[ 黨國印 ]——(2001-6-12) / 已閱46687次
2 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時期鄉(xiāng)村民主政治能獨立發(fā)展嗎？
能否在全社會民主政治發(fā)育不足的背景下，率先發(fā)展鄉(xiāng)村社會的民主政治？迄今為止，尚無歷史經(jīng)驗證明這種可能性。成功的政治制度變革走的是與此相反的道路，并且，選舉權(quán)大體上隨著農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變而逐步擴大。一般而言，鄉(xiāng)村很難產(chǎn)生推動全社會政治變革的力量。我們對中國鄉(xiāng)村民主自治的意義及前景不宜過分樂觀。
第一，按照本文的分析，民主政治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會開始解體后產(chǎn)生的需要，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會只是整個傳統(tǒng)社會的一部分，而在整個處于轉(zhuǎn)變時期的社會中，鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變最慢，所以，鄉(xiāng)村社會以外的市民社會或工業(yè)社會應該更早地、更強烈地產(chǎn)生出民主政治需求，也就是說，鄉(xiāng)村社會的民主政治應在工業(yè)社會之后發(fā)生。
第二，民主政治的發(fā)展過程必然是社會集團利益關(guān)系的調(diào)整過程，這種調(diào)整即使不引起大的社會動亂，也會因利益摩擦而不斷出現(xiàn)社會集團之間的僵持和對立。通常，借助社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而獲利最大的集團，也是政治對話中力量最強的集團，并且也往往是對民主政治需求最強烈的集團。從歷史的經(jīng)驗看，這樣的集團是一個社會的中產(chǎn)階級，而不是普通農(nóng)民階層。經(jīng)濟力量弱小、分散的農(nóng)民無論怎么看都不會成為推動民主政治的主要動力。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體不徹底的情況下，普通農(nóng)民還有可能成為反對民主的力量。 1793 ～ 1796 年間，法國旺代省就發(fā)生了農(nóng)民的反革命暴亂，農(nóng)民在暴亂中高呼口號 " 還我國王 " 、 " 國王和上帝萬歲 " ；農(nóng)民的主要攻擊目標是資產(chǎn)階級，他們的領(lǐng)袖是教區(qū)牧師（摩爾， 1966 年， 75 ～ 85 頁 ) 。恩格斯在評價拿破侖時也曾這樣說：由于拿破侖采取了解放農(nóng)民的措施，引起了農(nóng)民的不滿（ 1846 年，《全集》 2 卷， 636 頁 ) 。中國近現(xiàn)代史上類似情形也不少見。
第三，按照我們的分析，鄉(xiāng)村居民在其經(jīng)濟活動突破鄉(xiāng)村社區(qū)范圍以后，遇到新的 " 不確定性 " ，才需要民主政治來提供秩序和安全，以克服這種不確定性。所以，與其說鄉(xiāng)村居民對民主政治的需求發(fā)生在鄉(xiāng)村社區(qū)之內(nèi)，不如說發(fā)生在鄉(xiāng)村社區(qū)之外。鄉(xiāng)村民主政治一開始就是全社會民主政治的有機組成部分，而不可能獨立存在于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部。
當然，理論分析與歷史經(jīng)驗有時未必一定能與現(xiàn)實相對應。鄉(xiāng)村社會或許未必一定是民主的陽光最后抵達的地方，如果有政治家的政治藝術(shù)的高超發(fā)揮，民主政治的發(fā)展程序（在不違背基本規(guī)律的情況下）或許會出現(xiàn)變通。對此，我們很難進行預測。
3 民主政治的發(fā)展：在政治規(guī)律與政治技巧之間運籌帷幄
在社會處于劇烈的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟利益關(guān)系會發(fā)生重大調(diào)整，并相應產(chǎn)生政治結(jié)構(gòu)變化的要求。 " 欠發(fā)達國家的大幅度經(jīng)濟增長可能需要在現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)，甚至在政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)方面作出較大的改變 ...... 對于今天大多數(shù)欠發(fā)達國家來說，看來很有可能的是，它們還要為建立與充分的經(jīng)濟增長相適應的有效的政治體制進行長期的試驗性斗爭 " （庫茲涅茨， 1973 ， 287 頁）。
