[ 余松林 ]——(2006-1-6) / 已閱39403次
實行股份制改造時，將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售或者無償分配給個人，造成的國有資產(chǎn)流失。這種情況表現(xiàn)為：將企業(yè)的國有資產(chǎn)以低于市場合理價格折股；分配股利時國家股與其他個人股、法人股同股不同利，同股不同權(quán)，實行國家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業(yè)股份制改造的機會，把好的車間、資產(chǎn)、技術(shù)人員組成新的經(jīng)濟實體，用完原有的資產(chǎn)，留下一個空殼和無人負責的債務(wù)，使銀行和國家蒙受巨大的損失；在國有產(chǎn)權(quán)交易時，由于交易行為不規(guī)范，存在大量的私下交易造成國有資產(chǎn)流失。
（三）在稅收征收管理中，除國家政策、體制等因素外，因管理的漏洞使稅收大量流失而造成的國有資產(chǎn)流失
主要表現(xiàn)為：一是社會中一些不法分子違反國家稅收政策和稅收法律法規(guī)，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商或者國內(nèi)有關(guān)政府工作人員互相勾結(jié)，采取偽造出口產(chǎn)品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段，進行出口騙稅；三是一些不法分子利用發(fā)票扣稅的方法，把取得增值稅專用發(fā)票作為偷稅或發(fā)財?shù)慕輳�，進行盜竊、偽造、販賣增值稅發(fā)票的違法犯罪的活動。
（四）國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不嚴造成國有資產(chǎn)流失
這種情況主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)違反規(guī)定從事高風險性投機經(jīng)營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失；第二，企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益，企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失；第三，國有企業(yè)讓集體和個人掛靠并以其名義進行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有；第四，企業(yè)承包中，發(fā)包人廉價發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤；第五，企業(yè)違反財務(wù)制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)，公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。
（五）中外合資、合作企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失
這種狀況主要表現(xiàn)為：為吸引外資促成合資合作項目，默認外商低價甚至無償占用土地等中方資產(chǎn)及流動資金以致在企業(yè)創(chuàng)辦時就造成國有資產(chǎn)流失，并直接影響到國有資產(chǎn)未來的收益權(quán)利及其他權(quán)利；外商往往利用投入設(shè)備的高報價、代購設(shè)備時轉(zhuǎn)手加價、在資產(chǎn)運營時采取多樣的轉(zhuǎn)移定價手段，將企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移出去，既逃避我國稅收又減少國有資產(chǎn)的分享利潤，侵犯了國有資產(chǎn)的權(quán)益。
（六）境外國有資產(chǎn)的流失
一是，境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃；二是，未經(jīng)批準，在境外進行高風險投機經(jīng)營造成巨額損失；第三，未經(jīng)批準或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個人名義在外注冊；第四，任用外籍人員不當導致國有資產(chǎn)流失等。
此外，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)（如商標、企業(yè)信譽、專利等）的流失狀況也是很嚴重的。面對以上種種流失現(xiàn)象，筆者以為當務(wù)之急就是找出問題的癥結(jié)所在，弄清國有資產(chǎn)流失的原因，然后對癥下藥。
三、國有資產(chǎn)流失的原因分析
有學者以為，“當前國有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴峻，它與我國正處于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國有資產(chǎn)管理困難和漏洞，而國有資產(chǎn)流失的根子還在于國有資產(chǎn)或者國家所有權(quán)的基本特征及由此帶來的一系列問題” 。以下是筆者在這一指導思想下對國有資產(chǎn)流失具體原因的探討：
