[ 翟峰 ]——(2024-2-6) / 已閱4631次
論“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”
翟 峰
摘 要：如何切實(shí)遵循習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出的“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的要求依法履行其職責(zé)，此應(yīng)成為各級(jí)人大及其常委會(huì)在新時(shí)代新征程上應(yīng)予特別思考和探索的重大問題。筆者特借本文，從我國各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職角度，對(duì)此予以探論。
關(guān)鍵詞：人大及其常委會(huì) 支持和保證人民行使國家權(quán)力 探論
中共中央總書記習(xí)近平在二十大報(bào)告中說：“我們要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。”筆者通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的這段話，感到各級(jí)人大及其常委會(huì)要盡職盡責(zé)地持續(xù)把二十大提出的“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的要求落到實(shí)處，即有必要從如下兩個(gè)方面去切實(shí)努力：
一、人大及其常委會(huì)要在新時(shí)代新征程上“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”，即應(yīng)切實(shí)做到：增強(qiáng)其依法履職責(zé)任感和使命感，始終把依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威作為首要任務(wù)，通過依法行權(quán)，充分發(fā)揮其建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要作用。
我們已知，作為當(dāng)今博大精深、完整成熟的理論體系的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在其所構(gòu)成的一個(gè)“總?cè)蝿?wù)”、八個(gè)“明確”、十四個(gè)“堅(jiān)持”中，所涉及到有關(guān)“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的重要闡述，即是通過其作為“基本內(nèi)涵”的八個(gè)“明確”中的第五個(gè)“明確”而闡明的。與此同時(shí)，在其作為“基本方略”的十四個(gè)“堅(jiān)持”中的第六個(gè)“堅(jiān)持”，就是“全面依法治國”。
可見，“全面依法治國”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略[1]。
故此，我國各級(jí)人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，要在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)其重要依法履職之責(zé)，就既要圍繞心中有“黨”有“法”有“責(zé)”有“民”有“戒”有“為”而切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)方面的建設(shè)，又要通過依法行權(quán)、集體行權(quán)，而使其真正成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
（一）人大及其常委會(huì)應(yīng)圍繞心中有“黨”有“法”有“責(zé)”有“民”有“戒”有 “為”而切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)方面的建設(shè)。
1.圍繞心中有“黨”加強(qiáng)政治建設(shè)。人大及其常委會(huì)要在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)其重要的依法履職責(zé)任，首先就要做到把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為其依法履職的根本指導(dǎo)思想，作為其在思想上和行動(dòng)上與中共中央及其各級(jí)黨委同心同力同行、 保持完全一致的根本政治要求。為此，人大及其常委會(huì)就既要切實(shí)做到把真學(xué)真懂真用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為其政治建設(shè)的首要任務(wù)，又要切實(shí)做到在為全面推進(jìn)依法治國而充分發(fā)揮其依法履職責(zé)任的各項(xiàng)工作中自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[2]。
2.圍繞心中有“法”加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)。人大制度作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，要大力營造其“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”之制度氛圍，要健全完善其“代民之言、諫民之策、辦民之事、聚民之力”之法治制度，即須確保在中共中央及其各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過運(yùn)用法治思維和法治方式，依法探索其有效實(shí)施立法、監(jiān)督、決定而推動(dòng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的行權(quán)規(guī)制。為此，就既要圍繞心中有“法”加強(qiáng)其組織和機(jī)關(guān)工作方面的規(guī)制建設(shè)，又要圍繞心中有“法”加強(qiáng)其代表工作方面的規(guī)制建設(shè)，從而使憲法法律的施法環(huán)境得以切實(shí)維護(hù)。
3.圍繞心中有“責(zé)”加強(qiáng)履職建設(shè)。人大及其常委會(huì)要圍繞憲法和法律賦予其的職責(zé)暨各級(jí)黨委的中心工作主動(dòng)思考、謀劃和作為，即須圍繞心中有“責(zé)”加強(qiáng)其相關(guān)方面的履職建設(shè)，以期通過其依法履職的能力和實(shí)效之提升，以利同級(jí)黨委決策的推動(dòng)落實(shí)。 為此，人大及其常委會(huì)既要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的前提下找準(zhǔn)其監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，又要緊緊圍繞同級(jí)黨委的中心工作主動(dòng)思考、謀劃和作為，以期通過加強(qiáng)其履職建設(shè)，使其法定職權(quán)的行使有利推動(dòng)同級(jí)黨委相關(guān)決策的落實(shí)[3]。
4.圍繞心中有“民”加強(qiáng)主體建設(shè)。二十大報(bào)告提出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。而人大及其常委會(huì)要圍繞心中有“民”健全人民當(dāng)家作主制度體系，即須在充分發(fā)揮其依法履職作用的各項(xiàng)工作中，自覺堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，并通過改善和暢通代表聯(lián)系渠道，改進(jìn)代表審議意見和議案、建議的辦理落實(shí)工作，健全代表建議辦理落實(shí)情況回訪督查和辦理結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，以期健全人民當(dāng)家作主制度體系的相關(guān)建設(shè)工作，能通過保護(hù)和調(diào)動(dòng)人大代表依法履職積極性而得以落實(shí)。