庫茲涅茨所說的 " 有效的政治體制 " 當然是指現(xiàn)代政治體制。羅伯特· E ·沃德和拉斯托提出了現(xiàn)代政治體制的特征：高度差異和功能專門化的政府組織體制；政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部高度一體化；理性的和世俗化的政治決策體制；政治決策和行政決策的數(shù)量多、范圍廣、效率高；人們對本國的歷史、領(lǐng)土和民族性有廣泛和有效的認同；人們有廣泛的興趣積極參與政治體制，雖然他們未必參與決策；政治角色的分配是根據(jù)個人成就，而不是依據(jù)歸屬關(guān)系；司法和制定條例主要是以世俗的和非特指某一個人的法律制度為基礎(chǔ)。亨廷頓的概括是：現(xiàn)代政治體制的特征是： " 理性化的權(quán)威，差異性的結(jié)構(gòu)，大眾的參與以及由此而產(chǎn)生的一種能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛目標的能力 " （ S.P. 亨廷頓， 1996 ， 44 頁）。
亨廷頓的這幾項概括，每一項都很不容易實現(xiàn)。理性化權(quán)威的形成意味著人們關(guān)于合法性的觀念發(fā)生改變，有可能動搖人們對既定權(quán)威結(jié)構(gòu)的認同，導致統(tǒng)一意識形態(tài)的瓦解。差異性結(jié)構(gòu)的形成意味著職業(yè)化的政治家和官僚機構(gòu)控制社會，而這種控制需要建立在社會的廣泛認同的基礎(chǔ)上，達成這種認同將需要一個長期過程。大眾參與更是一個復雜的問題。大眾以什么樣的方式參與，以什么樣的組織形態(tài)為基礎(chǔ)，既與社會變革的程度有關(guān)，也與許多不可預測的因素有關(guān)，其中充滿著很多不確定因素。
過速調(diào)整政治結(jié)構(gòu)可能會帶來巨大政治風險。從社會功利主義出發(fā)，我們可以理解杰出的政治家強調(diào)社會穩(wěn)定的意義。 " 一些經(jīng)濟群體過去存在的相對地位如果持續(xù)地處于動蕩之中，便孕育著沖突 -- 盡管各個群體的絕對收入和絕對產(chǎn)量都有所上升。在某種情況下這樣的沖突會導致公開的內(nèi)戰(zhàn)，美國內(nèi)戰(zhàn)就是明顯的例子。 "" 只有在不付出太高的代價的情況下解決這種沖突，現(xiàn)代經(jīng)濟增長才有可能實現(xiàn)。 " （庫茲涅茨， 1973 ， 279 ～ 280 頁）
成功的政治體制改革必以經(jīng)濟改革為先導，這幾乎被證明是一種規(guī)律。薩繆爾森在對當代主要國家的社會變遷發(fā)表評論時指出： " 戈爾巴喬夫也許犯了個錯誤，他最先開始自由化的是公民權(quán)利，或許他應當從經(jīng)濟層次開始（如中國那樣）， ...... 。無論如何，我覺得如果他從經(jīng)濟層次開始自由化改革，漸次導致文化變遷，然后進入政治層次，結(jié)局便會很不一樣。智利是這樣做的。 " （汪丁丁， 1998 ）
在政治與經(jīng)濟的互動過程中，由不適當?shù)恼胃母锊僮鞫a(chǎn)生的政治改革失敗，最有可能發(fā)生在鄉(xiāng)村社會，并引發(fā)全社會的動蕩（黨國印， 1996 ； 1997 ； 1998 ）。在遵從政治變革規(guī)律的前提下如何進行政治改革操作是一種政治技巧，但對此進行討論已不是本文的任務。
4 推論：中國鄉(xiāng)村政治改革的趨勢
事實上，中國在 1978 年以后又開始了一場新的鄉(xiāng)村社會動員運動。這場運動的經(jīng)濟內(nèi)涵是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的推廣，而政治內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村民主自治選舉的實行。對于后一變化的前景在目前很難進行準確的分析與預測；對政治發(fā)展的預測常常容易發(fā)生錯誤，亨廷頓就犯了不少這種錯誤。但通過以上的理論分析，我們還是可以討論一些問題。
在中國鄉(xiāng)村民主自治制度推行以前，鄉(xiāng)村領(lǐng)導人的合法性是通過上一級政府的任命而確立的。在社會轉(zhuǎn)型時期，這種合法性獲得方式已經(jīng)過時，社會產(chǎn)生了對民主政治的需求，對此我們已經(jīng)作出了分析。由于中國的現(xiàn)實情況，鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展或許會有下述特點：
