[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱51875次
第四，為實現(xiàn)“零就業(yè)“、”一就業(yè)“的目標，司法所應在區(qū)就業(yè)指導中心和轄區(qū)勞動中介機構(gòu)的現(xiàn)場招聘會上開展法律、法規(guī)咨詢活動，促進社會就業(yè)人員依法簽定勞動合同，辦理國家規(guī)定的社會保險，維護勞動者的合法權(quán)益，促進社會充分就業(yè)。司法所還應當與街道勞動站、經(jīng)濟科、工會、安委會等部門合作，對轄區(qū)內(nèi)的勞動中介機構(gòu)開展勞動法、從業(yè)道德的宣傳活動，開展“文明招工月”活動，防止社會中介機構(gòu)在招用工活動中的欺騙勞務工行為；對企業(yè)干部職工、基層工會組織開展勞動法知識、安全生產(chǎn)知識宣傳，努力為廣大勞動者營造一個和諧、穩(wěn)定、安全、環(huán)保的工作環(huán)境。同時，按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》的要求，與勞動站等部門合作，積極促進居民的就業(yè)工作。
（三）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構(gòu)的職能作用
《司法部關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》指出，“司法所應當是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機構(gòu)，負責指導管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政各項業(yè)務工作。條件暫時不具備的，也可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的內(nèi)設機構(gòu)。”要從中央“達到適應形勢發(fā)展、豐富工作手段、提高工作效率、強化職能作用”的要求出發(fā)，為確�；鶎铀痉ㄋ牧α颗渲门c新形勢下所承擔的職責任務相適應，我們建議，實行市、區(qū)司法局技術、行政管理為主，街道協(xié)作管理為輔的雙重管理體制，使司法所成為區(qū)司法局的派出機構(gòu)，掛靠在街道，司法所所長同時兼任街道綜合治理辦公室副主任。這樣，司法局、司法所內(nèi)部管理更加科學規(guī)范，更加有利于司法所的專業(yè)化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮司法所維護社會穩(wěn)定、促進基層民主法治建設、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，開創(chuàng)基層司法行政工作的新局面。
（四）從基層司法工作的客觀實際出發(fā)，求真務實，認真落實和解決司法所干警隊伍的行政編制
《司法部關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》明確了司法所應當履行九大職能。然而，最主要的職能應當是指導人民調(diào)解（含警民聯(lián)調(diào)）、開展社區(qū)矯正工作、組織協(xié)調(diào)刑釋解教人員安置幫教工作等三個方面。這三個方面的工作任務繁重，需要長抓不懈，因此必須實行專干分管。司法所所長親自全面“齊抓”，壓力大，難免力不從心，同時也會忽視一些更重要的高層次決策作用，影響司法所工作的健康、有序發(fā)展。因而，必須增加一名分管副所長，把正所長從勞力型活動解放出來，走向智力型活動，承擔更為重要的工作任務，節(jié)省工作時間，提高工作效率�？偟膩砜�，從現(xiàn)有的工作量出發(fā)，各司法所應當將單列行政編制增加至8名為宜，促進司法所人力資源合理配置，突破基層司法工作的“瓶頸”求發(fā)展，實現(xiàn)司法所的“高質(zhì)量運行”。
（五）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領域，實現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用
人民調(diào)解應緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。我們要從以下三個方面構(gòu)筑民調(diào)工作新平臺：
首先，要加強制度創(chuàng)新，進一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。我們應加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度、領導包案和掛牌督辦制度、排查調(diào)處考核制度、信息處理機制、業(yè)務公開公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制度和集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應機制，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。
其次，我們要開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進民調(diào)工作上新臺階。人民調(diào)解員素質(zhì)教育就是要根據(jù)調(diào)解隊伍的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高調(diào)解員的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重調(diào)解員的主體和主動精神，注重開發(fā)調(diào)解員的智慧潛能，注重形成調(diào)解員的健全個性為根本特征的教育。這種教育要始終貫徹終身教育的思想，注重教會調(diào)解員“學會學習”，打造終身學習的自學能力，提倡研究性學習。同時，我們還應當建立數(shù)字化、電子化的調(diào)解員教育，以網(wǎng)絡技術為支撐和平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技工具的作用，提高學習力。
第三，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。一是要在轄區(qū)開展警民聯(lián)調(diào)工作。二是要與市、區(qū)消費者委員會、區(qū)法院聯(lián)合開展“消法進社區(qū)”活動，宣傳消費者權(quán)益保護知識，開展消費者權(quán)益保護人民調(diào)解試點工作。目前，我所已在全市率先開始與市消委會合作，初步形成聯(lián)動能力，共同交流調(diào)解經(jīng)驗，形成優(yōu)勢互補，這也是“法律進社區(qū)”活動的一個新的突破，在全國也是十分罕見的。三是要與區(qū)總工會、區(qū)人民法院、街道勞動站共同合作，宣傳勞動法知識，集中聯(lián)合開展勞動糾紛人民調(diào)解試點工作，彌補勞動法和工會法在勞動糾紛訴求機制方面的缺陷。四是要發(fā)揮人民調(diào)解工作在安全生產(chǎn)事故中的應急處理機能，防止事態(tài)擴大，維護受害人的合法權(quán)益。