5.圍繞心中有“戒”加強(qiáng)廉政建設(shè)。人大及其常委會(huì)要做到在充分發(fā)揮其依法履職作用的工作中同步推進(jìn)其廉政建設(shè)，即應(yīng)圍繞心中有“戒”，著力完善其黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，做到其依法履職工作與嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”的工作同步進(jìn)行，并做到將其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的健全工作與其依法履職工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。
6.圍繞心中有“為”加強(qiáng)自身建設(shè)。人大及其常委會(huì)要做到在充分發(fā)揮其依法履職作用的工作中強(qiáng)化其自身建設(shè)，即不僅應(yīng)通過加強(qiáng)其理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)而強(qiáng)化其“有為才有位”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，而且應(yīng)做到通過其理論與實(shí)踐的不斷結(jié)合，而將其學(xué)習(xí)的成果，適時(shí)轉(zhuǎn)化成“為推進(jìn)依法治國而充分發(fā)揮其依法履職作用”的“有為才有位”的實(shí)際效果。
（二）人大及其常委會(huì)應(yīng)通過依法行權(quán)、集體行權(quán)，而使其真正成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)（以下簡稱“四個(gè)機(jī)關(guān)”）。
習(xí)近平總書記關(guān)于各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的重要論述，鮮明體現(xiàn)了我國各級(jí)人大及其常委會(huì)的政治屬性、法定職責(zé)、工作特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為新時(shí)代加強(qiáng)人大自身建設(shè)指明了方向[4]。
各級(jí)人大及其常委會(huì)要扎扎實(shí)實(shí)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)思想政治、組織制度、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代新征程的人大工作高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，即應(yīng)切實(shí)做到：
1.人大及其常委會(huì)要始終做到把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為其在“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中貫穿的一條紅線。為此，即應(yīng)清晰認(rèn)知在新時(shí)代新征程中人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新機(jī)遇，即須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中的有關(guān)重要講話精神，提高政治站位，堅(jiān)定政治方向，深刻領(lǐng)悟“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”這“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”這“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)堅(jiān)定“中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”這“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這“兩個(gè)維護(hù)”[5]。而只有這樣，人大及其常委會(huì)才能在新時(shí)代新征程上把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成果，并使其真正成為名副其實(shí)的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。
2.人大及其常委會(huì)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到與中共中央保持高度一致上來、統(tǒng)一到全面加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的部署要求上來、統(tǒng)一到中共中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷和工作要求上來。為此，即應(yīng)遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式”的重要強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以期在在新時(shí)代新征程的依法履職工作中，一要不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示要求和中共中央的相關(guān)重大決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進(jìn)人大工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；二要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，都要按規(guī)定及時(shí)向黨中央或同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；三要切實(shí)做到在服務(wù)發(fā)展大局、關(guān)注民生熱點(diǎn)、認(rèn)真履行憲法法律賦予其的法定職責(zé)過程中，大力推進(jìn)依法行政、公正司法，以其“四個(gè)機(jī)關(guān)”法治建設(shè)的新成就，切實(shí)助力于加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的工作能夠取得新成效[6]。
3.人大及其常委會(huì)要通過加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)而確保憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。為此，即應(yīng)做到：一要維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系確保憲法順利施行。二要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，通過立法推進(jìn)全過程人民民主，確保每一項(xiàng)立法皆符合憲法原則精神，皆能從各個(gè)方面反映人民意愿。三要用“以憲治國”的規(guī)則理念統(tǒng)領(lǐng)其依法履職的監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感[7]。