第一，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部發(fā)達地區(qū)部分農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，事實上已經(jīng)成為一個開放性社會。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民對民主政治有強烈需求，并對更高一級的鄉(xiāng)政府領(lǐng)導人的選舉表現(xiàn)出強烈的政治關(guān)注。這本是民主政治發(fā)展的題中應有之意。在大部分落后農(nóng)村地區(qū)，由于其社會經(jīng)濟的封閉性，農(nóng)民對民主政治并沒有強烈需求。這些農(nóng)村地區(qū)的民主選舉活動容易受到上級政府的干預，民主選舉制度形同虛設(shè)。這些地區(qū)的某些鄉(xiāng)村可以有組織良好的民主選舉活動，甚至可以選出好的領(lǐng)導人，但這種情形對某個上級領(lǐng)導人的個人素質(zhì)有很大依賴性，因而具有偶然性。
第二，就整體而言，鄉(xiāng)村民主選舉在中國是史無前例的政治事件，無論村民還是政府都對于民主政治的知識極其缺乏，許多技術(shù)性的工作也需要逐步掌握，因此，鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展在相當長的時期內(nèi)將是很不規(guī)范的。就眼下而言，對大部分落后鄉(xiāng)村的民主自治制度不能估計過高。政府干預選舉將是普遍現(xiàn)象；因為賄選成本低廉，金錢政治將廣泛存在；家族勢力乃至地方惡勢力也容易影響選舉活動。
第三，鄉(xiāng)村社會新崛起的富人階層對民主政治有著最強烈的需求。一是因為他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治，二是他們所從事的市場活動需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的制度。新崛起的富人階層購買 " 黨票 " ，進行賄選，組織幫派，積極尋求實際掌握政治權(quán)力。由于地方財政等實際利益的驅(qū)使，許多地方政府也樂意富人階層進入基層政府。這種富人政治及其伴隨的某些不良現(xiàn)象，是實行民主政治之初的正常現(xiàn)象，并不奇怪。如果政策調(diào)整得當，鄉(xiāng)村富人階層可以成為推進鄉(xiāng)村民主政治的重要力量。
第四，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所引起的人口變動對我國農(nóng)村民主政治發(fā)展將會產(chǎn)生越來越大的影響。普遍規(guī)律是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民將遷居萬人左右以上的小城鎮(zhèn)和大中城市，傳統(tǒng)村落將逐步收縮為小的農(nóng)場主居民點。這個過程在總體上將相當漫長，但局部變化已經(jīng)在發(fā)生；只要出現(xiàn)這種變化，傳統(tǒng)村落的民主自治制度就將失去意義，民主選舉就必須擴大到小城鎮(zhèn)。
" 鄉(xiāng)村民主自治 " 已經(jīng)是一個鄉(xiāng)村政治動員令，它給鄉(xiāng)村居民追求民主政治提供了合法基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村居民會提出什么樣的要求，我們還很難判斷。對于未來的變化，國家領(lǐng)導人理應未雨綢繆，提早作出通盤考慮。
5 從長遠考慮的改革：一種技術(shù)性調(diào)整
從民主政治發(fā)展的一般規(guī)律看，目前的《中華人民共和國村民委員會組織法 ( 修訂草案 ) 》是有不少缺陷的。今后逐步作出下述幾種技術(shù)性調(diào)整是有必要的：
1). 政治語匯調(diào)整。 " 自我管理 " 等 " 自治 " 概念反映了一種封閉型社會的理念，應考慮取消。應以現(xiàn)代國家的行政分權(quán)思想替代自治理念。
2). 應逐步引入競選制度。事實上，鄉(xiāng)村民主選舉中的競選已經(jīng)存在，但極不規(guī)范。倡導規(guī)范性競選對鄉(xiāng)村民主政治健康發(fā)展無疑是有利的。
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