[ 周成泓 ]——(2005-10-28) / 已閱24050次
（3）應(yīng)該充分發(fā)展和利用各種支援制度，例如獎學(xué)金制度，教育貸款制度，以及學(xué)費免除制度等。
4．設(shè)立手續(xù)及第三者評價（適格認定）
（1）法學(xué)院的設(shè)置應(yīng)該得到有關(guān)各方的自愿的創(chuàng)造性的努力支持，只要達到了設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)該被允許參與設(shè)置法學(xué)院；
（2）為了保證入學(xué)選拔的公平性，開放性以及多樣性，關(guān)于認定是否達到了法律教育機構(gòu)所要求的教育水準(zhǔn)，以及確保成績評定和課程修完了的證明之嚴格性，應(yīng)該設(shè)立一個合適的機構(gòu)，以提供有連續(xù)性的第三者評價（適格認定）；
（3）在設(shè)計進行第三者評價的機構(gòu)的組織機構(gòu)時，有必要通過法律家關(guān)系者，大學(xué)相關(guān)者以及其他外部相關(guān)者的參與來保證客觀性、公平性和透明性。
5．大學(xué)本科法律教育的未來
（1）在導(dǎo)入法學(xué)院體制后，大學(xué)的本科法律教育可望在整體上被激發(fā)，它們將為發(fā)揮各自的特色及發(fā)展自己而相互競爭；
（2）關(guān)于修完本科階段課程的期限，適當(dāng)?shù)夭捎锰壷贫?Grade－skipping system)是可取的。
6．相關(guān)者的責(zé)任
法學(xué)院應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)高素質(zhì)的能擔(dān)當(dāng)起21世紀司法制度運作重任的法律家為宗旨。為此，大量的勞動、時間和資金將被投入到人力和物質(zhì)資源中，包括教師、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等。在此方面，大學(xué)相關(guān)者和法律相關(guān)者的責(zé)任是重大的，出于對這些責(zé)任之重大性的深刻感悟，相關(guān)者應(yīng)該為法學(xué)院的設(shè)置及運行作出貢獻。
（三）司法資格考試
1．基本性質(zhì)
從將法律家選拔制度從一個“單獨的點”轉(zhuǎn)向一個“過程”出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的司法考試制度進行改革，改革后的新制度將考慮法學(xué)院――新型法律教育制度的核心的教學(xué)內(nèi)容。
2．新的司法資格考試制度的考試方法和考試內(nèi)容
鑒于透徹的法學(xué)教育已被提供，嚴格的成績評定和課程修完了的證明也得到了保證，故而，新的司法考試制度應(yīng)該充分考慮法學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)將評判考慮是否認真完成了法學(xué)院的課程是否已經(jīng)充分掌握了教學(xué)內(nèi)容
如果他們已獲得了司法考試后的司法修習(xí)的話，是否已經(jīng)獲得了足夠的作為一個法律家對所應(yīng)具有的知識以及思考、分析和表達的能力為目的。
或許可將新的司法考試設(shè)計成一個期限較長的考試，采取包括了不同復(fù)雜的案情，并非必然包括在傳統(tǒng)科目范圍之內(nèi)的案例，通過要求考生展示如何解決問題，怎么防止沖突，以及如何制定計劃等，來對考生分析問題的能力，邏輯思維能力以及解釋和應(yīng)用法律的能力進行充分考察。
為了保證新的司法考試能夠與法學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，應(yīng)該建立這樣的機制，將法學(xué)院相關(guān)者以及外部有智識者的意見適當(dāng)?shù)貓蟾婧头从辰o司法考試管理委員會。
3．受驗資格
伴隨著法學(xué)院制度的導(dǎo)入，第三者評價制度亦將確立，對于那些已經(jīng)修完了獲得資格認證的法學(xué)院的課程者，應(yīng)當(dāng)給予法考試的受驗資格。
對于那些因為諸如經(jīng)濟困難或者因為有著十分豐富的社會實際經(jīng)驗而沒有上過法學(xué)院的人，應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)途徑以保證他們的受驗資格。為此，在下面將要討論的過渡步驟結(jié)束后，可以采取諸如下在的措施，給予那些通過了旨在評價考生基本法律知識和對法的廣泛理解的初步考試者以受驗資格，只要法學(xué)院在新型法律教育制度中的核心地位沒有遭到損害。
從法學(xué)院制度和新的司法考試制度的基本精神出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對那些修完了法學(xué)院課程者參加司法考試的次數(shù)予以限制，例如三次。此外，也應(yīng)當(dāng)限制那些因通過了初步考試而取得受驗資格者參考的次數(shù)。
