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  • 對(duì)法官職業(yè)監(jiān)督保障的思考

    [ 趙如水 ]——(2006-8-1) / 已閱17122次

    對(duì)法官職業(yè)監(jiān)督保障的思考

    趙如水


    內(nèi)容提要:
    本文旨在通過對(duì)法官職業(yè)監(jiān)督保障的內(nèi)涵、法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行解讀,盡而從理論與實(shí)踐的視角,對(duì)法官職業(yè)保障和法官職業(yè)監(jiān)督分別進(jìn)行探討,在指出制約法官職業(yè)保障的三大障礙和影響法官職業(yè)監(jiān)督的三種因素的基礎(chǔ)上,通過全面分析,著力提出解決法官職業(yè)監(jiān)督保障的最終選擇路徑。
    以2002年1月1日起實(shí)行司法資格統(tǒng)一考試為起點(diǎn),最高法院正式提出法官職業(yè)化建設(shè),作為法官職業(yè)化建設(shè)重要構(gòu)成部分的法官職業(yè)監(jiān)督保障課題一度受到理論界與實(shí)務(wù)的深切關(guān)注。從我國(guó)司法審判事業(yè)的宏觀視角來分析,伴隨著司法改革的不斷推進(jìn),法官職業(yè)化建設(shè)從各個(gè)層面都取得了重大突破與進(jìn)步。但基于地域、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素的影響,法官職業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)出巨大的地域差異,法官職業(yè)監(jiān)督保障在現(xiàn)實(shí)中走上了一條不平衡的發(fā)展之路。作為直接關(guān)系我國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)成敗、影響我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的基層法院法官職業(yè)監(jiān)督保障問題,更面臨尷尬而被動(dòng)的局面,已引起理論界及實(shí)務(wù)界的普遍關(guān)注。筆者作為一名貧困縣法院的政工人員,并不具備從宏大理論的角度對(duì)基層法院法官職業(yè)化監(jiān)督保障進(jìn)行系統(tǒng)探討,但純粹的直觀性分析與感悟也許更能反映基層法院法官職業(yè)監(jiān)督保障的現(xiàn)狀、困惑與無奈。
    一.法官職業(yè)監(jiān)督保障的內(nèi)涵、法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)情況
    (一)法官職業(yè)監(jiān)督保障的內(nèi)涵
    從法官職業(yè)特性的視角分析,法官職業(yè)監(jiān)督保障具體應(yīng)包含兩個(gè)層面的意思:即法官職業(yè)保障與法官職業(yè)監(jiān)督。所謂法官職業(yè)保障是指:“法院通過法官職業(yè)化建設(shè),建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制,全面落實(shí)法律賦予法官職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位。”主要包括職業(yè)身份保障、職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)權(quán)利保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障六個(gè)方面的內(nèi)容。所謂法官職業(yè)監(jiān)督是指:法院通過建立健全符合法官職業(yè)特性的監(jiān)督機(jī)制,完善嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為的懲戒機(jī)制,強(qiáng)化法官的自律與他律,加強(qiáng)責(zé)任追究。主要包括違法審判責(zé)任追究、違反審判紀(jì)律責(zé)任處分、執(zhí)行工作紀(jì)律責(zé)任處分、違反回避制度責(zé)任追究四個(gè)方面。可以看出,法官職業(yè)監(jiān)督保障雖然分處于不同層面,但應(yīng)該肯定的是,二者從本質(zhì)上是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體,相輔相成,其內(nèi)涵要求就是在通過對(duì)法官職業(yè)給予保障和予以監(jiān)督的過程中,確保司法的獨(dú)立性與公正性,這也正是司法價(jià)值的終極追究。
    (二)法官職業(yè)監(jiān)督保障的法律依據(jù)
    《中華人民共和國(guó)法官法》第四條、第八條、第三十四條至第三十六條分別從法官職業(yè)權(quán)力、法官職業(yè)身份、法官職業(yè)待遇、法官職業(yè)安全、法官職業(yè)權(quán)利五個(gè)方面予以了明確的職業(yè)保障規(guī)定。與此相對(duì)應(yīng),第十三條至第十五條,第三十條至第三十三條也對(duì)法官職業(yè)監(jiān)督予以了明確的規(guī)定。而與之相配套的“四項(xiàng)制度”和“一個(gè)規(guī)范”更是對(duì)法官職業(yè)的系統(tǒng)性全面性監(jiān)督,這些散見與法律之中的硬性規(guī)定或單獨(dú)出臺(tái)的制度規(guī)范,都為法官職業(yè)監(jiān)督保障提供了有力的法律依據(jù)。
    (三)法官職業(yè)監(jiān)督保障的現(xiàn)實(shí)無奈