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后
國有資產(chǎn)流失有許多原因，但其根本原因是“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制” 。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關(guān)管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的機構(gòu)，一則形成國有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二則多個行業(yè)管理部門和地方政府都承擔了對所屬企業(yè)的所有者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實際上的部門和地方所有，從而使國有資產(chǎn)實際上處于無人負責的狀態(tài)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動中嚴重流失的現(xiàn)象。1994年7月發(fā)布的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》確立了經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分立的原則，在國有資產(chǎn)管理體系改革方面取得了進步。但是這個條例所創(chuàng)設(shè)的依然是所有權(quán)職能在組織形式上的“雙重監(jiān)護模式”，即國有資產(chǎn)專業(yè)管理部門與行業(yè)主管部門同時行使監(jiān)督管理權(quán)，條例帶有一定的過渡性和階段性，只能實現(xiàn)有限目標并且其中的主管部門有關(guān)代行所有權(quán)權(quán)責規(guī)定明確，而國有資產(chǎn)管理部門代行的所有權(quán)權(quán)責還很不明確。這些問題的存在說明未能以法律形式確定國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營機制，未能解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國有產(chǎn)權(quán)虛置的問題�，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體滯后于國企改制的需要，成為國企改制中國有資產(chǎn)流失的根本原因。
（二）資產(chǎn)評估法律制度有待進一步健全與完善
“雖然經(jīng)過多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產(chǎn)流失的直接原因” 。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面：1、行政干預、行業(yè)壟斷影響評估的客觀公正性�？陀^、公正是資產(chǎn)評估應(yīng)體現(xiàn)和遵守的原則，但是在國有資產(chǎn)評估中，從評估操作程序到評估價值的確定，都有人為劃出的杠桿，造成國有資產(chǎn)評估不實。此外，行業(yè)壟斷和評估機構(gòu)管理不嚴也是造成國有資產(chǎn)流失的原因。一些評估機構(gòu)掛靠在行政管理部門，壟斷評估市場，形成地區(qū)封鎖、部門封鎖。一些行業(yè)管理部門也設(shè)立評估機構(gòu)，收取管理費，由此形成政出多門，影響評估的客觀公正性。2、國有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴格統(tǒng)一作價入股。國有企業(yè)改制時，涉及的國有土地使用權(quán)應(yīng)當作價入股，由于許多國有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處“黃金”地段，地價很高，若將土地使用權(quán)全部折價入股，企業(yè)資產(chǎn)價值將會成倍增長，而資產(chǎn)利潤率相應(yīng)下降，不利于在股票發(fā)行時吸引社會投資。在具體工作中各地對這一問題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費；有的折股，但折價太低；有的對工業(yè)企業(yè)不折股，而對商業(yè)企業(yè)折股。3、保護無形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應(yīng)的法律制度。長期以來，人們對無形資產(chǎn)觀念淡薄，忽視對無形資產(chǎn)的評估或者草率評估，也由于無形資產(chǎn)的評估沒有完善的法律措施，主要表現(xiàn)為：一是沒有完整、統(tǒng)一的無形資產(chǎn)評估管理法規(guī)；二是無形資產(chǎn)評估管理不統(tǒng)一。
（三）監(jiān)督制度不健全，保護不力
