[ 尚立福 ]——(2006-6-1) / 已閱9669次
鐵路旅客運輸合同亟待完善
長春鐵路運輸法院 尚立福
隨著鐵路企業(yè)化改革的深入，我國市場經(jīng)濟運行模式的確立，鐵路與旅客都成為市場主體的一員，鐵路與乘客之間的關(guān)系是經(jīng)營者與消費者的關(guān)系�？推弊鳛殍F路旅客運輸合同，調(diào)整著兩者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。近年來，鐵路對客票的內(nèi)容進行了一定的修改、補充。但其內(nèi)容的單一性仍無法滿足市場經(jīng)濟的要求，制約了客票功能的發(fā)揮，需要進一步予以改革和完善。
一、鐵路旅客運輸合同存在的缺陷
(一)不符合有關(guān)的法律規(guī)定
《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定合同的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款：1、當事人名稱或者姓名和住所；2、標的；3、數(shù)量和質(zhì)量；4、價款或者報酬；5、履行期限、地點和方式；6、違約責任；7、解決爭議的方法。鐵路客票內(nèi)容與上述規(guī)定對照，缺少了以下內(nèi)容：1、當事人雙方；2、違約責任；3、解決爭議的方法。作為合同的一種，鐵路客票缺少上述內(nèi)容是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟與法制社會的要求不相符的，尤其鐵路客票作為格式合同的一種，嚴重違背了法律規(guī)定的要求，沒有將違約責任的有關(guān)情況表明清楚。一旦出現(xiàn)糾紛，用消費者不知曉的規(guī)定來限制消費者的索賠要求是不恰當?shù)�，遲早會被法律所禁止。
《中華人民共和國消費才權(quán)益保護法》第十八條規(guī)定，經(jīng)營者對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當向消費者作出真實的說明和警示，并說明和標明正確的使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害行為發(fā)生的方法�，F(xiàn)在鐵路有許多警示性及正確接受服務(wù)的規(guī)定，如不準攜帶易燃、易爆物品，不準在車廂內(nèi)吸煙，攜帶物品的體積、重量不能超過一定尺寸等。上述規(guī)定鐵路客票上均沒有注明，一旦發(fā)生后，鐵路部門就依據(jù)《鐵路運輸規(guī)章》的規(guī)定采用罰款、沒收等方式進行處理。實際上《鐵路運輸規(guī)章》，只是部門規(guī)章，暫不說其法律依據(jù)如何，僅在法律效力上就很低，與法律相沖突后，必須適用法律的相關(guān)規(guī)定。因此，鐵路客票必須根據(jù)法律的規(guī)定進行改革。
(二)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求
市場經(jīng)濟是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟運行模式，我國從產(chǎn)品經(jīng)濟到商品經(jīng)濟，又從商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟，不只是更換一個名稱的問題。作為市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，只有深刻領(lǐng)會市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，及時調(diào)整自己的經(jīng)營方式，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，才能走在其他經(jīng)營主體的前頭，成為市場經(jīng)濟中的游刃有余者。
作為鐵路旅客運輸合同的客票，在作為合同憑證的同時，應(yīng)該發(fā)揮它在鐵路運營的橋梁作用，使其成為鐵路與旅客勾通的工具，以便適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，促進鐵路的發(fā)展和效益的提高，同時也利于保護旅客的合法利益。筆者認為鐵路客票不符合市場經(jīng)濟的下列要求：
1、依法。市場經(jīng)濟要求在商品生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，必須依法進行，市場主體必須在法律允許的范圍內(nèi)從事商業(yè)活動，發(fā)生爭議時通過法律的途徑予以解決。現(xiàn)在的鐵路客票的內(nèi)容單一，體現(xiàn)不出鐵路旅客運輸合同是鐵路與旅客之間依法成立、依法履行的，發(fā)生爭議時雙方也不能從合同中找到解決爭議的方法及依據(jù)。