    法律或制度規(guī)范重在制定,貴在執(zhí)行,一個(gè)沒有很好執(zhí)行力的制度體系表明的僅是現(xiàn)實(shí)對(duì)理想的崇尚。盡管法官職業(yè)監(jiān)督保障具有很健全的法律制度體系為支撐,但從現(xiàn)實(shí)情況看,基于多種客觀因素的制約,抑或某此人為因素的影響,失缺的法律制度運(yùn)作機(jī)制已使相應(yīng)的制度規(guī)范沒有了基點(diǎn),缺乏執(zhí)行力,法律賦予法官的職業(yè)保障(法官職業(yè)權(quán)力、法官職業(yè)尊榮、法官職業(yè)待遇、法官職業(yè)安全等)很難得到有效落實(shí),在法官職業(yè)監(jiān)督日漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí),法官應(yīng)享有的權(quán)利與所承擔(dān)的責(zé)任明顯不符,在基層法院尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后的地區(qū)法院,這種權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性更為突出。
    二.制約法官職業(yè)保障的三大障礙
    (一)司法權(quán)地方化的障礙
    受司法與行政合一的中國(guó)傳統(tǒng)訴訟體制的影響,我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在設(shè)置上按行政區(qū)域化分逐級(jí)設(shè)立,且各級(jí)法院的人事權(quán)現(xiàn)階段主控于地方組織人事部門,經(jīng)費(fèi)保障依賴于地方政府,依照馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,人權(quán)與財(cái)權(quán)的失缺在邏輯上就必然導(dǎo)致司法權(quán)的非獨(dú)立性——即“司法權(quán)地方化”,這與司法權(quán)作為一種國(guó)家公權(quán)力應(yīng)具的統(tǒng)一性相悖,也與必須以司法部門為主體支撐的法官職業(yè)化建設(shè)模式相離。在推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的歷程中,沒有司法部門相對(duì)獨(dú)立的人事管理機(jī)制與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保障法官實(shí)質(zhì)性上的職業(yè)獨(dú)立性便僅具有了法律概念上的意義,這種與法官職業(yè)化理念相悖的職業(yè)保障機(jī)制將從根本上制約我國(guó)司法改革的進(jìn)程與未來,不得不令人擔(dān)憂。據(jù)筆者了解到實(shí)際情況,基層法院人權(quán)與財(cái)權(quán)受控地方尤為嚴(yán)重,諸如經(jīng)費(fèi)保障、人事任免、職級(jí)評(píng)定、人才選拔與交流等都受到地方相關(guān)部門的制約,甚至基本上由地方黨政部門全盤掌握,法院作為具體的用人部門卻實(shí)際上沒有用人的選擇權(quán),或者說法院系統(tǒng)至上而下并不注重人事權(quán)力的把握,僅把自己放在一個(gè)被動(dòng)接受的位置。僅就這一點(diǎn),我們可從近10年人民法院不開展人材招錄工作而由地方組織人事部門隨意調(diào)入的實(shí)際情況中可見一斑,體制上的受控或者人為的放棄決定了法院法官職業(yè)保障在現(xiàn)階段只是一種理想的期待,在基層法院談法官職業(yè)化建設(shè)更是任重道遠(yuǎn)。
    (二)司法權(quán)行政化的障礙
    法官職業(yè)化是指:法官以行使國(guó)家審判權(quán)為專門職業(yè),并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)地位。這種職業(yè)的特定性要求職權(quán)的行使也必須具有特定的職業(yè)保障機(jī)制,即符合司法審判工作運(yùn)行規(guī)律的司法獨(dú)立機(jī)制。但受現(xiàn)行司法體制及中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響,司法權(quán)在法院內(nèi)部也被高度行政化。從法官職業(yè)保障的角度分析,司法權(quán)行政化的體制因素需要重點(diǎn)從二個(gè)方面加以研究:其一,對(duì)法官人事的行政化管理。法官是一種很獨(dú)立性和專業(yè)性的職業(yè),是司法權(quán)的法定載體,具有主體地位。因此,對(duì)法官的人事管理必須不同與對(duì)行政人員的管理,但從司法實(shí)踐來看,對(duì)法官的業(yè)績(jī)考核、選拔任免、交流調(diào)整等全部移置了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政干部的管理模式,法官被客體化成了行政化管理的對(duì)象,這種管理體制并不符合法官職業(yè)特點(diǎn),不利于法官職業(yè)化建設(shè)發(fā)展。其二,對(duì)法官職權(quán)的行政化運(yùn)作。法官依法辦案是法官代表國(guó)家行使審判權(quán)的核心,但從基層法院的實(shí)際看,多數(shù)法院在審判權(quán)的行使上采取了一種“折衷”手段,即法官依法審判與領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)相結(jié)合,這表面上看是對(duì)審判權(quán)的慎重行使,但實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)法官依法辦案的一種行政限制,裁判文書的逐級(jí)簽發(fā)既是對(duì)法官職權(quán)的一種行政化剝奪,也潛在地降低了法官的司法責(zé)任心,影響法官對(duì)審判權(quán)行使的嚴(yán)謹(jǐn)性。即使在實(shí)行審判長(zhǎng)選任制后,這種司法權(quán)的行政化行使在基層法院仍沒有根本改變。
    (三)法官職業(yè)社會(huì)化的障礙
