[ 楊青貴 ]——(2006-7-27) / 已閱36068次
環(huán)境基本法，是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為立法依據(jù)，將環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合性實(shí)體法，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》就是我國(guó)的環(huán)境基本法。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二章的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的可以做出地方規(guī)定，對(duì)國(guó)家已經(jīng)規(guī)定的可以嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，地方政府可以在不與國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)相沖突的情況下，實(shí)施比國(guó)家更嚴(yán)格的地方排污許可交易制度。從立法實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)實(shí)施排污許可交易制度，并不與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定完全不符，今后的任務(wù)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將該制度反映上升到環(huán)境基本法規(guī)范。
（5）排污許可交易制度與相關(guān)的環(huán)境法基本制度
在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法基本制度里，與排污許可交易制度有較大關(guān)系的有兩個(gè)——排污許可證制度和排污收費(fèi)制度。排污許可交易制度可以在現(xiàn)行的排污許可證制度的基礎(chǔ)上建立。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的有效控制，應(yīng)該針對(duì)不同情況采用交易制度與排污收費(fèi)制度并用的方式。
排污許可證制度是排污許可證是污染物排放總量控制制度下頒發(fā)的許可證，這一類(lèi)許可證是以污染物排放總量控制為前提的，是在總量控制額度范圍內(nèi)頒發(fā)的許可證。而排污許可交易制度與排污許可證制度都是在控制排污總量的基礎(chǔ)上，以排污許可證的形式控制每個(gè)污染源的排污量，而兩者的區(qū)別只是許可證是否可以轉(zhuǎn)讓�？赏浦�，排污許可交易制度屬于經(jīng)濟(jì)刺激方式，而排污許可證制度屬于命令與控制方式。
排污許可證制度中的許可證不能交易，而是以一種命令與控制形式將排污許可證分配給各污染源。排污許可證制度是以高昂的社會(huì)成本為代價(jià)使主管部門(mén)對(duì)污染的控制產(chǎn)生直接控制。在分配排污許可證前，主管部門(mén)必須對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量和控制污染的能力等方面作細(xì)致的評(píng)估調(diào)查，再根據(jù)主體的不同情況分配排污許可證，排污許可證制度在遇到某些情況時(shí)，就顯現(xiàn)出缺乏靈活的一面，原本合理的許可證分配就可能不公平了。
在排污許可交易制度中，允許排污許可證進(jìn)行交易，可以在實(shí)現(xiàn)有效地污染控制時(shí)，充分地節(jié)約社會(huì)成本。排污許可交易制度也要求主管部門(mén)的分配要盡可能的合理有效，但可以避免主管部門(mén)責(zé)任過(guò)度加重帶來(lái)的不合理。企業(yè)因?yàn)樽约毫私馄渥陨淼膶?shí)際情況易于達(dá)到最理想狀態(tài)。排污許可交易制度借用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，讓企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件對(duì)許可證通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行再分配。另外，與排污許可證制度相比，交易制度更具有強(qiáng)烈的靈活性。交易制度中的許可證分配可隨企業(yè)的變化而經(jīng)過(guò)市場(chǎng)加以調(diào)整。
排污收費(fèi)制度是對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行收費(fèi)或征稅，和排污許可交易制度一樣同屬于經(jīng)濟(jì)刺激方式，但兩者的刺激方式不同，是市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)性刺激的區(qū)別。排污收費(fèi)制度要求企業(yè)要排污就必須交納一定的費(fèi)用，而交納的費(fèi)用必須用于環(huán)境污染的防治。該制度充分體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“污染者負(fù)費(fèi)”的基本原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，當(dāng)企業(yè)控制污染的邊際成本等于排污費(fèi)的費(fèi)率時(shí)，減少污染對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是值得的。這樣，所有的企業(yè)都會(huì)把控制污染的邊際成本盡力維持在費(fèi)率的水平上，使各企業(yè)間減少污染的邊際成本趨于一致，從而使防治污染的費(fèi)用在企業(yè)中有效地分?jǐn)偂?br>