4. 人大及其常委會(huì)要全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的能力水平，切實(shí)當(dāng)好“四個(gè)機(jī)關(guān)”的參謀助手，即應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)一支具有豐富的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面知識(shí)的人才隊(duì)伍，并使之既能成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加快社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，又能通過其不斷提升服務(wù)保障能力而不斷推動(dòng)新時(shí)代新征程的人大工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
5. 人大及其常委會(huì)要使其閉會(huì)期間的履職活動(dòng)同樣能夠依照法律的有關(guān)規(guī)定，并切實(shí)按“四個(gè)機(jī)關(guān)”的法定職責(zé)進(jìn)行，即須要遵循法律的有關(guān)規(guī)定并按“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，通過依法運(yùn)用專題調(diào)研、審議報(bào)告、執(zhí)法檢查和代表視察等方式，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)“一府兩院”依法監(jiān)督、工作支持之目的。而其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，既應(yīng)切實(shí)圍繞依法將黨委的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志而進(jìn)行，又應(yīng)在其施行的過程中，始終遵循相關(guān)法律之規(guī)和“四個(gè)機(jī)關(guān)”之責(zé)。為此，人大及其常委會(huì)應(yīng)切實(shí)肩負(fù)“四個(gè)機(jī)關(guān)”神圣使命，既要將中共中央重要全會(huì)的有關(guān)決定和依法治國的有關(guān)重要決定精神通過其依法履職帶到群眾中去，又要通過做好相關(guān)工作而使廣大群眾知曉其精神和增強(qiáng)其法律意識(shí)，以期更好地促使全體公民在推進(jìn)依法治國中的重要作用得以充分發(fā)揮[8]。
6. 人大及其常委會(huì)要密切聯(lián)系人民群眾，即應(yīng)充分發(fā)揮人大代表作用。為此，即應(yīng)做到：一要把好人大代表和常委會(huì)組成人員“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以此確保當(dāng)選的人大代表和常委會(huì)組成人員能充分代表人民發(fā)揮作用。二要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，盡量為各級(jí)人大代表虛心聽取人民群眾意見建議、及時(shí)反映人民群眾心聲創(chuàng)造良好履職條件，讓各級(jí)人大代表的各項(xiàng)依法履職工作能夠更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。三要按“四個(gè)機(jī)關(guān)”之責(zé)組織人大代表通過審議報(bào)告、提出議案和建議等方式向同級(jí)國家機(jī)關(guān)充分為民代言，使其通過充分履職確保人民當(dāng)家作主。
二．人大及其常委會(huì)要在新時(shí)代新征程上“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”，即應(yīng)切實(shí)做到：提高政治站位、找準(zhǔn)職責(zé)定位、發(fā)揮作用到位。
習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告的“七、堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”這部分中指出：“我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。
筆者在通過學(xué)研深悟總書記的這段話之后認(rèn)為：由于保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，有利切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，因而人大及其常委會(huì)要在新時(shí)代新征程上“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”，即應(yīng)切實(shí)做到：提高政治站位、找準(zhǔn)職責(zé)定位、發(fā)揮作用到位。
（一）提高政治站位。
人大及其常委會(huì)要在新時(shí)代新征程上“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”，首先即應(yīng)注重在其“提高政治站位”上切實(shí)發(fā)力。
也就是說，人大及其常委會(huì)要從“根本宗旨體現(xiàn)”上切實(shí)認(rèn)知其“提高政治站位”與其把“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的要求落到實(shí)處之要義，即需明確：人大及其常委會(huì)要清晰認(rèn)知新時(shí)代新征程上人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新機(jī)遇，即須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中的有關(guān)重要講話精神，提高政治站位，堅(jiān)定政治方向，深刻領(lǐng)悟“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”這“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”這“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)堅(jiān)定“中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”這“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這“兩個(gè)維護(hù)”。而只有這樣，人大及其常委會(huì)才能在新時(shí)代新征程上把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成果，才能真正把“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的要求落到實(shí)處。