（六）立足社會實際，改革基層法律服務所
香蜜湖法律服務所始建于2002年左右，與香蜜湖街道司法所是“兩套牌子、一套人馬”。幾年來，由于種種原因，香蜜湖法律服務所的業(yè)務工作一直沒有有效地開展起來。
從服務于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規(guī)范和完善法律服務所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務所體制，將法律服務所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨立承擔民事責任的事業(yè)法人單位。法律服務所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設兩個所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設一個所。二是改革社區(qū)法律服務站的隸屬關系。我市社區(qū)法律服務站的設立缺乏相關的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構(gòu)，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務，解決困難群眾的問題。
（七）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點工作
今年，廣東被中央確定為社區(qū)矯正試點工作第二批省份。我市的試點工作也即將啟動。這項工作對我們香蜜湖街道司法所來說，還是一個全新的課題。我們認為，開展社區(qū)矯正工作應當堅持以人為本、群管群教、管教結(jié)合、社會參與的原則，各部門密切分工配合，通過健全的管理制度把好銜接關、接受關和監(jiān)管關，通過教育宣傳和幫困解難感化人、促進思想轉(zhuǎn)化，高標準、高質(zhì)量、嚴要求完成試點工作任務。
首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機構(gòu)。街道應當成立社區(qū)矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡化。
其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化。開展宣傳教育工作，一是要做好用人單位和社區(qū)群眾的工作，使他們充分認識社區(qū)矯正工作的重要意義和積極作用，轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮，引導他們逐步接受并積極主動參與到社區(qū)矯正的社會監(jiān)督工作中來；二是要做好矯正對象家屬的工作，加強信息溝通和反饋，積極配合政府和社區(qū)改造矯正對象；三是要做好矯正對象的工作，隨時注意他們的思想動態(tài)，解決他們的思想顧慮，認識錯誤，緩解對抗情緒，端正心態(tài)，促進思想轉(zhuǎn)化。
第三，要建立健全各項管理制度，推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應當制定社區(qū)矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、解矯預警和解矯通報制度、社區(qū)矯正工作責任制度、矯正對象考核獎懲制度、公益勞動制度、職業(yè)技能培訓制度、就業(yè)安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區(qū)司法局也應當將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。
第四，要利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運用現(xiàn)代計算機技術建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現(xiàn)代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。
第五，要建立社區(qū)矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。
（八）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階
開展安置幫教工作，應堅持“黨政齊抓，社會參與，嚴管重教，妥善安置，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領導體制、管理方式和思想觀念上實現(xiàn)新突破。要注意因人制宜與分類實施相結(jié)合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安置市場化，幫教服務社會化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級安置幫教工作網(wǎng)絡，積極探索一條適應社會主義市場經(jīng)濟體制的安置幫教工作新路子。
首先，應從政治思想上幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們要建立和完善安置幫教志愿者組織，提高安置幫教志愿者隊伍的整體素質(zhì)，邀請轄區(qū)黨團員志愿者與刑釋解教人員簽定“學法律常識，做守法公民”手拉手幫教協(xié)議書，讓全社會共同關心他們，逐步建立社會化的幫教網(wǎng)絡。我們還應幫助刑釋解教人員訂閱法制報、《人民調(diào)解》期刊等報刊雜志，組織刑釋解教人員開展政治思想學習，充分體現(xiàn)政府和社區(qū)對他們的熱情關心，最大限度地減少他們思想上、心理上的負面影響，幫助他們重新做人，重新融入社會。
其次，應改進和完善對刑釋解教人員的銜接管控工作。要認真落實《意見》有關銜接工作的要求，加強對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會，不落戶或人戶分離以及“三假”人員的查找、排查、清理和管理工作，嚴防脫管失控。要從刑中、刑后兩個機制上作好工作。一方面，要作好在刑人員的工作臺帳，做好先安置幫教工作，與深圳地區(qū)的監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞教所的同志和在刑人員的家屬一道，做好在刑人員的思想政治改造工作，從源頭上推動和幫助他們自新、自立；另一方面，要與轄區(qū)派出所、社區(qū)民警室、企業(yè)聯(lián)合，在社區(qū)共同開展刑法、治安管理處罰條例的宣講、咨詢工作，聯(lián)合開展安置幫教工作，逐步建立起從服刑在教、刑釋解教到就業(yè)安置的全過程動態(tài)化管理體制。對累教不改的，實施重點監(jiān)控。
