[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱43798次
1987年中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國政法工作座談會兩個(gè)文件的通知中強(qiáng)調(diào)指出，社會治安綜合治理必須認(rèn)真解決好與精神文明結(jié)合，逐步系統(tǒng)化、制度化，突出重點(diǎn)，以典型帶動全面等四個(gè)問題，為我國社會治安綜合治理的健康發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
（七）綜合治理工作由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有專人分管
1989年全國政法工作會議提出，綜合治理工作由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，可以建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（八）本階段的特點(diǎn)
第一，社會治安綜合治理刑事政策在理論體系上已經(jīng)逐漸定型。其內(nèi)容、工作范圍已經(jīng)比較明確；
第二，突出了黨政尤其是黨對社會治安綜合治理工作的絕對的、集中的領(lǐng)導(dǎo)；
第三，將“嚴(yán)打”作為首要環(huán)節(jié)，突出了社會治安綜合治理政策的軍事性、政治運(yùn)動性和行政性；
第四，理論界對社會治安綜合治理刑事政策的研究活躍，以王仲方主編的《中國社會治安綜合治理的理論與實(shí)踐》為代表。
三、1991年至今，社會治安綜合治理刑事政策發(fā)展時(shí)期
（一）煙臺會議
1991年1月，經(jīng)中共黨中央批準(zhǔn)， 首次全國社會治安綜合治理工作會議在山東省煙臺市召開。會議對多年來各地開展社會治安綜合治理的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，確定了社會治安綜合治理的工作方針、指導(dǎo)原則、工作范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，解決了社會治安綜合治理工作一系列重大問題。
（二）兩“決定”與中央社會治安綜合治理委員會的成立
1991年２月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路。這是中共中央、國務(wù)院第一次以綜合治理為主題向全國發(fā)出的正式的法規(guī)性質(zhì)的文件。該文件提出：
社會治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
社會治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。
社會治安綜合治理工作的要求是：（一）各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。（二）各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面。（三）各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭。
社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件；大力加強(qiáng)防范工作，是減少各種違法犯罪活動和維護(hù)社會治安秩序的積極措施；根本的問題在于加強(qiáng)教育，特別是要加強(qiáng)對青少年的教育；加強(qiáng)各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，減少社會治安問題，建立良好社會秩序的重要手段； 加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵；改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。這個(gè)決定將社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個(gè)方面”擴(kuò)展到了“六個(gè)方面”。
社會治安綜合治理的原則，主要有以下幾條：第一，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。“誰主管誰負(fù)責(zé)”，就是地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要對所主管的地區(qū)、部門和單位的綜合治理工作負(fù)責(zé)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位的綜合治理工作出了問題，就要追究該地區(qū)、該部門和該單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的核心是落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則必須逐步制度化、法律化。第二，“屬地管理”原則。社會治安綜合治理的“屬地管理”原則，是解決“條條”和“塊塊”責(zé)任劃分的一個(gè)重要原則。所謂“條條”，是指按不同工作性質(zhì)劃分的、隸屬于不同系統(tǒng)的各個(gè)行業(yè)、部門及其所屬的單位；所謂“塊塊”．是按地域劃分的行政管轄區(qū)，如省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道等。第三，“一票否決”的原則。這一原則是指，社會治安綜合治理這一項(xiàng)工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)生重大治安問題的，由相應(yīng)的機(jī)關(guān)否決責(zé)任單位和責(zé)任人的評先晉級資格。第四，法制化的原則。社會治安綜合治理法制化原則即依法治理的原則。這一原則要求所有的綜合治理措施要盡可能納入法制的軌道，任何一項(xiàng)治安管理行為都要于法有據(jù)。第五，專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合的原則。這一原則體現(xiàn)了社會治安綜合治理的顯著特點(diǎn)。它要求在治理社會治安中，政法機(jī)關(guān)即要充分發(fā)揮自己的職能作用，依法行使職權(quán)，又要堅(jiān)持走群眾路線，最大限度地依靠和取得人民群眾的支持和協(xié)助，充分調(diào)動人民群眾的力量，打擊和預(yù)防違法犯罪。社會治安綜合治理工作中群防群治工作是這一原則的重要體現(xiàn)。群防群治指的是在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，發(fā)揮企事業(yè)單位和其他群團(tuán)組織的作用，把群眾組織起來，預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)所在地區(qū)或單位的治安秩序。[5]
加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵。搞好社會治安綜合治理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。
重點(diǎn)治理是綜合治理的突破口。社會治安綜合治理中的重點(diǎn)治理，指的是集中力量、集中時(shí)間對某一治安混亂的地區(qū)進(jìn)行綜合整治。以迅速改變治安面貌的工作方式。
