程序。 “一裁二審”處理制度周期長(zhǎng)、成本高、效率低，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說負(fù)擔(dān)大。勞動(dòng)法規(guī)定提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，超時(shí)效不予受理，因超時(shí)效不予受理的仲裁案件，法院也不予受理，部分勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)被侵害而得不到法律救濟(jì)。
問題一：仲裁訴訟程序比較復(fù)雜，時(shí)間過長(zhǎng)；
問題二：訴訟成本過高，一些勞動(dòng)者請(qǐng)不起律師打不起官司；
問題三：舉證責(zé)任倒置在司法解釋中雖有列舉規(guī)定，但不全面，操作性不強(qiáng)；舉證責(zé)任分配不夠公平合理。
問題四：審判人員構(gòu)成與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)不相適應(yīng)，人員組成和相關(guān)程序難以適用國(guó)際上推行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“三方原則”，即由政府、雇主和工人共同參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理原則。
六、完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的幾點(diǎn)建議
建議一：加快勞動(dòng)立法，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的勞動(dòng)法律體系。
制定中國(guó)特色社會(huì)主義的勞動(dòng)法典是構(gòu)建勞動(dòng)法律體系的追求目標(biāo)�，F(xiàn)階段制定勞動(dòng)法典條件尚不具備，制定與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)，填補(bǔ)勞動(dòng)立法空白是完善勞動(dòng)立法的最佳方式。
1．《勞動(dòng)合同法》
一是擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》適用范圍。解決部分勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)法問題。如事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員被排除勞動(dòng)法適用范圍，其權(quán)益得不到勞動(dòng)法保護(hù)。
二是增加用人單位拒不簽訂書面勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款。
三是完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵(lì)用人單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)合同解除需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金，而勞動(dòng)合同終止不需要支付任何補(bǔ)償，有些企業(yè)就采取簽訂一年期甚至更短期限勞動(dòng)合同的做法避免因提前解除勞動(dòng)合同而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，造成勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。
四是規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對(duì)于非全日制人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問題，通過技術(shù)性手段予以解決。如，按勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間占總工作時(shí)間比重安排勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
2．《就業(yè)促進(jìn)法》
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，進(jìn)一步明確促進(jìn)就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。通過立法完善政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)及勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的途徑。通過立法規(guī)定反就業(yè)歧視，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視原則。除法律允許合理差別待遇外，任何單位招聘使用員工都不得有歧視行為。
3．《社會(huì)保險(xiǎn)法》
修訂完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將進(jìn)城務(wù)工人員全部納入社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)作用。
4．《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。通過制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》構(gòu)建公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制：
一是改革“一裁二審”勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)，針對(duì)不同利益訴求適用不同程序，特別是適用簡(jiǎn)易程序，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本。設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，適用專門程序依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)仲裁不絕對(duì)作為訴訟前置程序，對(duì)某類勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁可以作出終局裁決。工會(huì)與企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭(zhēng)議可通過三方原則處理。
二是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》規(guī)定，運(yùn)用法律手段促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制有效運(yùn)行。借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭(zhēng)議。
三是規(guī)范庭審舉證責(zé)任。在適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的民事訴訟規(guī)則同時(shí)，適用舉證責(zé)任倒置，公平公正審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。因大多證據(jù)掌握在用人單位手里。如60天申訴時(shí)效問題，應(yīng)予以修改。
建議二：完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，加大勞動(dòng)法的執(zhí)法力度
完善勞動(dòng)監(jiān)察法律制度是勞動(dòng)執(zhí)法最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，勞動(dòng)法對(duì)用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動(dòng)法的成本很低，使得法律的威懾作用沒有得到體現(xiàn)。為維護(hù)勞動(dòng)法的剛性，需要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法工作，通過勞動(dòng)法律的強(qiáng)制性和處罰性來(lái)約束用人單位違法行為。
一是樹立保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益意識(shí)，消除狹隘的地方保護(hù)思想，支持勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，提高勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)威。
二是保障勞動(dòng)監(jiān)察人員行政編制與經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)是勞動(dòng)行政部門下屬的事業(yè)單位，未納入行政編制，經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，但缺乏硬性保證，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足，不利于勞動(dòng)監(jiān)察的實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，確保勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與條件。
三是完善勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生三方管理機(jī)制。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察獨(dú)立于勞動(dòng)監(jiān)察，由安全生產(chǎn)部門和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。目前，勞動(dòng)執(zhí)法力量薄弱和專業(yè)技術(shù)人員缺乏使安全監(jiān)察處于尷尬境地。搞好勞動(dòng)安全監(jiān)察，應(yīng)建立安全監(jiān)察三方管理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)或設(shè)置由工會(huì)任命的安全代表，保證工會(huì)在安全監(jiān)察中參與的權(quán)利，將國(guó)家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成完善的監(jiān)督體系。
建議三：關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)勞動(dòng)法的銜接
國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)影響各國(guó)勞動(dòng)立法。加入WTO，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)立法、社會(huì)政策制定、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。在勞動(dòng)立法中，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注意與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相銜接，對(duì)于我國(guó)已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)存在差距的方面，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,通過修改法律逐步予以完善。
完善中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)法律制度涉及勞動(dòng)者的根本利益，關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法, 加快勞動(dòng)立法步伐，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)內(nèi)容與位階的有效銜接，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)勞動(dòng)法的實(shí)施和監(jiān)督，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治支撐。
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