國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，它的改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程。而在“我國國企的改革過程中，多年來只強調(diào)了形式上的改革：放權(quán)、讓利、承包、租賃、改制、改造等等，這樣一來，企業(yè)的自主權(quán)是擴大了，改革在形式上實現(xiàn)了，但企業(yè)該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒有應(yīng)有的約束與限制，沒有建立、健全相應(yīng)的制度” 。因而，當國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時，一些工廠變成公司，經(jīng)營方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營等經(jīng)營機制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機制，企業(yè)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門職責不明確，國有資產(chǎn)管理部門分工關(guān)系未理順，監(jiān)管工作中相互推諉。審計監(jiān)督制度不健全，對國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理仍存在未堅持年度審計和離任審計制度的現(xiàn)象，未能客觀公正地反映企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的升遷未與其管理效益相掛鉤，因而他們對資產(chǎn)的流失無承擔風險之憂，保值、增值與流失都與己無關(guān)，對企業(yè)的管理缺乏嚴格的管理措施任其資產(chǎn)流失，甚至參與瓜分，這樣必然導致國有資產(chǎn)流失。
（四）司法部門執(zhí)法不力、查處不嚴
執(zhí)法部門對國有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護國有資產(chǎn)權(quán)益。特別是在稅收征收管理方面，盡管我國的稅收法律體系已基本形成，有法可依，但因管理手段缺乏科學性、執(zhí)法不力，導致稅收流失現(xiàn)象比較普遍。
（五）國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)偏低，拜金主義和腐敗現(xiàn)象嚴重
國有資產(chǎn)管理者在對于國有資產(chǎn)進行管理的過程中，由于自身素質(zhì)差、思想和業(yè)務(wù)水平低，缺乏組織管理能力，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而對國有資產(chǎn)負有不可推卸的責任；此外，有些國有企業(yè)領(lǐng)導干部拜金主義和腐敗現(xiàn)象嚴重，嚴重損害了國家的利益。具體表現(xiàn)為利用職務(wù)之便侵吞國有資產(chǎn)、貪污受賄、以公款請客送禮。在國有資產(chǎn)發(fā)生流動時，對國有資產(chǎn)的價值低估或少估，使自己或自己的親友或者小團體從中牟利，從而使國有資產(chǎn)被侵蝕。
四、治理國有資產(chǎn)流失的法律對策
“國有資產(chǎn)是國有經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此國有資產(chǎn)流失的社會危害性就不言而喻的。如果國有資產(chǎn)流失的社會現(xiàn)象的不到杜絕、根治，那么國企改革以及整個經(jīng)濟體制改革的進一步深化都無從談起” 。筆者以為，國有資產(chǎn)流失是在我國轉(zhuǎn)軌時期，在推進國企改革以實現(xiàn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換過程中所出現(xiàn)的一種社會違法現(xiàn)象。制度及法制的不健全、法律不配套、調(diào)控力度不夠等應(yīng)該說是這一社會違法現(xiàn)象產(chǎn)生、存在的土壤。因此，針對我國當前國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式以及造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，對國有資產(chǎn)流失的整治、防止應(yīng)采取如下對策：
（一）制定物權(quán)法，劃清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限，防止國有資產(chǎn)流失
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系模糊，國有資產(chǎn)為國家所有。企業(yè)對其占有的國有資產(chǎn)不能獨立行使權(quán)利，不為國有資產(chǎn)的完全完整負責，更不關(guān)心其保值、增值，流失實在難免。而“物權(quán)法規(guī)范財產(chǎn)歸屬關(guān)系，只有盡快制定物權(quán)法，真正劃清產(chǎn)權(quán)界限，以物權(quán)法明確規(guī)定國家對企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，才能順應(yīng)物權(quán)的價值化趨勢” 。國家以收取代價或獲取融資之價值利益，實現(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，而喪失其對企業(yè)國有資產(chǎn)的現(xiàn)實支配。