對(duì)比這兩種經(jīng)濟(jì)刺激措施，不難發(fā)現(xiàn)：交易制度限定的是污染控制水平，而收費(fèi)制度限定的是控制污染的成本；交易制度讓資源在個(gè)體之間流動(dòng)，而收費(fèi)制度讓資源從個(gè)體手中流向國(guó)家；兩項(xiàng)制度都會(huì)增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者的開(kāi)支，但收費(fèi)制度使兩者的開(kāi)支增加幅度更明顯；交易制度能自動(dòng)適應(yīng)通貨膨脹，而收費(fèi)制度不能；在實(shí)踐中，交易制度更容易受到市場(chǎng)上其他因素的影響，其實(shí)施效果具有更大的不確定性。由此可見(jiàn)，這兩種制度是各有千秋，適用于不同的情況。交易制度能夠控制污染總量，但排污許可證首次分配的對(duì)象僅限于排污量達(dá)到一定數(shù)量的固定污染源（主要是工業(yè)企業(yè)），這樣才便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、合理分配并有效監(jiān)督。而收費(fèi)制度根據(jù)污染量收費(fèi)，它不能控制污染水平，容易造成“有錢(qián)就能污染”的結(jié)果，這樣就很難控制污染嚴(yán)重的企業(yè)的排污量及其造成的嚴(yán)重后果。但對(duì)于非固定污染源（農(nóng)業(yè)污染和生活污染），其污染水平變動(dòng)相對(duì)較小，相對(duì)容易控制，采用收費(fèi)制度更為合理。
我國(guó)排污收費(fèi)制度，主要被用于污染的綜合治理，改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況�，F(xiàn)有的收費(fèi)制度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯露出明顯的不足：一是征收方式不科學(xué)，即同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)的，按收費(fèi)最高的一種計(jì)算；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，制定于八十年代初的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，出現(xiàn)了諸如“超欠量收費(fèi)”等現(xiàn)象。因此，還需要對(duì)排污收費(fèi)制度的內(nèi)容做進(jìn)一步的調(diào)整，以適應(yīng)排污許可交易制度的發(fā)展要求，最終與排污許可交易制度共同地發(fā)揮環(huán)境效益刺激作用。
五、總述
污染防治問(wèn)題，由于有限理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)造成，若要完全性地解決環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必然要從根源著手，完全靠政府進(jìn)行防治無(wú)異于“公地的悲劇”。享受的人越多的物品，獲得人們的關(guān)注越少。以至政府只能以行政強(qiáng)制命令使市場(chǎng)主體對(duì)自己活動(dòng)造成的污染負(fù)責(zé)。但是，這種加重政府負(fù)擔(dān)和可能造成新形勢(shì)下的政府尋租行為未能從根本上促使市場(chǎng)主體形成內(nèi)部減少和消除污染物的排放的積極性，沒(méi)有從根本上解決污染防止和可持續(xù)問(wèn)題。
市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，也造成了很強(qiáng)外部性影響，在正負(fù)外部性抉擇之間主要取決于外部性產(chǎn)生的主體自身，其自身完善程度和技術(shù)發(fā)展水平至關(guān)重要。污染物的排放具有相當(dāng)?shù)呢?fù)外部性影響，要徹底解決污染問(wèn)題，必然需要從排污主體本身構(gòu)成的合理性入手，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，而將污染物排放納入經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的市場(chǎng)軌道，真正實(shí)現(xiàn)了將市場(chǎng)主體外部性?xún)?nèi)部化，將污染物排放作為市場(chǎng)的一項(xiàng)成本，為獲得效益最大化，必然性地縮減生產(chǎn)成本，減少污染物的排放量。此外，排污許可法律制度下的排污許可，經(jīng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)生產(chǎn)和技術(shù)改革，更新技術(shù)和設(shè)備等積極方式，盡量減少污染物排放量，將減少的排污許可通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，獲得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展實(shí)力。也只有排污許可交易法律制度化才能最終解決把排污權(quán)交易引入市場(chǎng)過(guò)程中要解決的市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)交易管理行為之間的合理化問(wèn)題；只有排污許可交易法律制度化的引入才能解決充分發(fā)揮市場(chǎng)在排污權(quán)流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用問(wèn)題；也只有它才能發(fā)揮國(guó)家在排污權(quán)交易市場(chǎng)管理中的應(yīng)有性功效。將排污許可交易制度法律化才能最終實(shí)現(xiàn)公平性為基礎(chǔ)，公益性為價(jià)值目標(biāo)，效益性為核心法律價(jià)值。
西南政法大學(xué)經(jīng)貿(mào)法04級(jí)7班
楊青貴
電話(huà)：13996293058
主要參考書(shū)目
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3、原田尚彥著：《環(huán)境法》，法律出版社，1999年版。
4 金瑞林 : 主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版。
5、埃得加.博登海默著：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，華夏出版社，1987年版。
6、王全興: 著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論專(zhuān)題研究》，中國(guó)檢察出版社，2002年版。
7、羅伯特.考特、托馬斯.尤倫著：《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店，1994年版。
8、李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年修訂版。
9、李昌麒著：《經(jīng)濟(jì)法——國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式》，四川人民出版社，1995年版。
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