據(jù)此，人大及其常委會(huì)一要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，統(tǒng)籌推進(jìn)人大黨的建設(shè)、立法監(jiān)督、決定任免、代表工作和自身建設(shè)；二要堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，健全民主民意表達(dá)機(jī)制，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到工作全過程各方面；三要圍繞中心服務(wù)大局，在聚力“切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)”中貢獻(xiàn)人大力量；四要切實(shí)健全和完善人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，凝心聚力開創(chuàng)新時(shí)代新征程人大工作和建設(shè)的新局面。
例如，近些年市州級(jí)以上人大設(shè)立社會(huì)建設(shè)專委會(huì)，其充分體現(xiàn)的要義，不僅體現(xiàn)在健全和完善人大機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要舉措上，而且充分體現(xiàn)在我國 “一切權(quán)力屬于人民”的“根本宗旨”上。為何這樣說呢？
我們知道，自2018年3月十三屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議表決通過關(guān)于設(shè)立十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)專委會(huì)的決定之后，市州級(jí)以上各級(jí)人大已大多陸續(xù)設(shè)立了社會(huì)建設(shè)專委會(huì)。而其設(shè)立的依據(jù)，即源于我國根本大法——憲法明規(guī)的國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力和地方國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國各級(jí)人大。尤為值得一提的是，中共中央新黨章在提出“五位一體”總體布局時(shí)，即已對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”提出了明確要求。為此，習(xí)近平總書記特別指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”
可見，市州以上人大設(shè)社會(huì)建設(shè)專委會(huì)，不僅體現(xiàn)的是人大及其常委會(huì)在新時(shí)代新征程上充分發(fā)揮其在“加快依法治國進(jìn)程”中的職能作用之要義，而且體現(xiàn)的是其“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)之要義。而上述體現(xiàn)，既與“切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)”的目標(biāo)相符，又與我國 “一切權(quán)力屬于人民”的“根本宗旨”相符[9]。
（二）找準(zhǔn)職責(zé)定位。
人大及其常委會(huì)在新時(shí)代新征程上找準(zhǔn)職責(zé)定位，與其要努力實(shí)現(xiàn)的“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”之目標(biāo)，應(yīng)該是息息相關(guān)的。
我們知道，二十大報(bào)告明確提出的“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”這段話，其中明確的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的定位關(guān)系，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。為何這樣說？
首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨的“江山就是人民，人民就是江山”之初心使命。因?yàn)�，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的就是人民的心。既然歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨就要帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過長期探索實(shí)踐，建立新型國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。然而，國家制度和國家治理體系的任何一個(gè)領(lǐng)域、任何一個(gè)方面、任何一項(xiàng)改革，皆須確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。而只有如此，才能確保人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)、確保依法治國方略的落實(shí)、確保人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)暨社會(huì)事務(wù)。正因如此，所以說，在人大制度建設(shè)和人大工作全過程的各個(gè)方面貫穿“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”這“三者的有機(jī)統(tǒng)一”，才能既確保人大工作始終沿著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確方向平穩(wěn)高效推進(jìn)，又確保人大通過更好地依法履職盡責(zé)、更好地保障人民當(dāng)家作主，從而更好地推進(jìn)國家和社會(huì)生活的法治化、更好地推進(jìn)全面依法治國不斷走向深入。
據(jù)此，人大及其常委會(huì)要在新時(shí)代新征程上通過找準(zhǔn)其職責(zé)定位，而努力實(shí)現(xiàn)其“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”之目標(biāo)，即不僅應(yīng)充分發(fā)揮“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”這“三者的有機(jī)統(tǒng)一”的政治優(yōu)勢(shì)，而且應(yīng)把這“三者的有機(jī)統(tǒng)一”的政治優(yōu)勢(shì)落實(shí)到以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐中、落實(shí)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中、落實(shí)到中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中、落實(shí)到全面推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作取得新的更大成績中！
鑒此，人大及其常委會(huì)即應(yīng)切實(shí)做好在新時(shí)代新征程中通過找準(zhǔn)其職責(zé)定位、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)其“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”之目標(biāo)的如下相關(guān)工作：
