[ 闕長山 ]——(2025-3-21) / 已閱1225次
關(guān)于強(qiáng)拆案件的訴訟時效探討
在房屋強(qiáng)拆案件中，由于征收拆遷方是政府機(jī)關(guān)，被拆遷方多數(shù)是平頭百姓，雖然雙方民事權(quán)利法律上規(guī)定是平等的，但由于雙方可掌握擁有的資源不同，所以雙方在運(yùn)用資源行使民事權(quán)利的能量上是不對等的，被拆遷方始終處于被動弱勢的地位，自然是不奇怪的。在拆遷的實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)都是將拆遷安置工作直接委托承包給專業(yè)的拆遷公司運(yùn)作，拆遷公司是商業(yè)化的專業(yè)拆遷隊(duì)伍，他們通過招投標(biāo)程序中標(biāo)的征收安置工程總款項(xiàng)不變，他的利潤多少正和被拆遷方的賠償安置所得必然成反比，為了時間效益和經(jīng)濟(jì)利益的最大化，他們必然會打著政府機(jī)關(guān)的旗號，握著政府機(jī)關(guān)的資源，調(diào)動一切社會力量，欺凌打壓被拆遷方，為了效益和利益最大化，不顧政策和法律，各種手段無所不用其極，強(qiáng)拆案件自然也就屢禁不止了。
一， 強(qiáng)拆案件訴訟時效的運(yùn)用
所謂強(qiáng)拆，顧名思義，就是未征得房主的同意，強(qiáng)行拆除房屋的行為。其表現(xiàn)形式一般分為直接公開強(qiáng)拆和間接隱敝強(qiáng)拆兩種。直接公開強(qiáng)拆一般針對被拆遷方為釘子戶，無底限地漫天要價，拆遷方為了不影響工程進(jìn)度，采取強(qiáng)拆措施，并書面告知被拆遷人不服可在6個月內(nèi)提起行政訴訟 。間接隱敝強(qiáng)拆，一般不和被拆房主不發(fā)生直接沖突，而是拆遷方利用和被拆房主有某種連帶關(guān)系的其他被拆人，在簽訂拆遷協(xié)議時，瞞天過海，順手牽羊，偷梁換柱，暗渡陳倉，被拆房主在不知情的情況下，房子被莫名其妙的拆了。筆者曾辦過一起類似案例，江蘇某地農(nóng)村農(nóng)民甲，1976年婚后從祖宅分家搬出自建3間房屋，后生2子1 女，待 子女成年婚配，父子意見一致，口頭分家。長子搬出自建房屋居住，因次子一房長年在外打工，甲又申請一處宅基地，自建樓房3間，后又違建兩間廂房，與老伴和女兒同住，1976年所建3間老宅則分給次子所有（注：該房無任何建房及房產(chǎn)手續(xù)，但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)視為合法產(chǎn)權(quán)）。甲與2 子分家由于父子無爭議，3 戶各有各的住房，村組組織和村民，均予認(rèn)可。當(dāng)?shù)毓才沙鏊矊?yīng)地為3 戶頒發(fā)了3 本各自的戶口本。這在農(nóng)村是極為平常的3 戶3 宅。2016年該地拆遷，由于次子一房打工在外，甲在訂拆遷協(xié)議時再三聲明，我只簽我的3間樓房，由于甲目不識丁，出于對政府工作人員的信任，遂在擬好的協(xié)議上簽字。在拆房時發(fā)現(xiàn)有動次子老宅的和行為，當(dāng)即阻止，并和拆房人員講好，第二天去找拆遷辦人員談話，談好后再拆。但就在當(dāng)天深夜，拆遷辦動用大型拆遷機(jī)械，在極短的時間內(nèi)，將甲的3間樓房及兩間廂房和分給次子的3間老宅夷為平地。次子聞訊趕回詢間原由，拆遷辦口頭答復(fù)：你的房子被你父親簽了，有帳你們父子回家慢慢算吧。甲與之理論，拆遷辦無人理睬。次子交涉半月無果后，因要回去打工維生，遂委托父母代為交涉申訴，多年來甲為次子求得公道，跑村委會，拆遷辦，鎮(zhèn)區(qū)政府信訪辦，成了遠(yuǎn)近聞名的上訪專業(yè)戶，后由于甲年事已高，無力再跑，無奈之下聘請律師介入，律師經(jīng)過數(shù)月調(diào)查，終于弄清事情來龍去脈，查清事實(shí)真相，甲所簽之協(xié)議的依據(jù)是拆遷評估圖，圖上所標(biāo)拆遷房屋有兩處，一處是坐北朝南東西走向的3間樓房，另一處是坐西朝東南北走向的兩間平房。