[ 丁友軍 ]——(2006-4-18) / 已閱28295次
淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策
丁友軍
社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會危害性不在的罪犯放在社區(qū)，融合政府和社會資源對其進行教育改造的一種行刑制度。做好這項工作，有利于體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明、全面建設小康社會服務；有利于化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開社區(qū)矯正工作，通過一年的時間實踐來看，總的效果是好的，得到社會、家庭的普遍認可，為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件。但我們在工作調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項制度應有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對今后的工作對策提出自己的淺顯之見。
存在問題
問題一、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善。
我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機關、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定�，F(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱兩高兩部通知），通知中對開展該項工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，各部門之間的權利與義務不明確，托管、送達和回執(zhí)的方式、有關矯正檔案資料沒有詳細說明，這些問題讓基層單位在實踐中不便于操作，造成有關單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動人口犯罪的矯正對象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。
問題二、各部門之間工作配合、銜接不密切。
社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權利義務不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。
問題三、經(jīng)費保障不到位，基層工作人員積極性不強。
社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領導小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點工作實施意見》中，規(guī)定財政部門的職責時，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預算，但并沒有說明每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層司法所工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費、通信費埋單，導致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。
問題四、司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。
社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點工作實施意見》的規(guī)定，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象的以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關和公安機關報告，由于司法行政機關沒有強制權力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
問題五、基層司法所力量還比較薄弱。
根據(jù)兩高兩部的通知，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實編制。按省司法廳《關于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》，司法所由三名以上人員組成，具備大專以上學歷，具有相關的法律專業(yè)知識。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實際情況與《意見》要求仍有一定的距離，集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開始全面接管社區(qū)矯正對象，每個街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專業(yè)知識缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。
基本對策
對策一、建議全國人大修改《刑法》、加快立法步驟。
全國人大應適應社區(qū)矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》，增強社區(qū)矯正有關內(nèi)容。應根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點經(jīng)驗，并借鑒國外的成功做法，盡快地出臺一部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機構(gòu)設置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權力與義務等作出明確而詳細的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。
對策二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。
加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領導的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，這個機構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。
對策三、建議制定切實可行的財政保障措施。
國家財政部應制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費使用管理管理》，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保�？顚Ｓ茫鉀Q司法所因經(jīng)費緊張而無法開展工作的難題。
對策四、建議全國人大對司法行政機關立法授權。
司法行政部門是行政機關，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護社區(qū)矯正工作的嚴肅性，全國人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威。
對策五、加強司法所規(guī)范化建設。
嚴格按照江蘇省司法廳《關于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》要求，加大基層司法所的建設力度。一是進一步落實體制編制調(diào)整的有關規(guī)定。司法所行政和業(yè)務歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，充實基層，明確司法所的工作職責。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務水平，努力建設一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。