4．過渡措施
新的司法考試制度將于2005年實施。作為過渡，大約5年內(nèi)，現(xiàn)行司法考試制度與新的司法考試制度并行，從而不致給那些備考了現(xiàn)行司法考試的考生施加不當(dāng)?shù)模＠妗?br>
現(xiàn)行司法考試制度在確定錄取人員方面的優(yōu)先地位將于2004年予以廢止，屆時，現(xiàn)行司法考試制度的錄取人數(shù)將達1500人。
（四）司法修習(xí)(Apprenticeship Training)
1．司法修習(xí)制度應(yīng)能有效地應(yīng)對修習(xí)人數(shù)的增加，同時，參照法學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)對修習(xí)的內(nèi)容予以合理設(shè)置，要將實務(wù)修習(xí)（on－site practical training）置于核心地位。
司法修習(xí)內(nèi)容之中的集合修習(xí)(group training)與法學(xué)院的教學(xué)計劃二者之間法律教育任務(wù)的分配，在未來的法學(xué)院體制發(fā)展起來并扎下根以后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以合理的調(diào)整。
2．給費制度(The stipend system)
有關(guān)給費制度的評論認為，在未來應(yīng)代之以貸與制 (scholarship loan system)，或者干脆將其廢除�？紤]到司法修習(xí)制度在整個法律教育制度中的重要性，應(yīng)該對這一制度“應(yīng)該是什么樣的”進行研究。
3．司法研修新（Legal Training and Researcjh Institute）
談及司法研修新的管理和運行，應(yīng)該進一步加強三類法律家之間的協(xié)動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立一個機制，以將法學(xué)院相關(guān)者與外部有識者的意見適當(dāng)?shù)貓蟾婧头从辰o司法考試管理委員會。
（五）繼續(xù)教育
為確保能夠培養(yǎng)出具有為21世紀司法制度所要求的資質(zhì)和能力的法律家，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)教育作為法律教育制度之總合、系統(tǒng)的構(gòu)想的一部分。
自這一點來說，讓現(xiàn)在的法律實務(wù)者去學(xué)習(xí)現(xiàn)代前沿科目，國際關(guān)聯(lián)科目，以及交叉學(xué)科似乎十分有意義的。具體可以采取諸如到法學(xué)院上課的方式等。這樣做可以更新他們的法律知識，以便為社會提供最為合宜的法律服務(wù)，并且可以拓寬其視野，拓展其活動范圍。
（六）關(guān)于新型法曹養(yǎng)成制度的穩(wěn)步實施
為使以上所勾畫的新型法曹養(yǎng)成制度能夠得到平穩(wěn)實施，政府部門和其他有關(guān)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)彼此合作，設(shè)計出迅速、平穩(wěn)的必要措施，如設(shè)立成立法學(xué)院和第三者評價（適格認定）的標(biāo)準(zhǔn)，勾勒有關(guān)新司法考試制度和修習(xí)內(nèi)容的具體方案。為此，應(yīng)當(dāng)參考文部�。ìF(xiàn)文部科學(xué)省）所擬備的報告書。該報告書是文部省應(yīng)審議會之請求，從技術(shù)層面上討論關(guān)于大學(xué)相關(guān)各方和法曹三分支之參與的具體方案的。它已考慮到了本審議會所提出的基本構(gòu)想。
尤其是有關(guān)設(shè)立法學(xué)院及第三方評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡早予以發(fā)表，做到從所周知，俾使諸如大學(xué)在考慮是否設(shè)立法學(xué)院之時，能夠在公平的條件下進行充分的準(zhǔn)備。
二、我國現(xiàn)行的法律教育制度中存在的問題
我國的司法制度改革包括司法組織制度，司法人事制度和司法活動制度的改革。[1]其中，司法組織制度指司法機構(gòu)的設(shè)置和司法權(quán)力的配置，它主要是一種政治體制的改革，實際上是國家權(quán)力的再配置。司法活動制度在現(xiàn)階段不是要不要改，而是應(yīng)當(dāng)如何具體落實的問題。因此，筆者以為，司法人事制度改革是目前司法改革中可行性較大的改革，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前改革的重點。