企業(yè)依物權(quán)法上的占有制度占有國有資產(chǎn)，對其獨立支配，經(jīng)過物權(quán)登記具體落實每份企業(yè)國有資產(chǎn)的所有者和占有者。企業(yè)以支付國有資產(chǎn)價值為代價而獲取對占有的國有資產(chǎn)獨立支配權(quán)利；在經(jīng)營中實現(xiàn)資產(chǎn)價值與企業(yè)自身利益密切結(jié)合，能有效地防止諸如與外方合資和股份制改革中無視國有資產(chǎn)價值等產(chǎn)權(quán)變動導致的國有資產(chǎn)流失問題�！拔餀�(quán)法劃清企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成穩(wěn)定的國有資產(chǎn)歸屬秩序，終將維持穩(wěn)定的國有資產(chǎn)流通秩序，防止國有資產(chǎn)因流通領(lǐng)域的混亂而流失。以物權(quán)法保護企業(yè)國有資產(chǎn)，無論企業(yè)國有資產(chǎn)展轉(zhuǎn)流失到何處，依據(jù)物權(quán)法均可追回” 。
（二）完善國有資產(chǎn)立法體系
完善國有資產(chǎn)立法是國有資產(chǎn)保護中極為重要的一個因素。首先，筆者以為應(yīng)當盡快制定并出臺《國有資產(chǎn)法》。作為國有資產(chǎn)管理基本法的《國有資產(chǎn)法》至今尚未出臺，嚴重制約了國有資產(chǎn)管理法規(guī)的縱深發(fā)展，眾多的國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件由于缺乏基本法的統(tǒng)帥多有重復和矛盾之處，不利于法的貫徹實施。因此，必須制定《國有資產(chǎn)法》使眾多的國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范性文件能在基本法的統(tǒng)帥下協(xié)調(diào)配套；其次，要制定一些與國有資產(chǎn)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《產(chǎn)權(quán)交易法》、《國有資產(chǎn)流失案件查處辦法》，改變實踐中無法可依或有法難依的局面。出臺《國有資產(chǎn)流失案件查處辦法》，就是要明確國有資產(chǎn)流失案件查處的機關(guān)，合理界定國有資產(chǎn)流失的概念，規(guī)定查處機關(guān)及工作人員的權(quán)利與義務(wù)，以及不行使查處權(quán)力應(yīng)當承擔的責任等。出臺《產(chǎn)權(quán)交易法》明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易主體、決定權(quán)與審批權(quán)、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的方式、程序等使產(chǎn)權(quán)交易遵循明確的法律規(guī)范，逐漸納入法制化軌道；最后，要修改一些操作性不強的規(guī)范。我國目前關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件數(shù)量不少，但操作性較差，如《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》都規(guī)定了造成資產(chǎn)流失的單位和個人應(yīng)當承擔的行政和刑事責任，但由于在行為性質(zhì)界定、違法犯罪數(shù)額等一系列問題上沒有具體規(guī)定，操作性很差。因此，必須對已有的國有資產(chǎn)管理方面的法律規(guī)范進行清理和修改，提高可操作性，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）建立公益訴訟制度，發(fā)揮人民群眾保護國有資產(chǎn)的作用
保護國有資產(chǎn)，除了要在物權(quán)法、刑法上做出努力外，筆者以為在訴訟法上建立公益訴訟制度十分必要。只有這樣才能更好地發(fā)揮物權(quán)法、刑法的作用。此外 “建立公益訴訟制度可以最大限度調(diào)動國有資產(chǎn)所有人---全國人民的積極性和力量，使得任何組織或公民都可以成為公益訴訟的原告。根據(jù)侵害國有經(jīng)濟當事人的不同，適用行政訴訟法或民事訴訟法 ，建立相應(yīng)的制度以防止濫用訴權(quán)，嚴把立案受理關(guān)并追究惡意濫用訴權(quán)者的法律責任” 。在舉證責任上不能單純采用民事訴訟法中的“誰主張，誰舉證”的原則而應(yīng)當采取混合制原則，由人民檢察院和公益訴訟原告共同承擔。必要時，人民法院也可以進行證據(jù)的收集。
（四）完善并加強對國有資產(chǎn)的刑法保護