第三，要實施真情幫教感化的“綠色人文幫教”工程。即：送鄉(xiāng)情，每年進行一次聯(lián)合幫教活動，組織刑釋解教人員參加文娛活動等社區(qū)文化活動；送親情，定期組織刑釋解教人員家屬、轉(zhuǎn)化幫教典型現(xiàn)身說教，以案說法，進行一次親情規(guī)勸活動；送知識，定期開展向刑釋解教人員贈送一本反映社會新風貌的好書活動，幫助其提高政治思想素質(zhì)、社會公德意識、法制意識和文化知識水平；送教育，邀請刑釋解教人員參加街道、司法所、社區(qū)組織的各種法制教育和普法活動，鼓勵他們積極參與社區(qū)教育；送溫暖，每年為刑釋解教人員家庭辦一件實事。
第四，司法所、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)民警室對刑釋解教人員應做到定時、定人進行回訪幫教安置工作，特別是要注意他們的思想動向、生活狀況，及時解決問題。對基本生活有困難的，要幫助申請最低基本生活保障。對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員或者在勞動改造、勞動教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時適當予以照顧。同時要積極引導他們自謀職業(yè)和外出務工，走自力更生之路，提供必要的支持和幫助，如辦理政照等，逐步向市場化安置方式轉(zhuǎn)移，不斷探索安置工作的新形式、新路子，提高就業(yè)安置率。我們應嘗試與轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、社會培訓機構(gòu)共同建立安置幫教基地，安置部分生活困難的刑釋解教人員。我們還要實施技能培訓工程。注重發(fā)揮街道勞動站的作用，與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓中心，與社會資質(zhì)考試并軌，制定減兔培訓費的優(yōu)惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學費，對家庭特別因難的刑釋解教人員實行免費學習，有針對性地加強刑釋解教人員的勞動技能培訓，提高其自身的勞動技能水平和適應社會的勞動能力。
（九）加大經(jīng)費投入，群策群力，推動基層法律援助工作長效開展
我們要加強與各方面的溝通聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡，充分利用社會資源，建立起社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作站應當真正發(fā)揮職能優(yōu)勢，減輕區(qū)法律援助中心工作的壓力，擴大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，也要正確處理好與市、區(qū)法律援助中心、律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)的關系，多聯(lián)系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關系，為弱勢群體提供法律援助指引。
法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業(yè)，但主要是政府的職責，法律援助工作站的資金來源主要由政府財政負擔，應當直接納入?yún)^(qū)財政預算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制。同時，考慮我市的實際情況，建議設立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，�？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮法律援助基金會的功能。在開辟財力資源的同時，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律人才包括社會團體、法學院校有資格的優(yōu)秀人才參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
法律援助工作站要積極主動地向街道黨工委、區(qū)司法局請示匯報工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的困難和問題，爭取黨政領導理解、重視和支持。要狠抓建設，一方面要加強法律援助隊伍建設，提高法律援助隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊伍來保障高質(zhì)量的法律援助服務；另一方面要抓制度建設，建章立制，規(guī)范運作，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。
司法所應當從節(jié)約法律援助資源出發(fā)，堅持調(diào)援結(jié)合、調(diào)在援先的原則，對請求法律援助的人員要熱情接待，認真做好調(diào)解疏導工作，能調(diào)解解決的盡可能調(diào)解、疏導，避免法律資源的不必要浪費，節(jié)約當事人的訴求時間，。
我們應在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委的正確領導下，全面貫徹落實2005年全市司法工作會議精神要求，狠抓基礎，夯實基礎，進一步活躍基層司法行政工作，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法律宣傳的職能作用，大力提高化解矛盾糾紛、鞏筑和諧社會的能力，服務經(jīng)濟建設、促進改革發(fā)展的能力，廉潔從政，嚴格公正執(zhí)法，保障社會公平正義的能力和營造法制氛圍，服務依法治市的能力，為落實福田區(qū)“大環(huán)境”發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略部署，為“穩(wěn)興福田，富民固強”事業(yè)作出卓有成效的貢獻，為福田區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設提供強有力的法制保障。
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