[ 徐鳳林 ]——(2023-5-31) / 已閱2831次
勞動保障監(jiān)察是指人力資源和社會保障行政部門代表國家對用人單位遵守勞動社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。勞動保障監(jiān)察條例對于貫徹實施勞動保障法律法規(guī),規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范人力資源市場秩序,維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益具有十分重要意義。
最近，筆者就勞動保障監(jiān)察條例的立法意義、適用范圍及立法亮點進行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、立法意義
意義一：有利于規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，為維護勞動者合法權(quán)益提供重要法律保障
條例以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，保護勞動者合法權(quán)益，規(guī)范人力資源市場秩序，確保勞動法律法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，依法處理用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，有效制止和糾正違反勞動保障法律的行為，為維護勞動者合法權(quán)益提供重要法律保障。
意義二：有利于全面推進依法行政，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為
條例順應(yīng)《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求，對勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定，對監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了職權(quán)法定、主體法定、程序法定的行政執(zhí)法基本原則，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，確保依法行使勞動保障監(jiān)察權(quán)。
意義三：有利于維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，完善了我國勞動保障法律體系
條例是確保國家勞動法律法規(guī)有效實施，規(guī)范勞動保障行政執(zhí)法權(quán)的專門性法規(guī)。隨著勞動法的頒布實施，與之相配套的勞動法律法規(guī)不斷完善，工時制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等方面的法規(guī)相繼出臺，我國勞動法體系基本構(gòu)成�！稐l例》進一步完善了我國勞動保障法律體系，豐富了勞動保障法治建設(shè)內(nèi)容，維護了勞動法治權(quán)威，確保了勞動法律法規(guī)的實施，體現(xiàn)了我國勞動法治建設(shè)的重要成果。
意義四：有利于規(guī)范人力資源市場秩序，促進勞動關(guān)系的和諧和經(jīng)濟社會的發(fā)展
條例規(guī)范了勞動監(jiān)察部門的工作職責(zé)，增加了對于職業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。規(guī)定了企業(yè)用人單位違反勞動法的行政責(zé)任。圍繞工資權(quán)益、社會保險繳納、保護弱勢群體、保障工會權(quán)利、規(guī)范加班等更加明確了勞動者的權(quán)益。勞動監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障部門調(diào)整用人單位和勞動者勞動關(guān)系的重要手段，通過勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造良好的法治環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、適用范圍
1.用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況
2.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況
3.用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況
5.用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況
6.用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
7.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況
8.職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
三、立法亮點
亮點一：規(guī)范了勞動監(jiān)察部門的工作職責(zé)。勞動監(jiān)察部門不再我行我素，工作有規(guī)則，查處有期限。各用人單位可根據(jù)條例規(guī)定，監(jiān)督勞動監(jiān)察部門執(zhí)法是否合理合法。對監(jiān)察對象進行了細化和分類，共分九大類。同時，增加對職業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報，對舉報有功人員給予獎勵。職責(zé)：1、用人單位遵守錄用和招聘職工規(guī)定的情況。2、用人單位遵守有關(guān)勞動合同規(guī)定的情況。3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況。4、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工資支付規(guī)定的情況。6、用人單位制定的勞動規(guī)章制度情況。7、用人單位維護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的情況。8、用人單位遵守外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定及臺灣、香港和澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定的情況。9、遵守就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定的情況。10、遵守職業(yè)培訓(xùn)實體管理規(guī)定的情況。11、遵守職業(yè)中介有關(guān)規(guī)定的情況。12、遵守職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定的情況。13、用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
亮點二：規(guī)定了用人單位違反勞動法的行政責(zé)任。對用工單位提出了誠信要求，確立了對用工單位重大違法行為的公開制度,督促用人單位嚴格遵守勞動法規(guī)，維護勞動者工資權(quán)益。對違法用工行為，勞動者應(yīng)在兩年內(nèi)及時舉報投訴，否則勞動者保障行政部門不再查處。用人單位逾期不支付勞動者工資報酬的，將向勞動者加付賠償金，賠償額是應(yīng)付額的50%至1倍，最高可罰雙倍支付的懲罰措施。
亮點三：瞞報工資或人數(shù)最高可罰三倍款;嚴懲瞞報企業(yè)保證社保繳納；加大了對女職工和未成年工弱勢群體的從業(yè)保護；加班超時有罰則；保證工會權(quán)利，實現(xiàn)了《工會法》和《勞動法》有效銜接，使工會在企業(yè)維權(quán)中發(fā)揮更大作用。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