司法人事制度是關(guān)于如何教育選拔法律家，如何對法律家進行考核，如何保證他們能獨立地行使權(quán)力的制度。一個高素質(zhì)的法律家隊伍對于一國的法治建設(shè)有著關(guān)鍵性的意義。因為“徒法不足以自行”，紙面上的法律要變成社會實際生活中的法律，有賴于法律家的高質(zhì)量的工作。在我國邁向法治國家的進程中，向國外學(xué)習(xí)過程的學(xué)說繼受和立法繼受要依靠法律家才能實現(xiàn)。從某種意義上可以說，法律的實施其實就是法律家闡釋法律的過程，法律家就是法律（法律規(guī)范和法律學(xué)說）的載體。尤其是在當(dāng)今中國，公法文化仍過于強盛，在構(gòu)建國家與社會二元結(jié)構(gòu)的社會治理結(jié)構(gòu)過程中，除了經(jīng)濟因素的最終決定作用下，處于國家機構(gòu)與市民社會銜接部位的法律家，應(yīng)當(dāng)成為正義的化身，人民權(quán)利的代言人，而不只是國家機構(gòu)的組成部分，從這個意義上可以說，法律家起著法治秩序的安全閥的作用。
教育是培養(yǎng)多級各類專業(yè)人才的根本途徑，法律家有賴于法律教育，那么如何創(chuàng)建并維持一個組織完美而統(tǒng)一的法律教育制度呢？
為回答這個問題，筆者先對我國現(xiàn)行的法律教育制度進行了分析，指出了其缺陷，然后以日本的改革規(guī)劃為參考，提出了改革，完善我國的法律教育制度的一些設(shè)想。
筆者以為，我國現(xiàn)行的法律教育制度存在著下列問題。
（一）法律教育與法律職業(yè)相互分離
觀察世界各國法律教育的發(fā)展，不論其法律教育的管理體制如何，但在法律職業(yè)與法律教育的互動關(guān)系中，法律職業(yè)對法律教育總是起著決定性的影響和作用，它不僅決定了法律教育的培養(yǎng)目標(biāo)，主要任務(wù)和發(fā)展方向，而且還對教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法和法律人才的培養(yǎng)過程發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。這一點是由法律職業(yè)的統(tǒng)一性和法律職業(yè)素養(yǎng)的統(tǒng)一性所決定的，從根本上講即是由一國法治的統(tǒng)一性要求所決定的。當(dāng)然，這種職業(yè)統(tǒng)一性的實現(xiàn)程度，也是與一國法治的進程成正比的。而在我國，一方面各大學(xué)不遺余力地培養(yǎng)著大量法科畢業(yè)生，另一方面法律職業(yè)，尤其是法官隊伍熟視無睹地吸收了大量未受過法律教育的人員（如復(fù)轉(zhuǎn)軍人進法院等），無形中排斥著法科畢業(yè)生規(guī)�；剡M入法律職業(yè)，大學(xué)的法律專業(yè)學(xué)歷教育職能被大大弱化，而各政法部門的培訓(xùn)則實質(zhì)上起著學(xué)歷補課的作用。如此不但浪費了高等教育資源，法官、檢察官的職業(yè)繼續(xù)教育也被所謂的“補課”擠占了大量時間空間，造成了法律家的總體素質(zhì)不高，并且長期上不去。
（二）法律人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的混亂。
70年代末期，針對當(dāng)時法律人才奇缺的狀況，我國提出了法學(xué)教育要多形式、多層次、多渠道發(fā)展的方針。多形式指的是法學(xué)教育包括了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。其中，學(xué)歷教育又包括了高等政法院系的全日制和非全日制教育，后者如函大夜大等，以及一些非教育機構(gòu)（如各級黨校，國家法官學(xué)院等）的法學(xué)學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育主要指以提高技能為目的崗位培訓(xùn)和法律家的崗前培訓(xùn)。多層次指的是授予文憑、學(xué)位的層次，高可至博士、低可至中專，甚至職業(yè)高中！多渠道指的是高等政法院系，司法系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)（如各級法院業(yè)大等）各級黨校以及其他社會辦學(xué)均可舉辦法學(xué)教育。
上述辦學(xué)方針在當(dāng)時的歷史條件下的發(fā)揮了積極作用，有效地緩解政法隊伍青黃不接和人才斷層的困境，適應(yīng)了當(dāng)時加強民主、健全法制的迫切需要。但進入新的歷史發(fā)展時期后，這種種類繁多的教育機構(gòu)，跨度過大，過低的辦學(xué)層次和多個部門各搞一套的辦學(xué)體系，與建立一元化的法律職業(yè)共同體和統(tǒng)一的法治國家的基本要求已完全不相適應(yīng)，成為法律教育和法制建設(shè)中的重大障礙。
（三）大學(xué)法學(xué)教育存在著一系列問題
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