[ 王重陽 ]——(2006-5-26) / 已閱14612次
對“停電公告”的法律認識
王重陽
由于經(jīng)濟快速增長、水力發(fā)電驟減、煤電價格之爭、氣候變化反常等諸多因素，缺電的局面在全國迅速蔓延開來。全國而言，以華東為最，華東地區(qū)，浙江又首當(dāng)其沖。缺電已成定局，停電在所難免，因此，如何做好與限電、停電有關(guān)的應(yīng)對措施，走出“停電甫歇、糾紛沓來”的怪圈，是供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮的重大問題。當(dāng)然，應(yīng)對措施包括生產(chǎn)技術(shù)、電力建設(shè)、運行調(diào)度、停電公告等多個方面，我僅從法律角度談幾點對停電公告問題的認識。
認識之一：停電公告應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布，切忌公告滯后事實
缺電局面是由于氣溫變化異常、網(wǎng)供電量不足等多種因素促成的，這決定了停電時間不大可能像天氣預(yù)報那樣準確可期，往往容易造成拉閘限電時停電公告尚未刊發(fā)，造成停電公告滯后于停電事實的尷尬局面。根據(jù)電力法、合同法、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，電力企業(yè)在計劃檢修、臨時檢修、因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時，需要提前發(fā)布公告。如果部分用戶確因供電企業(yè)在停電公告問題上存在疏漏，沒有做好預(yù)防措施而遭受損害的，就可以依據(jù)上述法律、行政法規(guī)等向供電企業(yè)提出索賠請求。顯然，供電企業(yè)“先斬后奏”的做法在法律上是存在過錯的，應(yīng)對供用電合同中的用電人承擔(dān)違約責(zé)任。因此，供電企業(yè)在季節(jié)性用電高峰來臨之前，應(yīng)做好負荷預(yù)測工作，未雨綢繆，及早發(fā)布公告。當(dāng)然公告的措辭可采用“可能”等模糊加限制條件的用語進行，以避免不必要的麻煩。
認識之二：停電公告中的停電、限電時間應(yīng)當(dāng)明確
供電人將在什么時間采取停電措施，以備廣大用電人做好生產(chǎn)、生活準備，應(yīng)在停電公告中明確反映出來。停電時間包括每周的哪些天以及每天的哪幾點。可以說，沒有交代清楚停電時間的停電公告是起不到正常公告作用的。每天的停電時間點比較容易公告清楚，從幾點到幾點明確即可。每周的連續(xù)停電、限電的預(yù)告其實也不復(fù)雜，但現(xiàn)實中容易出現(xiàn)錯漏的情況。比如某條線路本周需要執(zhí)行“停二開五”的輪休計劃，停電公告的發(fā)布的輪休時間應(yīng)為“線修日及線修日的次日”，有些時候可能只公布“線修日”，而對“線修日次日”的輪休安排語焉不詳。
認識之三：停電公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)淺顯易懂
大家知道，供用電合同屬于格式合同，根據(jù)合同法原理，格式合同的提供方應(yīng)對合同中的格式條款向相對方做出說明或者解釋，否則，該條款不發(fā)生法律效力或者在產(chǎn)生歧義時將采納對格式合同提供方不利的解釋。供用電合同的格式屬性決定了作為合同延伸部分——停電公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)淺顯易懂，盡量少使用由專業(yè)、技術(shù)詞匯等組成的不易讓人明白的條款。譬如，“2004年8月25日8：30—16：30停××線××分線”的表達方式就亟待改進，因為“××線××分線”是相對專業(yè)的技術(shù)用語，一般公眾難以理解該分線相對確切的供電范圍。這樣，就可能會對公告中的停電范圍理解錯誤，起不到應(yīng)有的公告作用。因此，在停電的地域范圍上要盡可能使用淺顯、明了、易懂的語詞，事先相對確切地圈定停電、限電區(qū)域范圍，使停電公告名副其實。當(dāng)然，不同用電性質(zhì)的客戶可根據(jù)法律規(guī)定及輕重緩急區(qū)別對待。
認識之四：停電公告名稱應(yīng)當(dāng)標準規(guī)范
