[ 臧恩富 ]——(2006-6-14) / 已閱31274次
（2）、征地機(jī)關(guān)征地前未履行法定手續(xù)的，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕被征地
征地行為法律性質(zhì)是一種具體行政行為，依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行行政行為時(shí)除應(yīng)具備職權(quán)依據(jù)外，還應(yīng)有法律依據(jù)并符合法定程序。依現(xiàn)行的征地制度，征地機(jī)關(guān)在征地之前應(yīng)履行“兩公告一登記”的手續(xù)，并落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度。其中“兩公告一登記”是指：被征用土地所在地的市縣人民政府自接到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，要及時(shí)發(fā)布征地公告。在征用土地公告之日起45個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)市縣國土資源管理部門要以被征用土地的農(nóng)村集體組織為單位，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地補(bǔ)償安置方案要在被征用土地所在村組內(nèi)以書面形式進(jìn)行。在公告規(guī)定的期限內(nèi)，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他權(quán)利人持土地證書等有關(guān)資料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度是指各地?cái)M定或者修改征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請，組織公開聽證，認(rèn)真聽取和研究被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他權(quán)利人的意見，確保征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案切實(shí)可行，符合被征地農(nóng)民的意愿。
（3）、征地機(jī)關(guān)未及時(shí)足額地支付補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，被征地農(nóng)民有拒絕征地的權(quán)利。
《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（遼政黨[2004]27號）中明確規(guī)定：“要依法及時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交地，有關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)�！�
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（粵府辦[2003]46號）第十條第一款規(guī)定： 征地拆遷的各項(xiàng)費(fèi)用從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)由用地單位按合同有關(guān)條款確定的支付比例全額支付。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定支付后，被征用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交付土地；如征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)未按規(guī)定支付的，被征用土地的單位和個(gè)人有權(quán)拒交土地。
2、 法定的議價(jià)評估權(quán)
依現(xiàn)行的土地征用制度，雖然規(guī)定被征地農(nóng)民享有關(guān)于征地補(bǔ)償價(jià)格的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及要求舉行聽證的權(quán)利，但是由于決定補(bǔ)償價(jià)格的最終決定權(quán)掌握在政府手中，所以難以從根本上保證被征地農(nóng)民能夠獲得公正、足額的補(bǔ)償。建議區(qū)分因公共利益的征地和因商業(yè)目的的征地分別建立不同的價(jià)格機(jī)制。
2.1對于因公共利益的征地（即公益性用地），應(yīng)建立完善的價(jià)格聽證制度，由政府在價(jià)格聽證的基礎(chǔ)上制定公開、公正的補(bǔ)償價(jià)格，該補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）、劃定價(jià)格區(qū)域；
即推行“區(qū)片綜合價(jià)”，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
（2）、確定最低保護(hù)價(jià)；
（3）、確定公開有效的價(jià)格評估辦法
將地段、地類、人均耕地、農(nóng)民人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為確定價(jià)格的考慮因素。
（4）、最低保護(hù)價(jià)與市場價(jià)格指數(shù)變動(dòng)而周期性更新；
（5）、明確價(jià)格確定機(jī)制及公開聽證程序；
（6）、明確征地為行政行為并確定對征地補(bǔ)償價(jià)格的異議適用行政訴訟程序。
2.2 對于出于商業(yè)目的的征地（即經(jīng)營性用地），則按市場規(guī)則運(yùn)作，授予農(nóng)民自行議價(jià)和評估權(quán)。同時(shí)應(yīng)進(jìn)行集體土地使用權(quán)上市協(xié)商交易的試點(diǎn)工作。上述《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（遼政黨[2004]27號）中已明確規(guī)定：“擴(kuò)大集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地收益。在明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，實(shí)行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到‘兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場’，統(tǒng)一管理。
3、 法定的爭議不影響受償?shù)臋?quán)利
在被征地農(nóng)民與政府征地機(jī)關(guān)因征地補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛時(shí)，被征地農(nóng)民往往面臨“要么接受政府所給的補(bǔ)償額，要么一分錢不給，愿意找誰就找誰”的困境和壓力。在被征地農(nóng)民不享有拒絕被征地權(quán)，即無權(quán)對征地行為說不的情況下，要么接受征地機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，要么陷入漫長的打官司的選擇將進(jìn)一步剝奪被征地農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格異議權(quán)。從公平的角度講，在爭議不影響征地推進(jìn)的情況下，爭議也不應(yīng)影響被征地農(nóng)民所享有的獲得征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，即在被征地農(nóng)民與征地機(jī)關(guān)就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時(shí)，征地機(jī)關(guān)應(yīng)將依其主張的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所計(jì)算的補(bǔ)償額先行支付給被征地的農(nóng)民，然后由征地機(jī)關(guān)為原告就征地補(bǔ)償異議提起訴訟以確定最終的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種訴訟機(jī)制降低了被征地人的訴訟負(fù)擔(dān)，有利于保護(hù)被征地人的合法權(quán)益。（該訴訟機(jī)制為美國模范公司法中保護(hù)少數(shù)異議股東的退股權(quán)時(shí)所采用）。
4、行政裁決及行政訴訟的權(quán)利
詳見后面論述
（二）用法律明確侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益的侵權(quán)行為的制裁和補(bǔ)償措施
應(yīng)從刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任三個(gè)不同角度完善非法征地及侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益的侵權(quán)行為的制裁和補(bǔ)償措施。
（三）、用法律明確被侵權(quán)的被征地農(nóng)民享有的司法救濟(jì)程序
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款中規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。在現(xiàn)行的征地制度中，因征地引發(fā)的糾紛，法律意義上的司法救濟(jì)途徑就只有這一點(diǎn)規(guī)定，但該規(guī)定沒有明確以下六個(gè)方面的問題，以下六個(gè)方面的問題亟待通過全國性的立法加以完善：
1、 批準(zhǔn)征用土地的人民政府依什么程序進(jìn)行裁決？
目前可供參考的只有2005年1月1日起施行的《安徽省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》。
2、由批準(zhǔn)用地的人民政府自己裁決還是由該政府委托其所屬的具體職能部門如國土管理部門進(jìn)行裁決？
安徽省的做法是由省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭議裁決工作。
3、批準(zhǔn)用地的政府的裁決是終局的，還是可以因不服該裁決而繼續(xù)進(jìn)行行政復(fù)議或進(jìn)行行政訴訟？
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