[ 王孟康 ]——(2006-2-22) / 已閱20629次
�。ǘ�、對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的外部監(jiān)督與制約機(jī)制。
由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)外的一致性和整體性，所以對(duì)自身存在的問題具有包容性的特點(diǎn)，內(nèi)部職能部門的監(jiān)督有時(shí)流于形式，譬如在職務(wù)犯罪偵查階段提交檢委會(huì)確定的案件事實(shí)，在審查逮捕、公訴階段假如發(fā)生分歧，通過提交檢委會(huì)也不一定能予以改變；當(dāng)偵查階段出現(xiàn)非法獲取證據(jù)現(xiàn)象時(shí)，偵查監(jiān)督部門從內(nèi)部監(jiān)督制約的角度存在現(xiàn)實(shí)的難度等。所以，有必要強(qiáng)化外部監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。
1. 加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督表現(xiàn)為：①人事選任、罷免權(quán)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)、檢察員、檢委會(huì)委員由人大選舉產(chǎn)生，當(dāng)這些檢察人員有嚴(yán)重的違法失職行為時(shí)，人大有權(quán)啟動(dòng)罷免程序?qū)ι鲜鋈藛T進(jìn)行免職。②審議年度報(bào)告的形式進(jìn)行整體工作狀況監(jiān)督。③執(zhí)法檢查和代表視察、工作評(píng)議和執(zhí)法評(píng)議，對(duì)重大違法案件實(shí)施監(jiān)督，通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)實(shí)施監(jiān)督。在圍繞維護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)獨(dú)立行事，改革妨礙職務(wù)犯罪偵查權(quán)依法獨(dú)立行使的不合理體制，強(qiáng)化地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)該權(quán)力行使的監(jiān)督。
2. 黨委部門的必要監(jiān)督。
在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)必須服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)的政黨制度所決定的。檢察機(jī)關(guān)在重大事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)取得黨委的支持，在依法獨(dú)立辦案的前提下，職務(wù)犯罪偵查人員的行為也要受到紀(jì)委等黨委部門的監(jiān)督，黨委有權(quán)依照黨紀(jì)對(duì)偵查人員進(jìn)行處分。監(jiān)督是基于大的原則，而不應(yīng)是具體到個(gè)案的介入，有的地方出現(xiàn)了紀(jì)委介入檢察機(jī)關(guān)的偵查辦案，造成對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)獨(dú)立性的破壞。所以，應(yīng)是必要監(jiān)督。
3. 政府人事、財(cái)政、審計(jì)部門的行政適時(shí)監(jiān)督。
雖然檢察權(quán)與行政權(quán)屬不同性質(zhì)的權(quán)力，由現(xiàn)行體制作決定，并由《國(guó)家公務(wù)員法》予以明確的，檢察人員屬于國(guó)家公務(wù)員的編制，所以在對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查人員進(jìn)行年度考核時(shí)，人事部門具有評(píng)定稱職與否的行政權(quán)力。財(cái)政、審計(jì)部門依據(jù)《審計(jì)法》有權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，可以起到對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使中扣押的贓款、沒有的資金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。
4. 強(qiáng)化政協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能對(duì)監(jiān)督國(guó)家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行和反對(duì)腐敗方面具有積極意義。政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員對(duì)檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，所以，職務(wù)犯罪偵查權(quán)同時(shí)也要接受政協(xié)的監(jiān)督。其他的社會(huì)團(tuán)體也有著不同程度的監(jiān)督作用。對(duì)社會(huì)團(tuán)體的不斷強(qiáng)化，在外部形成的監(jiān)督張力有助于職務(wù)犯罪偵查權(quán)的合法行使。
5. 人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度創(chuàng)新。
人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)、樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。雖然沒有法律依據(jù)，但作為一種制度具有實(shí)踐的可行性和必要性。它是檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，是最高檢察機(jī)關(guān)在檢察制度中增設(shè)的一種監(jiān)督程序。其監(jiān)督制度所確定的人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”（職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、撤銷案件、不起訴案件）的監(jiān)督范圍，可以有效起到對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約。
�。ㄈ�、對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制。
權(quán)力和權(quán)利是相互依存、相互制約的，人民權(quán)利是制約國(guó)家權(quán)力的一種社會(huì)力量。職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬于檢察權(quán)，同樣要受到人民權(quán)利的制約。
1.憲法賦予公民的實(shí)體權(quán)利可以起到公民對(duì)自身權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)�！稇椃ā返诙隆豆竦幕緳�(quán)利和義務(wù)》中賦予了公民廣泛的權(quán)利，公民的批評(píng)建議權(quán)，申訴、控告權(quán)，非經(jīng)法定程序不受逮捕權(quán)、不被搜查權(quán)等均有助于公民自身的權(quán)利維護(hù)，可以起到對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使中的違法行為進(jìn)行抵制。
2.法律賦予公民的訴訟權(quán)利�！缎淌略V訟法》賦予了公民的訴訟權(quán)利，譬如犯罪嫌疑人享有的民族語言文字權(quán)、控告權(quán)、辯護(hù)權(quán)、聘請(qǐng)律師權(quán)、核對(duì)不正筆錄權(quán)、申請(qǐng)鑒定權(quán)、要求解除超期強(qiáng)制措施申請(qǐng)權(quán)、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償申請(qǐng)權(quán)等，以及被害人、證人等的權(quán)利法律具有明確的規(guī)定，當(dāng)具體的偵查行為侵害到公民的訴訟權(quán)利時(shí)，公民可以進(jìn)行救濟(jì)，可以起到對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的一種制約。
3.社會(huì)權(quán)利的監(jiān)督。在現(xiàn)代社會(huì)，媒體的“第三權(quán)力”，社會(huì)輿論等也構(gòu)成對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約。
從權(quán)利制約的角度來看，由于國(guó)家權(quán)力的本位觀念短時(shí)期難以消除，對(duì)犯罪的重打擊、輕人權(quán)保障的價(jià)值觀，以及公民權(quán)利意識(shí)的淡薄，在對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的制約上，其功能性作用并為彰顯。但檢察機(jī)關(guān)一系列的努力，如推行權(quán)利義務(wù)告知制度、申訴處理制度、三表一卡等措施，在逐步完善對(duì)公民程序性權(quán)利的保障，公民權(quán)利意識(shí)的逐步覺醒，有助于起到對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約。
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