“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的綜合治理的方針在一定程度上體現(xiàn)了科學(xué)的刑事政策思想。
1991年３月２日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，強(qiáng)調(diào)：為了維護(hù)社會治安秩序，維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)社會治安綜合治理。
兩個(gè)決定比較全面系統(tǒng)地闡述了社會治安綜合治理的重要意義、工作任務(wù)、要求和目標(biāo)、工作范圍、原則、目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)和組織體制、重大措施等一系列問題，將社會治安綜合治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到了系統(tǒng)的理論的高度。同時(shí)，也標(biāo)志著社會治安綜合治理刑事政策從單純的中共中央的批復(fù)性的決策以及全國政法會議決議中走出來，開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。兩個(gè)《決定》的通過，是社會治安綜合治理工作發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。
兩個(gè)《決定》確定了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”、“齊抓共管”、“群防群治”的社會治安綜合治理的發(fā)展思路。
1991年3月21日， 中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，這個(gè)委員會的職責(zé)任務(wù)是，協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的社會治安綜合治理工作。兩個(gè)《決定》頒布后，社會治安綜合治理在全國各地普遍推開，標(biāo)志著我國社會治安綜合治理刑事政策進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。
（三）社會治安綜合治理刑事政策的法制化、規(guī)范化加快
兩“決定”，一個(gè)是國務(wù)院基本法規(guī)性文件，一個(gè)是“人大常委會”的基本法律性文件頒布后，社會治安綜合治理刑事政策逐漸法律化，“綜治委”制定了不少部門規(guī)章，隨之全國掀起了社會治安綜合治理刑事政策法律化的高潮，除了制定象刑事訴訟法、刑法等大量刑事法律、法規(guī)、司法解釋外，還制定了大量的有關(guān)社會治安綜合治理的法律文件。
（1）部門規(guī)定、指導(dǎo)性意見、實(shí)施辦法以及相關(guān)法律
1991年5月8日民政部《關(guān)于加強(qiáng)民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作的通知》
1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，為社會治安綜合治理提供了相關(guān)的法律依據(jù)。
1991年12月25日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定（試行）》以及《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》
1992年6月23日，國家教育委員會下發(fā)《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點(diǎn)意見》，對學(xué)校的社會治安綜合治理工作出了明確規(guī)定。
1992年9月15日黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省實(shí)施〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定（試行）〉細(xì)則》。
1993年11月14日中央社會治安綜合治理委員會、中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、中華人民共和國人事部、中華人民共和國監(jiān)察部《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》
1993年11月10日，中央綜治委、中宣部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)社會治安綜合治理宣傳報(bào)道工作的意見》。
1993年12月2日，中央社會治安綜合治理委員會會同中組部、人事部、全國總工會發(fā)出《關(guān)于全國社會治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人待遇問題的通知》，規(guī)定受中央社會治安綜合治理委員會表彰的先進(jìn)個(gè)人，享受省部級勞動模范和先進(jìn)工作者的優(yōu)厚待遇。
1994年2月14日中央社會治安綜合治理委員會、公安部、司法部、勞動部、民政部、國家工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》 。
1994年5月3日貴州省人民政府頒布《貴州省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法（試行）》，5 月4 日頒布《貴州省社會治安綜合治理屬地管理辦法（試行）》。
1994年11月24日中央社會治安綜合治理委員會、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會工作的意見》。
1995年9月19日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》的通知。
1995年12月28日國家教育委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》的通知。
1996年2月19日，中共中央、國務(wù)院重新發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。
1996年4月26日中央社會治安綜合治理委員會、中華人民共和國公安部、國家教育委員會《關(guān)于整頓高等學(xué)校治安秩序的通知》。
1996年9月19日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》。
1996年11月29日，中央綜治委、國家教委、公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作的意見》。
1997年9月18日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動的意見》。
1999年2月3日中央社會治安綜合治理委員會、司法部、公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》。
1999年６月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。
2000年6月23日中央社會治安綜合治理委員會、國家禁毒委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對毒品問題綜合治理的通知》。
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