一要把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好二十大精神作為最重要的政治任務(wù)，以二十大精神為根本遵循和行動(dòng)指引，在新征程上創(chuàng)造性做好新時(shí)代地方人大工作，為譜寫好中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新篇章而竭力貢獻(xiàn)人大智慧和力量。二要致力學(xué)深悟透二十大關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”重大部署的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)，深入思考人大工作貫徹落實(shí)發(fā)展全過程人民民主的思路舉措，研究制定和細(xì)化落實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的工作方案。三是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾美好生活需要和“急難愁盼”問題積極依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。四要案例化、項(xiàng)目化踐行全過程人民民主，優(yōu)化討論決定重大事項(xiàng)機(jī)制和流程，深化人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)，打造具有鮮明辨識(shí)度的人大為民履職的工作品牌。五要深入探析近些年市州級(jí)以上人大新設(shè)立的社會(huì)建設(shè)專委會(huì)的職責(zé)定位，以促使其支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的潛能得以充分挖掘。
（三）發(fā)揮作用到位。
人大及其常委會(huì)要在切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)、支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還應(yīng)切實(shí)做好“發(fā)揮作用到位”的相關(guān)工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)要切實(shí)做到并做好這一方面的工作，即有必要從“優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)”“完善代表工作格局”“健全建議辦理機(jī)制”“回應(yīng)社會(huì)群眾關(guān)切”這四個(gè)方面，切實(shí)做好其“發(fā)揮作用到位”與其在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)、支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力中發(fā)揮作用的相關(guān)工作。
（一）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，即應(yīng)把提高代表力放在突出位置。
代表力是集政治素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、履職熱情、表達(dá)能力等多種因素的綜合性指標(biāo)，應(yīng)該作為衡量一個(gè)人大代表能否有效為民代言的重要標(biāo)準(zhǔn)。而各級(jí)人大要優(yōu)化其本級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)，即應(yīng)把提高其人大代表的代表力放在突出位置。為此，即有必要做到：一要圍繞優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)、夯實(shí)代民行權(quán)基礎(chǔ)的既定目標(biāo)，舉辦各類不同形式、有一定針對(duì)性、行之有效的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。通過這樣的培訓(xùn)活動(dòng)，既切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員、人大制度主體的各級(jí)人大代表的履職責(zé)任感及其代表人民依法行使管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，又切實(shí)解決其中的部分人大代表不會(huì)履職、不愿履職等實(shí)際問題。二要圍繞切實(shí)完善人大代表“選舉、提高、退出”的相應(yīng)制度，而夯實(shí)人大代表代民行權(quán)的基礎(chǔ)，從而使各級(jí)人大真正成為民有所呼、我有所應(yīng)的主要民主渠道。為此，即應(yīng)做到，⑴通過細(xì)化代表候選人推薦、選舉等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，而把真正具有一定代表力的代表候選人依法選出來；⑵把提高代表力作為代表培訓(xùn)的重要內(nèi)容和努力方向，并為之精心設(shè)計(jì)與提高代表力相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容；⑶把代表退出機(jī)制作為本級(jí)人大代表工作亟需解決的問題，并明確其相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作方式，以期盡快施行并完善其代表退出機(jī)制。
（二）完善代表工作格局，重點(diǎn)在于密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。
當(dāng)前，各級(jí)人大及其常委會(huì)普遍提出了聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮人大代表作用的要求，不少地方的人大及其常委會(huì)還制定了相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。而目前各級(jí)人大及其常委會(huì)亟需進(jìn)一步做好的，就是遵循二十大報(bào)告提出的相關(guān)要求，不斷研究代表聯(lián)系群眾的工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新方法，既不斷將其代表聯(lián)系群眾的相關(guān)制度規(guī)范化、程序化、實(shí)效化，又能通過其代表聯(lián)系群眾機(jī)制的健全和完善，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾通過人大代表及時(shí)便捷地反映自己的利益訴求、提出意見和建議、如期實(shí)現(xiàn)其有序和有效政治參與那樣的愿景。為此，各級(jí)人大及其常委會(huì)即有必要做到：一要為本級(jí)人大代表聯(lián)系群眾提供制度化、規(guī)范化的良好促動(dòng)條件。由于聯(lián)系才能了解、了解才能代表，因而代表若不了解其選區(qū)和選舉單位人民群眾的所思所想，不知其選區(qū)和選舉單位人民群眾的意愿訴求，就不可能起到為民代言作用。故此，對(duì)代表聯(lián)系群眾既應(yīng)提出相關(guān)質(zhì)化量化要求，又應(yīng)完善相關(guān)規(guī)范機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新代表聯(lián)系群眾方式，用好用活“人大代表之家”，使其既成為代表聯(lián)系群眾的主陣地，又成為當(dāng)?shù)貜V大群眾的訴求能夠通過本級(jí)人大代表向本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、相關(guān)地方國家機(jī)關(guān)和部門無障礙傳遞的有效載體[10]。
（三）健全建議辦理機(jī)制，即應(yīng)圍繞解決問題，確保督辦落實(shí)到位。
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