[ 谷遼海 ]——(2006-1-27) / 已閱9755次
規(guī)范的政府采購(gòu)制度正向我們走近
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http://www.cet.com.cn/20060127/GUONEI/200601272.htm
——《法治下的政府采購(gòu)》后記（下）
■谷遼海
學(xué)術(shù)研究是清貧和寂寞的。幾年來(lái)，我深居簡(jiǎn)出，研究了大量的國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)則和各個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)制度。學(xué)習(xí)起來(lái)時(shí)常感覺很枯燥，但又不得不去學(xué)，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)畢竟不是我們首創(chuàng)的。簽訂合同為什么要采取這種繁瑣方法？為什么公共采購(gòu)制度要用這種方式去獲得采購(gòu)對(duì)象？我想，只有弄明白政府采購(gòu)制度演變及其存在的價(jià)值和合理性，才能懂得我國(guó)移植招標(biāo)投標(biāo)以及后來(lái)建立政府采購(gòu)制度的原因。值得慶幸的是，我終于搞清楚了一個(gè)又一個(gè)的問題。
繼之，根據(jù)多年的法律實(shí)踐，政府采購(gòu)法實(shí)施的第一年，我開始撰寫政府采購(gòu)系列叢書，連續(xù)出版了兩卷后，感覺所存在的問題實(shí)在是太多了。僅僅以出版專著的形式，難以讓更多的讀者全面、系統(tǒng)地了解我國(guó)法律制度所存在的一系列問題。為此，我不斷地給各大報(bào)刊投稿，但仍感覺不能對(duì)兩部法律存在的沖突和缺陷進(jìn)行系統(tǒng)地分析和論述。
自兩部法律先后出臺(tái)后，六年來(lái)，法律實(shí)施過程中所出現(xiàn)的漏洞也日漸顯現(xiàn)，相互之間的沖突也是持續(xù)不斷，與日俱增。在研究分析１００多起政府采購(gòu)案件時(shí)，針對(duì)兩部法律的沖突，依照我國(guó)《立法法》關(guān)于新法與舊法之間關(guān)系的法律規(guī)定，我盡最大努力來(lái)闡述和剖析這些案件，但還是感覺戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，顧此失彼，有些力不從心。然而，許多憋在心中的話又不得不說。為此，從２００５年１月開始，針對(duì)兩部法律在實(shí)踐中所存在的系列問題，我開始在《法制日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《律師與法制》等報(bào)刊雜志上先后發(fā)表了５０余篇針對(duì)兩部法律在實(shí)踐中的沖突有關(guān)問題的文章。
２００５年４月初，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》向我約稿。為此，我比照ＷＴＯ的《政府采購(gòu)協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》以及世界上其他國(guó)家和地區(qū)比較成功的政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，在我國(guó)的法律體系和法律框架之下，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法各個(gè)具體章節(jié)或條文的缺陷或缺位，以及與招標(biāo)投標(biāo)法所存在的沖突和矛盾，結(jié)合政府采購(gòu)的國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)國(guó)際的政府采購(gòu)實(shí)踐，一個(gè)問題一個(gè)問題逐一地進(jìn)行撰寫，每周向他們報(bào)社供稿。在系列的連載文章中，我從不同角度反復(fù)強(qiáng)調(diào)說明兩部法律均屬于中國(guó)的公共采購(gòu)法，都是從同一個(gè)角度規(guī)范公共采購(gòu)行為的，均強(qiáng)調(diào)公共采購(gòu)必須強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)，必須公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該節(jié)儉和效率，所采購(gòu)的對(duì)象物有所值。由于兩部法律同時(shí)存在，且大部分內(nèi)容雷同，只是表述不一樣，如果不走向統(tǒng)一，相互之間的矛盾是無(wú)法解決的。最終受到傷害的是國(guó)家利益、公共利益和廣大弱勢(shì)群體供應(yīng)商的合法權(quán)益，而得到利益的只是極少數(shù)權(quán)力主體和以營(yíng)利為目的的中介招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。我的系列文章在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表后，國(guó)內(nèi)各大相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站幾乎都原文轉(zhuǎn)載了。海內(nèi)外的眾多學(xué)者也紛紛給我來(lái)信來(lái)電，許多讀者給我發(fā)來(lái)電子郵件，對(duì)我的觀點(diǎn)和意見表示支持，原天津市國(guó)際招標(biāo)有限公司的資深專家高子正先生說：他從事招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)近二十年，前后搜集了２０００多篇招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)方面的文章，他既往的迷惑從我的系列文章中獲得了釋解。廣大讀者的熱情和支持給了我莫大的慰藉。
幾年來(lái)，我所研究的成果，其內(nèi)容和觀點(diǎn)，也許是膚淺的，甚至是錯(cuò)誤的，但是所有這些都是自己數(shù)年來(lái)所思所感，希望能夠起到拋磚引玉的作用。值得一提的是，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表系列文章，所提出的問題都沒刪除，國(guó)內(nèi)相關(guān)的權(quán)威媒體也一直在跟著連載。筆者試圖將抽象的法理，實(shí)踐中的問題，結(jié)合具體的個(gè)案，通過通俗易懂的語(yǔ)言，傳達(dá)給廣大的讀者。這一組系列文章陸續(xù)發(fā)表后，引起我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各團(tuán)體組織和事業(yè)單位、各級(jí)政府采購(gòu)管理部門、各地的政府采購(gòu)中心、招標(biāo)公司、廣大的供應(yīng)商以及相關(guān)院校師生的廣泛關(guān)注，偶爾報(bào)社的專欄沒有如期發(fā)表，大家紛紛來(lái)電來(lái)函詢問究竟是怎么回事，為什么今天沒有您的專欄文章呢？是不是沒了？讀者的熱情和期待深深地讓我感動(dòng)。
由于報(bào)社版面設(shè)置的需要，原來(lái)打算在《法治下的政府采購(gòu)》欄目發(fā)表的十幾篇文章恕不能與讀者見面了。我曾根據(jù)國(guó)際上的公共采購(gòu)制度，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，呼吁將公用事業(yè)、國(guó)家資源、公共安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、藥品集中采購(gòu)、政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等公共采購(gòu)的內(nèi)容納入到我們國(guó)家政府采購(gòu)制度下執(zhí)行。針對(duì)這些敏感性話題，原先打算發(fā)表的文章，現(xiàn)在看來(lái)，讀者們只能去看我的新作《法治下的政府采購(gòu)》。我相信，權(quán)力之爭(zhēng)、利益沖突等制度建設(shè)方面的問題隨著我國(guó)加入ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)定》，都會(huì)迎刃而解。符合國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代化的國(guó)家政府采購(gòu)制度已經(jīng)在向我們走近。
（完）
（注：本文作者谷遼海為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師，本文系群眾出版社出版的谷遼海先生的新作《法治下的政府采購(gòu)》一書中的連載文章）