“我國刑法對國有資產(chǎn)的保護主要體現(xiàn)在侵犯財產(chǎn)罪、瀆職罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪等三類罪中，明顯存在三大缺陷。一是犯罪主體范圍規(guī)定過窄，妨礙刑法的全面保護；二是對新出現(xiàn)的犯罪行為，刑法保護嚴重滯后；三是對國有資產(chǎn)的法律保護僅限于行政、經(jīng)濟手段，刑事手段運用明顯不足，無助于對國有資產(chǎn)流失進行有效的控制” 。為保護國家財產(chǎn)所有權(quán)這一重要的社會關(guān)系，筆者以為應(yīng)該從以下幾個方面完善刑法對國有資產(chǎn)的保護機制：首先，在刑法調(diào)整的廣度方面，第一，要適當擴大犯罪主體范圍，特別是注重運用刑法規(guī)范法人的行為，有必要增設(shè)法人盜竊罪、法人詐騙罪、法人挪用公款罪和法人玩忽職守罪；第二，筆者以為受賄罪、貪污罪主體范圍也應(yīng)擴大�！蛾P(guān)于違反公司法的犯罪的決定》將受賄罪主體擴大到公司董事、監(jiān)事、職工等非國家工作人員，這對于保護國有資產(chǎn)具有重要意義。除公司、企業(yè)以外，如中介服務(wù)機構(gòu)等非國家工作人員也應(yīng)通過相應(yīng)的刑法調(diào)控手段，納入受賄罪調(diào)整范圍。第三，我國刑法調(diào)控覆蓋面要隨著違法犯罪活動領(lǐng)域的擴大而適當擴大。刑法作為最后且最為強制的手段在法律上應(yīng)得到體現(xiàn)。針對國有資產(chǎn)流失中新出現(xiàn)的違法犯罪行為，有必要增設(shè)虛假陳述罪、利用不實文件罪、侵犯商業(yè)秘密罪、破產(chǎn)欺詐罪等。其次，在刑法調(diào)控的力度方面，要針對各種犯罪的特性，考慮刑罰的有效性，有針對性地施加刑罰力度。對于懲治侵犯國有資產(chǎn)的犯罪，最為有效的武器是廣泛地使用財產(chǎn)刑。一是應(yīng)將罰金刑的范圍擴大，對侵犯國有資產(chǎn)的犯罪均應(yīng)附加適用罰金刑；二是保留、完善沒收財產(chǎn)刑，對嚴重侵害國有資產(chǎn)的可以沒收財產(chǎn)。
（五）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查
對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作必須通過企業(yè)監(jiān)事會和社會有關(guān)中介組織進行。即通過國有企業(yè)的監(jiān)事會、財政、銀行等部門進行監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)有經(jīng)濟、金融、法律、技術(shù)和經(jīng)營管理的專家組成，以便對企業(yè)的經(jīng)營效益與資產(chǎn)保值、增值狀況進行檢查、監(jiān)督和正確的評價。銀行、財政部門要密切配合，不斷優(yōu)化宏觀調(diào)控措施，促進企業(yè)行為的制度化、合法化。必須有效地利用企業(yè)國有資產(chǎn)審計的法律手段。審計部門主要審查企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益是否真實合法，國有資產(chǎn)是否保值、增值，有無資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與流失問題。如有必要，還應(yīng)對中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)進行資產(chǎn)審計試點，著重檢查國有資產(chǎn)評估是否準確，國有資產(chǎn)權(quán)益有無保證。此外，對企業(yè)經(jīng)營者進行任期資產(chǎn)審計，對造成資產(chǎn)損壞及流失者，進行嚴肅處理，追究其經(jīng)濟、行政責任，直至刑事責任。
（六）多管齊下、綜合治理，提高全民族保護國有資產(chǎn)的法律意識
加強法律教育，提高全民族保護國有資產(chǎn)的法律意識，這是控制和制止國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象中不可忽視的一條途徑。一方面，我們要認識到國有資產(chǎn)法在國家政治、經(jīng)濟、文化生活中的重要地位。另一方面，我們要認識到現(xiàn)代公民對保護國有資產(chǎn)所應(yīng)承擔的法律義務(wù)與責任，主動抵制造成國有資產(chǎn)流失的違法犯罪行為，從而營造保護國有資產(chǎn)的法律文化氛圍，使國有資產(chǎn)保護機制向良性的方向發(fā)展。
總而言之，加強國有資產(chǎn)的法律保護是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)監(jiān)督管理、各項法律保護等一系列問題。我們只有對國有資產(chǎn)流失的社會危害性有著充分的認識并采取有力的法律措施加以制止，才能有效地保護國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康地發(fā)展，從而維護改革開放的良好局面。
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[6] 曾二秀：《論國有資產(chǎn)流失與法律對策》，江海學刊，1998年第2期。
[7] 田其云：《防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的法律對策》，遼寧經(jīng)濟，1998年第1期。
[8] 周陽：《試論國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及法律對策》，社會科學家，1996年第5期。
[9] 王艷寧：《遏止國有資產(chǎn)流失的法律對策》，法學，1995年第6期。
[10] 肖健明：《遏止國有資產(chǎn)流失的法律對策》，湖南財經(jīng)高等�？茖W報，1999年第3期。
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