根據(jù)2008年 房屋普查時檔案照片，可清楚地看到分給次子的老宅是坐北朝南東西走向，與3 間樓房為同一走向，呈平行關(guān)系。而評估圖上的兩間平房的走向是南北走向，與3間樓房的走向呈垂直關(guān)系，明顯可見評估圖上的兩間平房是甲后違建的兩間廂房，而拆遷協(xié)議上也注明是違建。根本不是次子的老宅，至此一切真相大白。次子在知道自已房屋確實(shí)被強(qiáng)拆，遂依法提起行政訴訟，拆遷方對推 翻強(qiáng)拆無望，遂提出起訴超過拆房時6個月 訴訟時效為由抗辯，一審法院支持，裁定駁回起訴。甲的次子不服，以最高院知道或應(yīng)該知道行政行為的內(nèi)容的司法解釋提起上訴，中院認(rèn)為行政行為的內(nèi)容即行政行為的事實(shí)及拆遷主體，訴訟時效應(yīng)從拆房時起算，裁定駁回上訴。
二， 強(qiáng)拆案件訴訟時效的司法救濟(jì)
在行政訴訟中由于原被告的不平等地位，必然導(dǎo)致原告在訴訟中處不利的處境，為追求司法的公平正義，國家的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相應(yīng)地對強(qiáng)拆案件的原告方采取了一些 司法救濟(jì)。
1，行政訴訟法第12條第12款規(guī)定：當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
2，行政訴訟法第46條第2 款規(guī)定：因不動產(chǎn)提起的訴訟的案件自政行為作出之日起超過20 年，人民法院不予受理。
3，最高人民法院法釋（2008）8號第27條規(guī)定：原告對下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；
4，最高人民法院法釋（2018）1號第64 條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
5，最高人民法院法釋（2018）1號第65條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的 ，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但長不得超過行政訴訟 法第46 條規(guī)定的起訴期限。
6，最高人民法院法釋（2024）8號規(guī)定：行政訴訟法第46條規(guī)定的6個月的起訴期限與《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》第64 條規(guī)定的一年起訴期限，應(yīng)當(dāng)從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容且知道或者應(yīng)當(dāng)知道該 行為實(shí)施主體之日起計(jì)算，被告主張?jiān)孀灾阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容及實(shí)施主體之日起已經(jīng)超過法定起訴期限的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
筆者認(rèn)為，以上的司法救濟(jì)，確實(shí)能起一定的救助作用，但效果不大 ，不盡人意。
1，司法救濟(jì)1、2即行政訴訟法第12條第12款的規(guī)定及46條第2款的規(guī)定，確實(shí)可以讓被間接隱敝強(qiáng)拆的當(dāng)事人能起訴跨進(jìn)訴訟的大門，但也可以被法院以超過行政行為6 個月的起訴期限為由駁回起訴，輕易地掃地出門。形同虛設(shè)。
2，司法救濟(jì)3，雖然排除了被告，但并未排除法官要你舉證。