2、競爭。市場經(jīng)濟的目的是達到社會資源的合理配置，而配置的過程是通過市場的競爭，即商品、服務(wù)的優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)的。誰的產(chǎn)品質(zhì)量好，誰提供的服務(wù)周到，誰就能占領(lǐng)市場。鐵路部門在競爭中依靠的是熱情、周到的服務(wù)，安全、快速、舒適的旅行。這些內(nèi)容客票上無一記載，旅客在乘車前對鐵路提供的服務(wù)一無所知，只能被動的接受服務(wù)，發(fā)生爭執(zhí)時，各自說自己的標準，不利于提高鐵路運輸?shù)母偁幜Α?br>
3、平等。市場經(jīng)濟要求所有的市場主體是平等的，在平等的基礎(chǔ)上從事商品經(jīng)營與服務(wù)，不允許一方以其權(quán)力或?qū)嵙娖攘硪环皆谶`背自己真實意愿的前提下為某種行為。對于壟斷性服務(wù)行業(yè)的鐵路來說，本來鐵路旅客運輸合同的格式條款就是由鐵路部門預(yù)先擬定好的，旅客對此要么全部接受，要么全部拒絕，使旅客的意志受到了限制。如果對于鐵路的一些限制性規(guī)定不予說明，勢必進一步破壞了民事交往的平等原則，使乘客處于非常不平等的地位，保護了壟斷部門的利益，鐵路對旅客的吸引力會越來越小，乘客對鐵路的意見也會越來越大。
4、效益。作為市場經(jīng)濟的經(jīng)營者，提高效益是其經(jīng)營的最終目的。鐵路提高經(jīng)濟效益需要增加客運量。消費者了解鐵路與其他運輸部門不同的主要途徑是客票，鐵路應(yīng)利用客票的內(nèi)容去吸引旅客接受服務(wù)。但如今的客票，鐵路為旅客提供的服務(wù)內(nèi)容提及甚少，鐵路具有的優(yōu)勢只字不提，難以起到招攬的作用，提高經(jīng)濟效益的目的在客票上根本看不出來。
二、鐵路旅客運輸合同的完善
對市場經(jīng)濟的經(jīng)營者——鐵路部門來說，與消費者發(fā)生關(guān)系的憑證就是車票。在市場經(jīng)濟中，它的作用不應(yīng)該僅僅局限于憑證。作為格式合同，它首先應(yīng)該符合法律的規(guī)定，在法律的指導(dǎo)下確定鐵路與乘客的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其次應(yīng)該充分發(fā)揮它在鐵路與旅客之間的橋梁作用，使其成為鐵路提高經(jīng)濟效益的重要手段。筆者認為鐵路客票的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下三方面的內(nèi)容。
1、引導(dǎo)消費。鐵路采取預(yù)收款的方式，即賣票向旅客提供運輸服務(wù)，當旅客購買了車票以后，應(yīng)該從客票的內(nèi)容上知道他將享受什么樣的服務(wù)，使其在接受服務(wù)前就了解服務(wù)的程序、方式及接受服務(wù)過程中的注意事項。這些引導(dǎo)消費的內(nèi)容不僅方便了旅客，同時也為鐵路減少了工作量，經(jīng)營者與消費者密切配合，完成愉快的旅行，應(yīng)是鐵路爭取的服務(wù)方向。
2、明確責任。鐵路客票應(yīng)當明確鐵路與旅客在運行過程中雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，區(qū)分雙方的責任與義務(wù)，載明賠償?shù)臉藴逝c數(shù)額，寫明發(fā)生爭議時解決的方法及途徑。這是格式合同要求必須具備的條款，同時也是鐵路與乘客明確雙方的關(guān)系，減少訴爭的必備手段。
3、提高效益。鐵路客票作為鐵路旅客運輸合同憑證的同時，也是旅客了解鐵路的重要窗口。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該充分發(fā)揮它的廣告轟動效應(yīng)，以增強鐵路在交通部門的競爭力，提高經(jīng)濟效益�，F(xiàn)在民航的客票就具有這方面的特點。鐵路作為市場經(jīng)濟的主體，為何不發(fā)揮鐵路客票這一廣告載體的作用呢？
鐵路旅客運輸合同的弊端日益顯現(xiàn)，鐵路旅客的怨聲亦越來越大，現(xiàn)如今因為旅客列車購買物品不給發(fā)票、列車晚點等問題，鐵路已經(jīng)被訴之法院，隨著我國人民法律素質(zhì)的提高，相應(yīng)的法律訴訟會逐漸增多，鐵路客票作為鐵路與乘客明確責任的合同，改革勢在必行。筆者認為，鐵路客票的改革現(xiàn)階段可以通過兩種方式進行，一是在現(xiàn)在客票的基礎(chǔ)上，在客票的背面增加格式合同要求必須具備的內(nèi)容；二是將所有的格式條款及增加效益的內(nèi)容用一聯(lián)票據(jù)載明，連同車票一起送予乘客，以達到即合法又方便乘客的目的。
