[ 徐鳳林 ]——(2023-8-30) / 已閱2863次
勞動法律制度是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律制度。
最近，筆者就我國勞動法律制度的法理分類、制度特點、具體內(nèi)容與如何完善勞動法律制度的方法路徑進(jìn)行法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、法理分類
分類一：勞動關(guān)系方面的法律制度
勞動關(guān)系方面的法律制度是調(diào)整勞動關(guān)系最基礎(chǔ)的法律制度。勞動關(guān)系是勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的社會關(guān)系，是勞動者提供勞動，用人單位使用勞動并支付工資的一種合同關(guān)系，具有合同之債的財產(chǎn)要素。調(diào)整勞動關(guān)系的勞動法律是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重要法律制度。勞動者與用人單位訂立勞動合同，二者建立勞動關(guān)系，勞動者處于弱勢地位，合同中易出現(xiàn)對勞動者不利條款，通過簽訂集體合同矯正，改善勞動條件和提高工資福利待遇。集體合同對企業(yè)及勞動者都具有法律效力，個人與企業(yè)簽訂的勞動合同與集體合同條款沖突以集體合同為準(zhǔn)。我國勞動關(guān)系方面的法律制度包括：勞動合同法和集體合同規(guī)定等。
分類二：勞動基準(zhǔn)方面的法律制度
勞動基準(zhǔn)方面的法律制度是指保障勞動者最基本勞動條件的基準(zhǔn)性強(qiáng)制法律規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。立法目的是改善勞動條件，避免傷亡事故發(fā)生，保障勞動者的基本生活。我國勞動基準(zhǔn)方面的法律制度包括: 最低工資規(guī)定、工作時間法、勞動安全與衛(wèi)生法等。
分類三：勞動力市場方面的法律制度
勞動力市場方面的法律制度是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)節(jié)勞動力市場、促進(jìn)勞動就業(yè)的法律制度。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責(zé)任。國家采取各種宏觀調(diào)控手段加強(qiáng)職工服務(wù)體系建設(shè)，提升職工服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，搭建供需平臺創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。我國勞動力市場方面的法律制度包括：就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等。
分類四：社會保險方面的法律制度
社會保險方面的法律制度是由國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會行為，是對勞動者基本生存條件的保障及生活質(zhì)量的提高進(jìn)行規(guī)定，有效防范和應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國社會保險方面的法律制度包括：養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、失業(yè)保險法、工傷保險法、生育保險法等。
分類五：勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度
勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度是通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者勞動權(quán)利的法律制度。勞動關(guān)系具有身份屬性，勞動關(guān)系一旦形成，勞動者與用人單位形成管理與被管理關(guān)系，勞動爭議難以避免，忽視甚至侵犯勞動者勞動權(quán)利現(xiàn)象時有發(fā)生。處理勞動糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益必須建立處理勞動爭議的法律制度。處理勞動爭議分為三種方式：調(diào)解、仲裁和訴訟。我國勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度包括：勞動監(jiān)察法和勞動爭議處理法。
二、制度特點
特點一:保護(hù)勞動者合法權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
保護(hù)勞動者合法權(quán)益是建立勞動法律制度的最基本目標(biāo)。勞動法由民法分離出來，民法的追求境界是平等性，勞動者和用人單位平均等受到法律保護(hù)。由于勞動關(guān)系具有身份屬性，勞動者與用人單位是一種管理與被管理關(guān)系，勞動必須通過法律強(qiáng)制彌補(bǔ)其弱勢地位。因此，側(cè)重保護(hù)勞動者合法權(quán)益是勞動立法的宗旨與使命。我國勞動法律制度設(shè)計的初衷和終極目標(biāo)是保護(hù)勞動者合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，提高勞動者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大制度優(yōu)勢。同時，為保護(hù)用人單位利益，規(guī)定了勞動者許多義務(wù)。用人單位利益還受到民法典、商法、知識產(chǎn)權(quán)法等保護(hù)。
特點二: 以強(qiáng)制性規(guī)范為主，強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合
勞動法律制度是具有強(qiáng)制性的社會法范疇的法律規(guī)范，不屬于以意思自治為核心理念的私法。勞動基準(zhǔn)法是國家對用人單位設(shè)定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守。社會保險法律制度是由國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會行為，是對勞動者基本生存條件的保障及生活質(zhì)量提高的法律規(guī)定。勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度是通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動者勞動權(quán)利的法律規(guī)范。調(diào)整勞動合同關(guān)系的任意性規(guī)范與調(diào)整一般民事合同關(guān)系的任意性規(guī)范不同。勞動合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動基準(zhǔn)限制，還受集體合同限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)條款無效。
特點三：實體法和程序法相統(tǒng)一
實體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律，程序法是正確實施實體法的保障。勞動法律制度的特殊性決定其既有實體性法律規(guī)范，又有程序性法律規(guī)范。勞動爭議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動爭議解決程序不同于普通民事糾紛和商事仲裁，這就使勞動法既有實體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容。
三、具體內(nèi)容
（一）法律
全國人大及其常委會頒布的《憲法》《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《慈善法》等。
（二）行政法規(guī)
國務(wù)院頒布的《《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《安全生產(chǎn)法實施條例》《人力資源市場暫行條例》《住房公積金管理條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》《勞動保障監(jiān)察條例》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》等行政法律法規(guī)。
（三）部門規(guī)章
人力資源和社會保障部頒布的《工資支付暫行規(guī)定》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》《社會救助暫行辦法》等部門規(guī)章。
（四）地方性法規(guī)和政府規(guī)章
各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的較大市，根據(jù)《立法法》的授權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《X省勞動合同規(guī)定》《X市勞動合同條例》等地方性法規(guī)及政府規(guī)章。
