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  • 淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

    [ 丁友軍 ]——(2006-4-18) / 已閱28295次

    淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

    丁友軍


    社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會危害性不在的罪犯放在社區(qū),融合政府和社會資源對其進行教育改造的一種行刑制度。做好這項工作,有利于體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求,為建設社會主義政治文明、全面建設小康社會服務;有利于化解對抗情緒,最大限度地化消極因素為積極因素;有利于合理配置行刑資源,降低行刑成本。2005年,我們江蘇省在全省全面推開社區(qū)矯正工作,通過一年的時間實踐來看,總的效果是好的,得到社會、家庭的普遍認可,為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件。但我們在工作調(diào)研中,也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題,制約該項制度應有的效果和作用發(fā)揮,沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對今后的工作對策提出自己的淺顯之見。
    存在問題
    問題一、沒有統(tǒng)一法律,配套法規(guī)不完善。
    我國《刑法》規(guī)定,依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機關、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應是刑罰的一種,但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定,F(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱兩高兩部通知),通知中對開展該項工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過于籠統(tǒng),各部門之間的權利與義務不明確,托管、送達和回執(zhí)的方式、有關矯正檔案資料沒有詳細說明,這些問題讓基層單位在實踐中不便于操作,造成有關單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動人口犯罪的矯正對象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。
    問題二、各部門之間工作配合、銜接不密切。
    社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神,司法行政機關是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責,密切配合,共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多,權利義務不明確,且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所,各部門為了局部利益,對做好這項工作缺乏熱情和主動性,反而使工作復雜化,最后司法行政部門也只能因陋就簡。
    問題三、經(jīng)費保障不到位,基層工作人員積極性不強。
    社區(qū)矯正涉及多方面的工作,需要一定的經(jīng)費予以保障,兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領導小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點工作實施意見》中,規(guī)定財政部門的職責時,只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預算,但并沒有說明每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序,現(xiàn)在基層司法所工作人員開展社區(qū)矯正工作,有的工作人員要為矯正工作中交通費、通信費埋單,導致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。
    問題四、司法行政機關沒有矯正強制權,不利于維護法律權威與尊嚴。
    社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點工作實施意見》的規(guī)定,司法行政機關是具體組織實施單位,公安機關是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計,矯正對象一般都沒有正式的工作,他們對司法行政機關的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度,有的矯正對象的以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動,有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關和公安機關報告,由于司法行政機關沒有強制權力,社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施,使社區(qū)矯正工作形同虛設,嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
    問題五、基層司法所力量還比較薄弱。
    根據(jù)兩高兩部的通知,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年,江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實編制。按省司法廳《關于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》,司法所由三名以上人員組成,具備大專以上學歷,具有相關的法律專業(yè)知識。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),實際情況與《意見》要求仍有一定的距離,集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例,一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開始全面接管社區(qū)矯正對象,每個街道司法所都接管10人以上,工作人員少,專業(yè)知識缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。
    基本對策
    對策一、建議全國人大修改《刑法》、加快立法步驟。
    全國人大應適應社區(qū)矯正這個新事物,及時修改和補充《刑法》,增強社區(qū)矯正有關內(nèi)容。應根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點經(jīng)驗,并借鑒國外的成功做法,盡快地出臺一部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》,對社區(qū)矯正的機構(gòu)設置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權力與義務等作出明確而詳細的規(guī)定,為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。
    對策二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。
    加快司法體制改革步伐,由中央到地方,自上而下的成立統(tǒng)一領導的社區(qū)矯正管理機構(gòu),這個機構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加,設立固定辦公地點,由上述部門合署辦公,便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。
    對策三、建議制定切實可行的財政保障措施。
    國家財政部應制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費使用管理管理》,根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況,確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費用,再由地方財政列入當年的政府財政預算,由市、區(qū)(縣)級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況,及時撥付給基層司法所,完善審計檢查制度,確保?顚S茫鉀Q司法所因經(jīng)費緊張而無法開展工作的難題。
    對策四、建議全國人大對司法行政機關立法授權。
    司法行政部門是行政機關,工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞,為維護社區(qū)矯正工作的嚴肅性,全國人大在制定的《社區(qū)矯正法》中,應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時,可以行使必要的強制管理手段,以維護法律的尊嚴與權威。
    對策五、加強司法所規(guī)范化建設。
    嚴格按照江蘇省司法廳《關于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》要求,加大基層司法所的建設力度。一是進一步落實體制編制調(diào)整的有關規(guī)定。司法所行政和業(yè)務歸口管理,增加編制,及時補充缺編人員,充實基層,明確司法所的工作職責。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程,加強監(jiān)督與制約,增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務水平,努力建設一支整體素質(zhì)高、綜合實力強,既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。

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