在停電公告名稱問題上，各地稱謂不一，有叫“停電通知”的，也有叫“停電公告”，還有“有序用電表”、“限電序位表”的，等等。究竟采用那個名稱，智者見智，仁者見仁，似乎各有千秋。但我認為，停電公告的名稱應(yīng)當(dāng)和現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)等的規(guī)定或者供用電合同中的約定照應(yīng)起來。供用電合同約定了特定的名稱的，則應(yīng)采用合同中約定的名稱，如果供用電合同中對此問題沒有特別約定，則根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第28條：“除《電力供應(yīng)與使用條例》另有規(guī)定外，在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常運行的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電；因故需要停止供電時，應(yīng)當(dāng)按照下列要求事先通知用戶或者進行公告：(一)因供電設(shè)施計劃檢修需要停電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶或者進行公告；(二)因供電設(shè)施臨時檢修需要停止供電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時通知重要用戶；(三)因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照事先確定 的限電序位進行停電或者限電。引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快 恢復(fù)供電”的規(guī)定，區(qū)別不同的停電事由，分別稱為“停電公告”、“停電通知”和“限電序位表”、“限電序位通告”、“限電序位公告”或者“限電序位方案”為好。尤其是對于發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電的情況，無論叫什么名稱，最好在限定語里加上“限電序位”，以免個別用戶因看不到“發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電”情況下的“停電公告”，而和我們“叫真”，甚至對簿公堂，來個公益訴訟什么的。這樣的名稱，從法律依據(jù)上比較容易說得通。當(dāng)然，這是從供電人和用電人同處于平等的民事法律地位上來說的。如果公告的性質(zhì)屬于行政通告類，則名稱可以“入鄉(xiāng)隨俗”，不一而足。當(dāng)然，公告的最低要求是用電人應(yīng)能從中獲取供電企業(yè)可能采取停電、限電措施的基本信息。
認識之五：停電公告的署名主體應(yīng)適當(dāng)合法
從法律上講，民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)分是相當(dāng)明確的，前者是平等民事主體之間的法律關(guān)系，后者則存在行政隸屬關(guān)系，主體地位不平等。有些停電公告存在主體混淆的問題，其根本原因就在于對公告的法律性質(zhì)未做細致的辨析，認識不夠到位。如果“停電公告”為行政通告類，主體則應(yīng)為行政機關(guān)，即電力管理部門或者地方經(jīng)濟主管部門，如經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)濟發(fā)展局或未進行電力體制改革的電業(yè)局、供電局、電力局等。如果公告為“限電序位表”或者“限電序位方案”，則為民事告知書，主體為供電企業(yè)，即供用電合同中的供電人，如供電企業(yè)、電力公司等。一般來說，將行政機關(guān)與民事主體捆在一起發(fā)布公告、通知的做法是不可取的。
認識之六：停電公告的發(fā)布媒體應(yīng)當(dāng)具有公眾基礎(chǔ)
停電公告發(fā)布的目的就是要讓用電人了解到供電人想要傳達的停電、限電信息，這樣就必須借助一定的載體向社會發(fā)布，如網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報紙、雜志、信函、短信等。出于公告成本、信息時效及信息覆蓋率等多種因素考慮，一般會采用報紙、短信等幾種方式。在采用報紙作為發(fā)布媒體時，還應(yīng)注意報紙的發(fā)行量、覆蓋面、讀者群等因素，避免“出工不出力”的消極后果。
認識之七：停電公告中限電序位的確定要考慮公眾的知情權(quán)
供電企業(yè)是社會公用型企業(yè)，利害關(guān)系涉及千家萬戶。隨著市場經(jīng)濟的逐步成熟，民眾法治意識的日漸覺醒，限電序位的確定應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則，制定過程如何向媒體公布以滿足公眾知情權(quán)等，是供電企業(yè)在制定限電序位表的過程中需要預(yù)先考慮的問題，也是供電企業(yè)公共關(guān)系的重要內(nèi)容。
專家指出，日益增長的用電需求和滯后的電力供應(yīng)不足之間的矛盾，是導(dǎo)致近年來電力饑荒的根本原因，與以往季節(jié)性、時段性的電力短缺不同，目前我國很多地區(qū)已經(jīng)進入“硬缺電”，即全年性的電力供應(yīng)不足。因此，停電公告是缺電局面下化解矛盾、共渡難關(guān)中不可或缺的重要步驟，其中蘊涵的法律問題著實不少，需要我們認真對待。
