[ 徐鳳林 ]——(2024-10-10) / 已閱3520次
堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是習近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要思想的偉大實踐，是新征程反腐敗斗爭總的要求的重要內(nèi)容。科學把握堅持一體推進“三不腐”的時代內(nèi)涵和實踐要求，加強廉政法治文化建設(shè)，強化權(quán)力法治化立法、完善司法獨立等體制機制建設(shè)，限制權(quán)力防止腐敗，形成廉政法治社會是當前亟需研究解決的課題。
一、我國反腐敗法規(guī)制度沿革
1921年黨的一大通過中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)15條中有6條涉及紀律。1922年7月黨的二大通過第一部黨章設(shè)紀律專章。至1927年發(fā)布20余個法規(guī)性文件，其中1926年出臺第一個反腐肅貪的法規(guī)性質(zhì)文件《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，制訂“三大紀律、八項注意”。1928年中央頒布《巡視條例》是視制度的起源。1931年11月中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過《黨的建設(shè)問題決議案》，第一次將嚴肅黨的紀律、反對官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)工作的中心任務(wù)之一。1933年中央蘇區(qū)頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓令，第一次明確規(guī)定貪污浪費行為量刑標準。1938年六屆六中全會首次提出“黨規(guī)黨法”概念，“四個服從”成為黨的政治紀律和組織紀律。1945年七大黨章專列“獎勵與處分”一章。各革命根據(jù)地或解放區(qū)出臺《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等一批黨紀、政紀、軍紀綜合一體的懲治腐敗法規(guī)。1949年毛澤東在黨的七屆二中全會上要求黨員干部做到“兩個務(wù)必”。1951年12月中共中央發(fā)出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，制發(fā)《中央關(guān)于三反運動中處理黨紀問題的指示》等十余個規(guī)范性文件。1952年中央人民政府頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》。1955年中央紀委出臺關(guān)于檢查浪費、損壞糧食規(guī)定；1961年1月中央下發(fā)《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》；1963年中央監(jiān)委制定出臺關(guān)于嚴肅處理違法亂紀、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為規(guī)定。1980年頒布第一部《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。1985年中央印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。此后，陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一批反腐倡廉的重要法規(guī)，為健全反腐倡廉法規(guī)制度體系打下基礎(chǔ)。出臺《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《反洗錢法》等法律及司法解釋相配套的懲治腐敗犯罪的刑事法律制度，《行政監(jiān)察法》《審計法》《國家賠償法》《政府信息公開條例》等有關(guān)監(jiān)督方面法律法規(guī)，《招標投標法》《政府采購法》《土地管理法》等其他相關(guān)法律法規(guī)，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。十八大以來，2013年12月中央通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作出了部署。印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則，各地區(qū)各部門制定有針對性、操作性的制度細則。出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等一系列配套法規(guī)制度。制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，發(fā)布《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等三個提名考察辦法等。
二、新時代反腐敗法律制度建設(shè)對策
對策一：加強廉政法治文化建設(shè)，堅持一體推進“三不腐”
習近平總書記提出:要加強新時代廉潔文化建設(shè)。十八大以來，黨堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進“三不腐”，成功走出一條中國特色反腐敗之路。一體推進“三不腐”就是讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。適時將經(jīng)過檢驗的反腐制度和做法上升為國家法律法規(guī)，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》出臺《建立健全懲治和預防腐敗體系五年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等方面提出懲治和預防腐敗體系建設(shè)的工作目標和任務(wù)，統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標準，建立腐敗違法行為與懲處相當?shù)膽土P制度，改變以黨紀政紀處分取代刑事處罰的不良現(xiàn)象，解決廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過大等問題，形成良好的廉政法治氛圍。加強廉政法治文化教育，以依法治國為核心、依法行政為重點、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)，加強社會主義法治理念教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，樹立依法思考、依法辦事、依法從政意識，筑牢拒腐防變思想防線，減少腐敗問題產(chǎn)生。
對策二：強化權(quán)力制約和監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、執(zhí)行有力的反腐敗制度運行機制
習近平總書記指出：鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。要加強反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、執(zhí)行有力的反腐敗制度運行機制，依法設(shè)權(quán)，以法授權(quán)，用法治權(quán)，制約監(jiān)督權(quán)力運行，確保權(quán)力的取得與運行法治化。統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合，深化紀檢監(jiān)察體制改革，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。盯住“七個有之”問題，深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風險隱患。完善權(quán)力運行機制，制定和完善各權(quán)力部門權(quán)力運行程序法律制度。落實民主集中制，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，須領(lǐng)導班子集體作出決定。加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督與制約，對選人用人失察失誤的依法追究責任。加強對權(quán)力尋租懲罰力度，建立終身追罰制度。親屬利用其權(quán)力參與商業(yè)競爭和商業(yè)經(jīng)濟分配，須給予其親屬經(jīng)濟制裁。發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。通過系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理實現(xiàn)“三不腐”一體推進。
對策三：堅持法治、民主、科學立法原則，提高反腐立法質(zhì)量
習近平總書記指出：法律的生命力在于實施。立法必須以憲法為依據(jù)，堅持群眾路線，實事求是、從實際出發(fā)，尊重社會的客觀實際狀況，堅持法治、民主、科學立法原則，重視立法技術(shù)、方法，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建違憲審查制度，擴大司法審查范圍，修正“抽象行政行為不可訴”等法條規(guī)定，防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益的活動。必須治理根絕商業(yè)賄賂，維護公平競爭市場秩序，反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府，依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府。
對策四：深入推進司法體制改革，筑牢反腐最后一道防線
習近平總書記指出：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出“有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究等問題嚴重存在，司法腐敗時有發(fā)生，一些執(zhí)法司法人員徇私枉法，甚至充當犯罪分子的保護傘，嚴重損害法治權(quán)威，嚴重影響社會公平正義”。把維護公平正義貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，規(guī)范司法權(quán)力運行，強化制約監(jiān)督，提高司法公信力，違法濫用、亂用權(quán)力造成他人權(quán)利損害的，通過司法救濟維護合法權(quán)益；違法濫用、亂用權(quán)力構(gòu)成犯罪的，依法追究行政及刑事責任。開展政法隊伍教育整頓，依法糾正冤錯案件，確保執(zhí)法司法公正廉潔高效權(quán)威。建立司法審查機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
