[ 胡雷 ]——(2023-5-21) / 已閱1784次
一、超齡工人與用工單位之間不是勞動(dòng)關(guān)系
《南京市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（寧勞社工［2006］5號(hào)）第三條規(guī)定：職工是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者，包括非本市戶籍的外來務(wù)工人員，不包括已辦理離、退休手續(xù)或已超過法定退休年齡（按國(guó)家規(guī)定可以延期的除外）仍在從事勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬的人員、在用人單位實(shí)習(xí)（包括勤工儉學(xué)）的在校學(xué)生和家庭（個(gè)人）雇傭的人員。
不能以超齡工人、建筑工地勞務(wù)用工的工傷認(rèn)定倒推存在勞動(dòng)關(guān)系。具體可見最高人民法院勞動(dòng)案例指導(dǎo)與參考（第二版）第28號(hào)指導(dǎo)案例，即浙江省紹興市中級(jí)人民法院(2015)浙紹民終字第1149號(hào)民事判決。
二、超齡工人可以認(rèn)定工傷的法律依據(jù)
《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行＜工傷保險(xiǎn)條例＞若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016］29號(hào)）規(guī)定：達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第三十六條規(guī)定：具備用工主體資格的用人單位將工程或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害，勞動(dòng)者提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以將具備用工主體資格的發(fā)包方作為用人單位按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定。
三、超齡工人在南京認(rèn)定工傷的流程
第一，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、起訴確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，拿到工人與用工單位之間存在勞務(wù)關(guān)系或是用工關(guān)系的事實(shí)認(rèn)定的裁判文書。此類裁判文書都是駁回確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的申請(qǐng)、訴請(qǐng)，故需要和法院溝通將用工關(guān)系的事實(shí)認(rèn)定寫在文書上，否則法院可能不會(huì)在文書中體現(xiàn)該事實(shí)認(rèn)定的內(nèi)容。沒有此方面的內(nèi)容無法申請(qǐng)工傷認(rèn)定；
第二，將裁判文書作為雙方之間具有用工關(guān)系的證據(jù)材料向人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。
四、勞動(dòng)仲裁、訴訟前置程序確認(rèn)用工關(guān)系的不當(dāng)
《南京市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。
勞動(dòng)者與用人單位雖未簽訂書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具有下列情形的，可以認(rèn)定雙方形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：
（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
（二）勞動(dòng)者以用人單位名義工作或者在用人單位的管理之下工作；
（三）勞動(dòng)者的工作是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分；
（四）用人單位向勞動(dòng)者提供基本勞動(dòng)條件；
（五）用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。
第二十一條用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，可以參照下列憑證認(rèn)定雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：
（一）用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明勞動(dòng)者身份的證件；
（二）考勤記錄、工資支付憑證或者記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；
（三）用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；
（四）有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)出具的調(diào)查筆錄、法律文書中涉及勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的證據(jù)材料；
（五）其他勞動(dòng)者的證人證言等證明材料。
其中，（二）、（三）項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)主要舉證責(zé)任。
由此可見，人社局對(duì)工人與用工單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系、用工關(guān)系（超齡工人、農(nóng)民工）是可以自己認(rèn)定的，通過勞動(dòng)仲裁、法院起訴確認(rèn)用工關(guān)系并不是唯一途徑。人社局應(yīng)對(duì)用工的有無進(jìn)行調(diào)查并作出是否存在工傷的認(rèn)定。在臨近南京的馬鞍山市，其人社局對(duì)于勞務(wù)用工之類的工傷就是根據(jù)調(diào)查作出工傷認(rèn)定，無需工人先申請(qǐng)去勞動(dòng)仲裁、法院起訴確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，并將否定勞動(dòng)關(guān)系結(jié)果裁判文書中的用工關(guān)系的事實(shí)認(rèn)定作為申請(qǐng)工傷的證據(jù)。人社局怠于行使勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定權(quán)的做法極大的增加了工人的訴累。
