[ 徐鳳林 ]——(2025-1-15) / 已閱1655次
舉報工作是反映社情民意的“晴雨表”，是監(jiān)察工作的第一道程序和第一個關(guān)口，是依靠群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的重要形式和查處職務(wù)犯罪案件的主要來源。新時代隨著反腐敗斗爭的不斷深入，舉報工作出現(xiàn)不少新情況、新問題，面臨新挑戰(zhàn)，健全舉報制度對保障公民舉報權(quán)利具有重要意義。
筆者通過學習《監(jiān)察法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)察舉報工作進行深入思考，歸納以下幾點工作對策，供同仁商榷與指導。
一、存在問題
問題一：普法宣傳不到位，公眾舉報意識不強
舉報宣傳運動式，大多集中于舉辦宣傳周搞突擊；舉報宣傳不能常態(tài)化、經(jīng)�；问絾我�、創(chuàng)新不夠，僅限于電視講話、街頭宣傳、法制講座等形式，缺少社會影響力，公眾舉報意識不強，未能充分調(diào)動群眾的舉報積極性。保護舉報人立法不足，散見于《刑法》《刑事訴訟法》及相關(guān)部門一些規(guī)定，抽象宏觀、缺乏操作性，法律保護功能發(fā)揮不到位�！缎谭ā返�254條規(guī)定報復陷害罪，主體限定為“國家機關(guān)工作人員”，因舉報國有企業(yè)事業(yè)單位腐敗者遭受打擊報復的；舉報人的近親屬遭受打擊報復的則得不到《刑法》庇護。打擊報復多是利用職權(quán)將舉報人開除、撤職、調(diào)離等，對此行為進行追究缺乏法律依據(jù)，加之好人主義盛行，事不關(guān)己高高掛起，怕引來麻煩，影響群眾舉報的積極性。
問題二：獎勵制度不完善，舉報人保護力度不夠
立法未將舉報提供線索有功人員納入獎勵范圍，獎勵制度不完善，獎勵經(jīng)費不足，獎勵范圍狹窄，獎勵數(shù)額不大、獎勵兌現(xiàn)不及時，激勵作用弱化，影響群眾舉報的積極性。舉報查證回復不到位，由于舉報信息不對稱，舉報人對被舉報人是否構(gòu)成犯罪情況不了解，認為舉報也不一定得到獎勵，多一事不如少一事，加之辦案機關(guān)對舉報人保護力度不夠，造成舉報人不愿舉報或放棄舉報。
問題三：匿名舉報多實名舉報少，線索成案率低
舉報人處于弱勢地位，人身、財產(chǎn)、工作及家庭受制于被舉報人。要按照保密制度規(guī)定開展舉報工作，但因?qū)嵜e報遭到打擊報復的案件時有發(fā)生。舉報人為保證自身及家人安全，多采取舉報不署名的匿名舉報，影響辦案機關(guān)與舉報人的聯(lián)系溝通和信息反饋，導致查證線索進度慢，線索成案率低，浪費人力、物力和時間，線索存查、積壓率升高，影響查處工作。有些案件線索無法辦理初查，只能存查留檔。
二、工作對策
對策一：學習貫徹《監(jiān)察法》，深刻認識開展舉報工作的重要性
以貫徹習近平法治思想為思想保障，認真學習貫徹《監(jiān)察法》完善鼓勵群眾實名舉報制度，建立與有關(guān)部門信息交流機制，加大舉報宣傳力度，開展“舉報職務(wù)犯罪進社區(qū)進鄉(xiāng)村”等活動，廣泛宣傳舉報知識，不斷拓寬舉報途徑，促進群眾舉報熱情，提高發(fā)現(xiàn)問題線索能力，推動舉報工作深入開展，為新時代全面振興取得新突破提供保證。
對策二：認真落實《舉報工作規(guī)定》，推動舉報工作提質(zhì)增效
以落實《舉報工作規(guī)定》為制度保障，以統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為標準，落實案件線索“首辦責任制”；完善線索處置、調(diào)查審理、相互協(xié)調(diào)和互相制約的協(xié)作配合機制；健全舉報案件統(tǒng)管制、查辦案件年審制、轉(zhuǎn)辦案件跟蹤檢查制等各項管理制度。對無管轄權(quán)的線索轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位辦理。評估存查舉報線索，區(qū)分初信初訪、重復舉報等不同類別，提高舉報工作精準性、規(guī)范性、有效性。建立舉報核查質(zhì)量聯(lián)審機制，對超期未辦結(jié)的實時通報、對核查質(zhì)量不到位的退回補充調(diào)查、對疑難件聯(lián)合會審集中攻堅，篩選研判，推動舉報工作提質(zhì)增效。
對策三：通過立法出臺《舉報法》，依法保護舉報人
以科學立法為法治保障，出臺《舉報法》，明確保護機關(guān)、保護范圍、保護措施和保護經(jīng)費等，保障為舉報者提供全方位法律保障；遵守保密承諾，對因舉報不適宜在原單位工作或原地生活的舉報人幫助其調(diào)整單位或地區(qū)。依法發(fā)放獎勵基金，嚴厲打擊濫用權(quán)利報復陷害舉報人行為，依法追究刑事責任，切實增強舉報的安全感。
對策四：建設(shè)舉報接待大廳，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)慕哟龁T隊伍
以開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密專題活動為載體，增強做好舉報接待工作的責任感和使命感。開展業(yè)務(wù)培訓活動，全面提升發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證能力；提升分析案情、突破案件能力；提升運用法律、法規(guī)、政策能力，建設(shè)忠誠、擔當?shù)慕哟龁T隊伍。建立舉報工作接受監(jiān)督機制，主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高舉報工作透明度，增強舉報工作效能。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
