[ 秦德良 ]——(2005-9-24) / 已閱21137次
社會關系的多元化決定了治理方略的多樣化。法治與德治從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，也不可偏廢。二者在內(nèi)容上相互吸引，在功能上相輔相成，在實施中相互支撐。
（一）相似性
兩種治國方略之所以能同存并用，其條件在于它們是相互聯(lián)系和貫通的，表現(xiàn)如下：
第一，兩者都是一種治國方略，都屬于上層建筑的范疇。德治和法治在我國都有相同的經(jīng)濟基礎——以公有制為核心的多種所有制經(jīng)濟；同時，“德”與“法”都是調(diào)整人們行為的規(guī)范系統(tǒng)，都有規(guī)范功能，具有維護社會秩序的作用。
第二，二者在對象上重疊、相互轉(zhuǎn)換。德治的對象有時可能是法治的對象。理論和實踐中，道德規(guī)范和法律規(guī)范的界線并不十分明顯，有時可以相互轉(zhuǎn)換，道德規(guī)范可以上升為法律規(guī)范，法律規(guī)范可退而成為道德規(guī)范。
第三，兩者的治理目的是一致的。法治和德治都是為了使國家得到有效治理，德治重道德教化，法治重法律調(diào)整，其目的都是使社會穩(wěn)定和有序。
第四，德治需要法治維持，法治需要德治做基礎和目標。德治缺乏強制力，法治的強制力可以補其不足，但法治的強制力只有符合社會公德，得到社會大多數(shù)人的內(nèi)心認同，才能發(fā)揮其積極的規(guī)范作用和社會作用。法治沒有德治作基礎就會蛻變?yōu)槿酥�，法治不以德治為目標，就找不到正確的方向。
第五，德治的非理性需要法治規(guī)范，法治的不周延性需要德治補救。德治強調(diào)自律，很大程度上是一種非理性行為，往往會超出道德范疇而構(gòu)成犯罪。法治也不是萬能的，法律一定程度的真空性和功能的有限性，必須由德治來補救。
第六，德治校正法治的善惡失真，法治糾正德治的公平失誤。法治以合法為行為標準，德治以善為行為標準，教導人們棄惡從善。當法治之“法”為惡法時，只要道德在社會調(diào)整中被重視，與道德善惡沖突的“惡法”會被道德糾正或取消，此即“常情、常理高于法理”。
第七，德治協(xié)調(diào)法治的利益失衡，法治限制德治的倫理超限。法治重視權利，以利益調(diào)整為機制，但必須符合社會公德，以基本人道為標準，平衡各階層利益。德治重視義務，以善惡為標準，但易超過倫理限度，沒有法治的限制，便會失去社會應有的公平秩序。
（二）相異性
第一，兩者是兩種不同的治國方略。法治屬于制度上層建筑，德治屬于思想上層建筑。法治屬于政治文明，政治建設，階級屬性強；德治屬于思想建設，屬于精神文明，階級屬性相對較弱。法治主要靠法律規(guī)范的運用和執(zhí)行，而德治的關鍵在于道德規(guī)范的影響和作用。
第二，二者的存在形式和實施手段不同。法治以權威性、強制性手段規(guī)范社會成員的行為，強調(diào)強制和他律，是治標。無論在形式還是內(nèi)容上都是有明確性、機械性和可操作性，實施手段具有強制性和懲罰性。德治所依據(jù)的是存在于人們意識之中的道德標準，它反映在人們的道德認識，道德情感、道德意識和道德行為之中，在形式上表現(xiàn)為觀念形態(tài)，具有不明確性，易解釋性和非強制性，主要依靠社會成員的自制力以及社會輿論和教育的力量來規(guī)范人們的思想和行為，強調(diào)勸導教育和自律，是治本，實施手段具有非強制性、自制性和勸導性。法治與德治，一個重在強制力，一個重在勸導力；一個是剛性的，一個是柔性的；一個是主外，一個主內(nèi)；一個懲惡揚善，一個抑惡揚善；一個治標，一個治本，二者相輔相成，剛?cè)岵瑑?nèi)外結(jié)合，標本兼治。
第三，從社會發(fā)展的趨向來看，德治為社會發(fā)展的目的所在，法治卻永遠只是社會發(fā)展的手段，也就是說，德治是法治的升華，但今天，德治在我國主要是法治的基礎，通過道德教化建構(gòu)法治文化的精神基礎。因而，德治既是法治的基礎又是法治的升華，是比法治更高層次的治國方略。
第四，二者的作用范圍不同。從時間上看，道德產(chǎn)生先于法律，道德的作用比法律的作用更持久，法律是一歷史范疇，道德是一永恒范疇。道德的作用范圍遠遠大于法律的作用范圍，法治的調(diào)整范圍、程度有一定限度，德治所涉及的范圍幾乎包括人類活動的一切領域，法治重在調(diào)整行為，德治不僅調(diào)整行為，而且對人們的思想、觀念、信仰、內(nèi)心世界都可提出要求，它不但可以制約人們的公共關系行為，也能制約人們的私人關系行為。
第五，德治與法治的價值有一定沖突。德治追求善的價值，強調(diào)社會利益為重，要求主體把社會義務放在首位；法治追求公平、正義價值，強調(diào)個人權利，對社會義務的承擔采取于法有據(jù)的態(tài)度。法治、德治的單方強調(diào)，必將犧牲他方價值目標。
法治與與德治作為兩種治國方略，必須兩手抓，兩手硬；德治是基礎和目的，法治是手段；德治必須依法，否則德治失范，法治必須以德，法治沒有道德建設作基礎和目標，法治就缺少前進動力和方向；運用兩種治國方略的關鍵是從嚴治黨，從嚴治政，健全法律監(jiān)督體系和道德監(jiān)督體系。
參考文獻
張文聯(lián) 陸福興，《論“以德治國”與“依法治國”》，《湖南省政法管理干部學院學報》，2001年第3期（本文觀點的主要來源文章）；
孫延敏，《論當代法治社會“德”與“法”》，《社會科學家》，2001年第4期；
尤俊意，《法治和德治相結(jié)合：治國方略的新探索》，《政治與法律》，2001年第3期。
(作者單位：西南民族大學法學院)
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