[ 丁少柏 ]——(2005-11-23) / 已閱37669次
２、實行立法聽證制度 稅收法律直接觸及公民私有財產(chǎn)權益，其調(diào)整的范圍廣、影響大。欲使稅收法律能順利得以執(zhí)行，在立法過程中，可以吸納西方國家較為流行且行之有效的立法聽證方式。這樣，不僅可以會集各方利益代表，使各種利益沖突和矛盾碰礪均消彌于充分的對話和意見的交流，從而增強立法的科學性和可行性，而且可以直接提高立法的質(zhì)量。因為“缺乏民意、民益的法，不過是邏輯構建的一具干癟的木乃伊而已。”（21）
３、組織論證 因為稅法具有專業(yè)性極強的特征,故在稅法草案初步形成之后，應組織具有專業(yè)知識的專家學者對草案進行論證和補充，使所立之法不僅具有操作性強、邏輯嚴密、結構完整之特點，而且還要將草案放到稅收法律體系內(nèi)部進行審核，檢查各稅收法律規(guī)范之間是否存在沖突，然后，再將草案放到我國法律體系的大環(huán)境中去，按照法律體系的基本要求，檢查其與憲法及其他部門法在內(nèi)容和形式上是否一致。以此保證立法的高質(zhì)量。
（四）取消國家稅務總局的稅收立法權和稅法解釋權，保留財政部部分稅收立法權和對稅法的全部解釋權
“依法行政是行政權力存在的先決條件。在國家權力系統(tǒng)中，行政權是最特別的：其一，行政權真正握有國家的實力，這在法治狀態(tài)下同樣如此；其二，行政權是主動性權力，積極主動行使權力是其天職；其三，行政權是最為活躍的權力，國家、社會事務的紛繁復雜為行政權創(chuàng)造了廣闊的空間。可見，行政權是最不可萎縮卻也最不可膨脹，最需要自由而又最自由無度，最需要控制而又最難以控制的權力�！保�22）具體到稅務機關而言，稅務機關是稅收法律規(guī)范的執(zhí)行機關，屬國家行政機關序列。是國家稅收法律規(guī)范的執(zhí)行者，而非制定者。如果稅務機關集稅收立法權和執(zhí)法權于一體，必然導致其權力膨脹，侵害納稅人權益將不可避免。因而，從保護納稅人合法權益的良好愿望出發(fā)，取消國家稅務總局的立法權，特別是對有關實體性稅收法律的制定和解釋權就顯得尤為必要。在稅收立法權歸位于立法機關的同時，鑒于稅法調(diào)整范圍的廣泛性和社會經(jīng)濟生活的復雜性，現(xiàn)階段，可在一定范圍內(nèi)授權財政部部分稅收立法權,在明確解釋范圍和權限的基礎上，賦予財政部對稅法的解釋權。國家稅務總局只能在法律規(guī)定范圍內(nèi)就有關執(zhí)行程序作出具體規(guī)定，且該規(guī)定主要約束對象應為稅務人員而非納稅人。避免稅務機關因角色的混同而遭至納稅人反感，同時也與稅收法定主義的內(nèi)在要求相一致。
總之，依法治國，依法治稅，是我國發(fā)展的必然趨勢。所以，目前我國這種稅收立法現(xiàn)狀，不應再繼續(xù)下去了�？陀^地說，我國現(xiàn)行稅收行政法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，不但在規(guī)范稅收征納行為上發(fā)揮了重要作用，而且已積累了相當豐富的經(jīng)驗，為立法機關制定尚未制定的稅收法律打下了良好的基礎。因而，確立我國的稅收法定主義將任重而道不遠。
注 釋：
(1)參見王書瑤主編：《賦稅導論》，經(jīng)濟科學出版社1995年版，第31頁。
(2)(3)甘功仁著：《我國稅收立法現(xiàn)狀評析》，載《稅務研究》2003年第1期。
(4)(6)魯籬著：《稅收法律主義初探—兼評我國稅收授權立法之不足》，http//www.hflib.gov.cn，2004年1月30日。
(5)涂龍力、王鴻貌著：《稅收法定原則與我國稅收法律體系的完善》，載《稅務研究》1999年第12期。
(7)參見陳安主編：《國際經(jīng)濟法學》，北京大學出版社1994年版，第298頁。
(8)參見《俄羅斯稅法典對納稅人權利的新規(guī)定》，載《國際稅訊》1999年第2期。
(9)《中華人民共和國憲法》第2條第2款。
(10)參見《完善我國稅法若干思考》，載安徽省地稅局編 ：《稅收法制調(diào)研文集》�！�
(11)參見魏定仁主編：《憲法學》，北京大學出版社 1999年版，第201頁。
(12)參見《中華人民共和國個人所得稅法》第2條第11項。
(13)參見《中華人民共和國個人所得稅法》第4條第10項。
(14)參見《中華人民共和國個人所得稅法》第5條第3項。
(15)參見《中華人民共和國個人所得稅法》第6條第2款、第3款。
(16)參見《中華人民共和國個人所得稅法》第9條第2款。
(17)參見《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》第二條第（三）項，國發(fā)[1993]85號，1993年12月15日。
(18)《中國稅務報》，1999年8月12日第5版。
(19)參見《阿毛稅官論壇》，http//www.chinesetax.net,2003年12月10日。
(20)李剛著：《稅法與私法關系探源—對（私人）財產(chǎn)權的確認和保障》，http//www.hflib.gov.cn，2003年12月6日。
(21)湛中樂、朱秀梅著：《公民納稅意識新論》，載《稅務研究》2001年第10期。
(22)參見傅思明著:《中國司法審查制度》，中國民主法制出版社2002年版，第273頁。
主要參考文獻：
1)王書瑤主編：《賦稅導論》，經(jīng)濟科學出版社，1995年版。
(2)甘功仁著：《我國稅收立法現(xiàn)狀評析》，載《稅務研究》2003年第1期。
(3)魯籬著：《稅收法律主義初探—兼評我國稅收授權立法之不足》，http//www.hflib.gov.cn，2004年1月30日。
(4)涂龍力、王鴻貌著：《稅收法定原則與我國稅收法律體系的完善》，載《稅務研究》1999年第12期。
(5)陳安主編：《國際經(jīng)濟法學》，北京大學出版社，1994年版。
(6)魏定仁主編：《憲法學》，北京大學出版社， 1999年版。
(7))李剛著：《稅法與私法關系探源—對（私人）財產(chǎn)權的確認和保障》，http//www.hflib.gov.cn，2003年12月6日。
(8)湛中樂、朱秀梅著：《公民納稅意識新論》，載《稅務研究》2001年第10期。
(9)傅思明著:《中國司法審查制度》，中國民主法制出版社，2002年版。
作者：安徽省宣城市地稅局 丁少柏
郵編：242000
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