3，司法救濟(jì)4、5 、6雖然提出了行政行為內(nèi)容這一新的概念，但何為行政行為內(nèi)容？筆者認(rèn)為，行政行為分為外在表現(xiàn)形式和內(nèi)在的隱敝的內(nèi)容，外在表現(xiàn)形式所構(gòu)成的強(qiáng)拆行為事實(shí)，是每個在強(qiáng)拆現(xiàn)場的在場者都 能看得到，聽得到的客觀事實(shí)。而行政行為內(nèi)容則是隱敝在外在表現(xiàn)形式下，是行政行為事實(shí)發(fā)生時，在場人無法看到聽到的，導(dǎo)致行政行為發(fā)生的各種內(nèi)在因素，如認(rèn)定強(qiáng)拆房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、事實(shí)證據(jù)、法律關(guān)系及強(qiáng)拆的法律根據(jù)等。遺憾的是最高院未對行政行為內(nèi)容作詳細(xì)解釋說明，使得法官對此有了隨意解釋權(quán)的空間，例如前面所得甲的次子強(qiáng)拆上訴案，中院法官直接將行政行為內(nèi)容和行政行為事實(shí)劃等號，訴訟時效從行政行為發(fā)生時起算，駁回上訴。雖有司法解釋，你奈我何？
三， 民法典的規(guī)定和強(qiáng)拆案件的訴訟時效的內(nèi)在聯(lián)系
中國共產(chǎn)黨及其執(zhí)政的中華人民共和國政府機(jī)關(guān)的最高宗旨是全心全意為中國人民謀利服務(wù)，人民就是江山，江山就是人民，人民的利益高于一切。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，行政訴訟的最終目的不是維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，而是保護(hù)人民群眾的合法的民事權(quán)利。民事權(quán)利的行使和限制，必須接受中華人民共和國民法典的調(diào)整和制約。民法典第193條規(guī)定：人民法院不得主動適用訴訟時效的規(guī)定。民法典第196條規(guī)定：下列請求權(quán)不適用訴訟時效的規(guī)定：1，請求停止侵害、排除妨礙、消除危險；2，不動產(chǎn)物權(quán)和登記的動產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人請求返還財產(chǎn)；3，請求支付撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、或者扶養(yǎng)費(fèi)；4，依法不適用訴訟時效的其他請求權(quán)。對于以上民法典的兩條關(guān)于訴訟 時效的規(guī)定，筆者認(rèn)為：
1，人民法院在涉及訴訟時效的判決或裁定中只能被動適用訴訟時效的規(guī)定，主動適用和被動適用的文字表述始用語的最大區(qū)別，主動適用表現(xiàn)為：本院認(rèn)為等等，被動適用表現(xiàn)為：被告認(rèn)為等等，本院依法予以支持等等。其余在此不再贅述。
2，強(qiáng)拆案件是對當(dāng)事人的房產(chǎn)權(quán)利的嚴(yán)重侵害，更是對被拆遷人的應(yīng)當(dāng)享有房屋征收安置補(bǔ)償權(quán)利的嚴(yán)重侵害，在房屋沒有恢服原狀或沒有得到應(yīng)有的征收安置補(bǔ)償前，侵害一直處于持續(xù)狀態(tài)。根據(jù)民法典第196條第1 款及第2款的規(guī)定，應(yīng)該不適用訴訟時效的規(guī)定，即在20年內(nèi)，被侵害人可以隨時提起訴訟，不受訴訟時效的限制。
3，俗話說引經(jīng)據(jù)典，民法典是民事權(quán)利法律的典源，他享有至高無尚的法律地位，民法典的法律效力高于司法解釋，人民法院在審理涉及到民理權(quán)益的案件時必須無條件遵守執(zhí)行。
以上是筆者以一已管拙之見，只求能取得拋磚引玉，懇請全國的律師同仁及專家學(xué)者不吝賜教，本人不勝感激。
作者：江蘇眾仁律師事務(wù)所律師：闕長山。律師執(zhí)業(yè)證號：13210199910651615。手機(jī)號：130 648 90419。
2025年3 月8日
