[ 徐鳳林 ]——(2024-2-5) / 已閱1820次
勞動關(guān)系指雇主與雇員之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。和諧勞動關(guān)系指勞動關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的良好狀態(tài)，和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要基礎(chǔ)，社會和諧是勞動關(guān)系和諧的體現(xiàn)與保證。和諧的勞動關(guān)系不僅關(guān)系到國計民生，更牽涉到社會穩(wěn)定。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是依法協(xié)調(diào)勞動雙方矛盾、妥善處理勞動爭議的迫切需要，是依法規(guī)范用工，維護勞動者合法權(quán)益，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，鞏固職工隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧的有效手段。
新時代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須把握以下幾個要點。
要點一：找準現(xiàn)狀問題、把握前進方向
新中國成立70多年來，我國勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局逐步形成。用工制度改革和勞動力市場的形成，推動勞動關(guān)系市場化與契約化，調(diào)整勞動關(guān)系的機制、手段與措施日趨完善�！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā返扔嘘P(guān)勞動合同與集體合同制度、勞動標準體系、勞動爭議處理體制和勞動保障監(jiān)察制度相配套的勞動關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系相繼出臺，調(diào)整與處理勞動關(guān)系步入法律軌道。隨著用人單位主體多元化，用工和就業(yè)主體多樣化，勞動關(guān)系多樣化、復(fù)雜化、動態(tài)化、分層化日趨明顯。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等關(guān)系勞動者切身利益問題突出。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力市場呈現(xiàn)“強資本弱勞動”的格局。勞動者處于弱勢地位， 勞動者權(quán)益受到侵害，勞動保障監(jiān)察乏力等問題多發(fā)，影響社會和諧安定。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，聚焦促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益目標，加強調(diào)整勞動關(guān)系法律規(guī)范的立法與修法，健全創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系體制機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度。以職代會作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要機制，落實民主管理制度。加強勞動合同管理，明確勞動雙方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系，抑制勞動爭議發(fā)生，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時代全面振興新提供有力支持。
要點二：強化立法保護、平衡利益關(guān)系
法律是調(diào)整勞動關(guān)系的基本手段，是規(guī)范人們行為的規(guī)則。市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系在構(gòu)成、運行、處理等方面應(yīng)當堅持法制化，加強勞動立法，才能為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法治保障。要深刻認識勞動關(guān)系具有的平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的雙重特征，兼有的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，用人單位的強者地位和勞動者的弱者身份，針對勞動立法不夠健全，工資支付立法層次低，對擴大就業(yè)、健全最低工資制度、加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用、完善工資正常增長機制、提高保障標準操作性不強；對拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務(wù)派遣等在立法還是空白等問題，強化立法和修法，依法平衡兩者力量。堅持市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系具有的平等性和靈活性，以《勞動法》確立的“保護勞動者”原則為依據(jù)，修改完善《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及《社會保險法》《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)，出臺地方性勞動法律法規(guī)，優(yōu)化勞動力資源配置，保障勞動者合法權(quán)益，增強勞動力市場自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)用人單位與勞動者之間的利益平衡。
要點三：強化平等保護、消除歧視待遇
就業(yè)歧視是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的障礙之一�！稇椃ā芬�(guī)定“法律面前人人平等”的原則，勞動者應(yīng)當平等適用勞動法。生產(chǎn)實踐中，總體表現(xiàn)為勞動者受到就業(yè)歧視得不到平等保護：拖欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、集資款，用工歧視、“霸王條款”，女工和未成年工權(quán)益得不到保護，強迫長時間、高強度勞動，隨意克扣拖欠工資，工作環(huán)境惡劣， 工傷事故頻發(fā)，欠繳拒繳社會保險，隨意辭退解雇，體罰、侮辱人格和尊嚴等。一是制度性歧視�，F(xiàn)行勞動立法多是基于計劃經(jīng)濟體制建立的，調(diào)整對象主要是國有和集體企業(yè)職工。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，出現(xiàn)大量私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工及城市外來務(wù)工人員，為降低用工成本，用工單位實行差別待遇，制定針對體制外職工的規(guī)定，固化制度性歧視。二是非制度性歧視。如：年齡、身高、血型、姓氏、容貌歧視，刑滿釋放人員歧視、性別歧視、對病毒攜帶者歧視等�！稇椃ā贰秳趧臃ā芬�(guī)定的反對就業(yè)歧視條款過于原則，缺少司法救濟途徑，應(yīng)及時修訂或出臺實施細則，詳細界定就業(yè)歧視種類、法律責(zé)任等，將就業(yè)歧視納入公益訴訟管轄范圍，檢察機關(guān)可以代表受歧視勞動者提出公益訴訟。
要點四：強化機制建設(shè)、提升治理能力
勞動關(guān)系雙方由于價值取向差異和看問題角度不同，產(chǎn)生矛盾難以避免，構(gòu)建解決矛盾和化解沖突的有效機制是提高勞動關(guān)系治理能力的最佳途徑。勞動關(guān)系主體是用人單位與勞動者；其他主體涉及集體勞動關(guān)系、勞動行政關(guān)系、勞動爭議處理關(guān)系中的眾多主體。如：工會、勞動監(jiān)察、仲裁、法院等。調(diào)解勞動關(guān)系的方式是三方協(xié)商機制。國際勞工組織大會通過的《一九七六年(國際勞工標準)三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨立組織的權(quán)利，要求采取措施，促進政府與雇主組織和工人組織之間有效協(xié)商，“建立三方機制，促進履行國際勞工標準”。運用三方協(xié)商機制解決勞動關(guān)系問題兼顧國家、雇主和勞動者三方利益，被多數(shù)市場經(jīng)濟國家所接受。2001年我國修改《工會法》明確建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。從勞動關(guān)系發(fā)展趨勢看，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。體制外勞動者（下崗工人、外來民工等）由于沒有正式用人單位，無法納入傳統(tǒng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中，得不到公平對待。依靠三方協(xié)商機制無法全部解決新形勢下勞動關(guān)系問題，因此，構(gòu)建多層次勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制顯得極為必要。我國國情與西方國家不同，應(yīng)探索中國特色的“勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制”，即包括政府、工會和雇主組織三方；更包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個部門。三方協(xié)商機制體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組成聯(lián)席會議，政府處于主導(dǎo)地位；勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制體現(xiàn)為與勞動關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各階段發(fā)揮作用。勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制分為內(nèi)外兩個機制。內(nèi)部機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一階段發(fā)揮作用，一些勞動爭議經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)及工會和雇主組織協(xié)調(diào)在這一階段化解。外部機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第二階段發(fā)揮作用，勞動爭議經(jīng)第一階段運用內(nèi)部機制化解失敗，轉(zhuǎn)而運用勞動監(jiān)察、仲裁、法院等外部勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制處理。由此可見，只有發(fā)揮各方主體作用，內(nèi)外并舉，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，才能推動企業(yè)依法規(guī)范用工，維護勞動者合法權(quán)益，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，促進新時代勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