（五）司法解釋
最高法《關(guān)于審理勞動爭議案件有關(guān)問題的司法解釋》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》等。
（六）政策性文件與規(guī)范性文件
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》《外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點意見》《工會參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動的意見》《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實施彩虹計劃的通知》等。
（七） 我國批準(zhǔn)的國際勞工公約也是我國勞動法的淵源。
迄今為止，我國批準(zhǔn)24個國際勞工組織通過的國際勞工公約。如《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《同工同酬公約》等。
四、幾點對策
對策一:加強(qiáng)勞動法治宣傳，提高用人單位法治觀念和勞動者維權(quán)意識
深入開展勞動法治宣傳活動，提升廣大勞動者對建立集體協(xié)商和集體合同制度的重要性認(rèn)識。堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，健全服務(wù)體系, 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，夯實“會、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建智慧工會。圍繞新興領(lǐng)域、新興群體，加大維權(quán)服務(wù)力度，履行維權(quán)服務(wù)職責(zé)，確立、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，為廣大勞動者提供普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。提高行政機(jī)關(guān)、用人單位的法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識，倡導(dǎo)正確的用工理念，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保護(hù)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利；選擇職業(yè)的權(quán)利；取得勞動薪酬的權(quán)利；獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；享有休息的權(quán)利；享有社會保險的福利權(quán)利；接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；提請勞動爭議處理的權(quán)利。全面推進(jìn)依法行政，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推動集體協(xié)商制度提質(zhì)增效，促進(jìn)分配公平和社會穩(wěn)定，為推動全市振興發(fā)展取得新突破貢獻(xiàn)力量。
對策二：加快勞動立法，完善勞動法律制度
大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從源頭上維護(hù)勞動者合法權(quán)益，為維權(quán)服務(wù)提供有力的法律保障，推動出臺中國特色社會主義勞動法典。通過修法擴(kuò)大《勞動合同法》適用范圍，解決部分勞動者不適用勞動法問題。增加用人單位拒不簽訂書面勞動合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款。完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵用人單位訂立無固定期限勞動合同。規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對于非全日制人員在社會保險方面存在的問題，通過技術(shù)性手段予以解決。認(rèn)真執(zhí)行國家各項促進(jìn)就業(yè)政策，明確促進(jìn)就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。通過立法完善政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)及勞動者獲得救濟(jì)的途徑,反對就業(yè)歧視，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視原則。修訂《社會保險法》，明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險費的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險基金的管理和運營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會保險安全網(wǎng)作用。制定《勞動爭議處理法》,改革“一裁二審”勞動爭議解決機(jī)制，針對不同利益訴求適用不同程序，節(jié)省訴訟時間和訴訟成本。設(shè)立勞動爭議審判庭，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。規(guī)范庭審舉證責(zé)任，修改申訴時效,適用舉證責(zé)任倒置。
對策三：加強(qiáng)對勞動執(zhí)法活動監(jiān)督，健全勞動法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
以習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”重要指示精神為指導(dǎo)，以“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”為工作重點，健全勞動法律監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，加大勞動法律監(jiān)督力度，強(qiáng)化集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，用好工會勞動法律監(jiān)督“兩書”制度，積極開展勞動用工法律風(fēng)險體檢活動，強(qiáng)化就業(yè)歧視監(jiān)督，推動企業(yè)依法規(guī)范用工。聚焦工資權(quán)益和社會保險繳納，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升人員素質(zhì)，認(rèn)真解決違規(guī)辦案，多頭重復(fù)執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題，預(yù)防和減少勞動領(lǐng)域違法案件的發(fā)生，推進(jìn)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化。扎實做好勞動爭議預(yù)防和處理工作，發(fā)揮多元化調(diào)解組織作用，依法調(diào)解勞資雙方爭議。發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督組織作用，配齊勞動法律監(jiān)督員，確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法在法治軌道上運行。改善和完善工會經(jīng)費收繳、使用和管理，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，確保勞動監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費使用充足。
對策四：加強(qiáng)勞動法治隊伍建設(shè)，提升勞動關(guān)系治理能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。開展集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策咨詢、法律援助、培訓(xùn)代表、起草文本能力和水平，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用，建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制,做好勞動關(guān)系風(fēng)險會商研判，全面執(zhí)行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，增強(qiáng)勞動執(zhí)法的公開性、公正性和透明度，確保勞動執(zhí)法權(quán)的正確行使，打造一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍，為新時代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
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