[ 陳少江 ]——(2005-10-20) / 已閱17869次
淺談《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第6、7條
陳少江
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于1988年12月29日通過(guò)，自1989年4月1日起施行至今，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展起到指導(dǎo)、規(guī)范作用，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的不斷前進(jìn)。但是，隨著科技的不斷創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制定于八十年代的法律已經(jīng)開(kāi)始不能滿足當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需求。按照馬克思的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；同時(shí)上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法律作為上層建筑則應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化，以便滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要；如果作為上層建筑的法律不能滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，則不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、 立法目的。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第一條 為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要，制定本法。
該條表明了立法目的，以上劃?rùn)M線處很明顯，在調(diào)整的經(jīng)濟(jì)體制上已經(jīng)發(fā)生了變化；如今已是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與當(dāng)時(shí)的商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，包括在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技水平等等都發(fā)生了不同程度的變化。
二、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條、第七條之我見(jiàn)。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條 對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。
法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。
個(gè)人認(rèn)為該條部分內(nèi)容規(guī)定了制定地方標(biāo)準(zhǔn)的前提條件，即只有在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，同時(shí)又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的條件下，才可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。所以，要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足三個(gè)條件：
第一、擬制定的某項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
第二、具有在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的必要性；
第三、統(tǒng)一的對(duì)象只限于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；
第七條 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
個(gè)人認(rèn)為本條第二款是對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的定性，將地方制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（在本行政區(qū)內(nèi)）。
那么，結(jié)合第六條、第七條的規(guī)定得出這樣一個(gè)結(jié)論：
首先，地方標(biāo)準(zhǔn)都是關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；其次，工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；最后，地方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
然而，至今為止，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、各類學(xué)術(shù)著作以及在實(shí)踐操作中都已把地方標(biāo)準(zhǔn)分成了強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，八十年代制定的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》因?yàn)橐呀?jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要而產(chǎn)生沖突；不但從原來(lái)的單一模式轉(zhuǎn)化為雙層模式，而且在標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)象上，也從原來(lái)的只限定于工業(yè)產(chǎn)品向其他各行各業(yè)發(fā)展；
上述這種情況在我國(guó)并不罕見(jiàn)，比如在現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律在一定程度上已經(jīng)出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)不符的情況；導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中出現(xiàn)了與法不符，執(zhí)法難，操作性不強(qiáng)成本高等問(wèn)題。
標(biāo)準(zhǔn)化立法的嚴(yán)重滯后給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成的影響不容我們忽視：
第一、影響法律的權(quán)威性；
法律是調(diào)整各種社會(huì)規(guī)范中最高層次的規(guī)范，其有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；包括統(tǒng)治階級(jí)在內(nèi)的各單位和個(gè)人都必須按照法律的規(guī)定行事，不可有超越法律的特權(quán)�！耙婪ㄖ螄�(guó)”要求我們必須做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。作為一個(gè)正在建設(shè)法治的國(guó)家，更不應(yīng)該出現(xiàn)“有法不依”的情形。一個(gè)國(guó)家法律權(quán)威性的高低大小將直接影響該國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、政治、經(jīng)濟(jì)、民主、文化及法治程度等等，這點(diǎn)，西方各發(fā)達(dá)國(guó)家就是典型的例子。
第二、嚴(yán)格意義上都屬于違法行為。
法律出現(xiàn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，從一定意義上講是件好事，說(shuō)明了社會(huì)在不斷進(jìn)步和發(fā)展。作為立法者，也應(yīng)隨著社會(huì)的變化及時(shí)修改法律，使法律能夠適合現(xiàn)實(shí)的需要，保證社會(huì)的穩(wěn)定、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。作為執(zhí)法者（各部門(mén)），也應(yīng)通過(guò)合法的程序和方式去促進(jìn)立法的完善，通過(guò)完善立法才是解決現(xiàn)實(shí)所需的治本之道，而不應(yīng)為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而去違反法律的規(guī)定。
我國(guó)法律規(guī)范分為這么幾個(gè)層次：憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例（自治區(qū)）等等。
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定：
憲法是我國(guó)根本大法（母法），主要規(guī)定我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、公民基本權(quán)利義務(wù)等等，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都以憲法為根據(jù)，不得與憲法相抵觸；
法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法制定，其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不得與法律相抵觸；
總之，下位法不能違反上位法。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力僅次于憲法，其他國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、地方人大及其常委會(huì)頒布的地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委及地方政府頒布的規(guī)章都不能與法律相抵觸。
第三、相關(guān)權(quán)利義務(wù)無(wú)法得到保障。
既然客觀情況發(fā)生變化，立法不及時(shí)跟上的話，那新生出來(lái)的權(quán)利義務(wù)則缺乏法律依據(jù)，當(dāng)某項(xiàng)權(quán)利義務(wù)無(wú)法履行時(shí)，則無(wú)法律依據(jù)，相關(guān)權(quán)利義務(wù)也無(wú)法得到保障。
第四、容易出現(xiàn)立法混亂。
由于各地方都有立法權(quán)，各地方標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，加之也存在小部分地方利益和部分利益，一定程度上會(huì)引起無(wú)形的地方技術(shù)貿(mào)易壁壘，影響商品的市場(chǎng)流通。
三、 建議完善篇。
總之，盡快修改《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》已成必要。在修改時(shí)應(yīng)著重考慮以下幾方面：
1、 確認(rèn)并細(xì)化有關(guān)權(quán)利，加強(qiáng)程序立法；程序是對(duì)實(shí)體權(quán)利的保證；
2、嚴(yán)格限定制定標(biāo)準(zhǔn)的條件，以保證權(quán)利濫用；
3、 有條件的情況下，制定或授權(quán)制定具體鼓勵(lì)措施；
4、 限定一切與新標(biāo)準(zhǔn)化法不符的下位法在一定期限內(nèi)廢止或者修改。
由于作者水平有限，望能來(lái)信指正或交流！
郵箱：che48@163.com
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