    審判是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng),法官職業(yè)具有不同與其他公務(wù)員的特殊性。但現(xiàn)實(shí)情況是,法官職業(yè)與其本應(yīng)具有的職業(yè)特性相比,相距甚遠(yuǎn),大多屬改良而來的法官本質(zhì)上并不具備法官職業(yè)化或法官精英化的要求,社會(huì)對(duì)其大眾化的衡量與評(píng)判并不是信口開河。在特定歷史階段或社會(huì)空間中,孤獨(dú)地強(qiáng)調(diào)法官職業(yè)保障必然讓人無法信服。并且,從法官職業(yè)廣義的角度分析,在社會(huì)把法院工作與法官職業(yè)相等到同的情形下,法院隊(duì)伍建設(shè)在沒有實(shí)質(zhì)性突破的前提下而過于強(qiáng)調(diào)其職業(yè)的神圣,要求職業(yè)的保障,這顯然沒有說服力。因此,從價(jià)值學(xué)理論角度看,法官本身的精英化與否是法官職業(yè)保障是否落實(shí)的重要前提。
    基于以上三大障礙,基層法院隊(duì)伍在自身建設(shè)本就不完善的情況下更加暴露出深層處的問題。
    三.影響法官職業(yè)監(jiān)督的三大因素
    (一)司法審判制度因素的影響
    可以肯定地講,我國(guó)現(xiàn)有的司法審判制度在一定程度上是符合司法審判工作運(yùn)行規(guī)律的,但單從法官職業(yè)監(jiān)督的角度透視,其局部或環(huán)節(jié)的不合理性已嚴(yán)重影響到對(duì)法官職業(yè)的監(jiān)督。從筆者來看,上訴制度與審判監(jiān)督制度作為系統(tǒng)內(nèi)部的重要監(jiān)督制度,其運(yùn)作上的難于啟動(dòng)、適用上的過于寬泛或者說是過于自由裁量性,并不利于對(duì)法官職業(yè)的監(jiān)督。法律的創(chuàng)立從本質(zhì)上是為了保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益足以得到司法救濟(jì),但從司法實(shí)踐看,基于二審制度的非鋼性規(guī)定,原則性不強(qiáng)的發(fā)還重審或改判案件勢(shì)必對(duì)一審法官職業(yè)素質(zhì)評(píng)價(jià)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。諸如基于法律自由裁量權(quán)的行使導(dǎo)致案件結(jié)果偏輕或偏重、地區(qū)性差異造成適用標(biāo)準(zhǔn)不同而一概發(fā)還或改判的,這在否定一審法官職業(yè)素質(zhì)的同時(shí),既不利于社會(huì)監(jiān)督,也不利于內(nèi)部監(jiān)督。
    (二)司法責(zé)任追究體制因素的影響
    除獨(dú)任審判外,所有案件審判結(jié)論一律由合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)作出,按照權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的原則,案件審判的不合法性責(zé)任理應(yīng)由合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)集體承擔(dān),但從司法責(zé)任追究體系的規(guī)定來看,并沒有形成一套嚴(yán)格的責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)及追究機(jī)制。諸如“四項(xiàng)制度”和“一個(gè)規(guī)范”所強(qiáng)調(diào)的責(zé)任追究主體更趨重于案件的具體承辦人,司法實(shí)踐中更是以追究個(gè)人責(zé)任為主,這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)責(zé)任強(qiáng)加或責(zé)任追究錯(cuò)位的體現(xiàn),就法官個(gè)體來講,這本身就是一種司法責(zé)任不公,何談更好地對(duì)法官職業(yè)的監(jiān)督。
    (三)司法權(quán)受外部監(jiān)督因素的影響
    《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條規(guī)定:“ 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”根據(jù)目的解釋論可知,作為行使審判權(quán)主體的法官個(gè)體在依法行使審判權(quán)的過程中,同樣不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但從司法實(shí)踐來看,人民法院在接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí),來自社會(huì)性的干擾已成為影響人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的重要因素,盡管這種干擾在本質(zhì)上與權(quán)力監(jiān)督、檢察監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和審判監(jiān)督并不等同,但不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)是,基于這些干擾因素的存在與影響,人民法院的獨(dú)立審判空間正在逐步地被蠶食與鯨吞。這種影響主要體現(xiàn)在公眾媒體炒作、社會(huì)輿論反應(yīng)、涉法信訪壓力和權(quán)力機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督(本人并不主張權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)具體案件進(jìn)行監(jiān)督)四個(gè)方面。不可否認(rèn),人民法院在獨(dú)立行使審判權(quán)的過程中,難免會(huì)產(chǎn)生一些瑕疵甚至錯(cuò)誤的案件,但只要我們能夠充分發(fā)揮檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督這些法定監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)有作用,還有什么缺點(diǎn)不能免補(bǔ),還有什么錯(cuò)誤不能改正,為什么當(dāng)事人或公眾總習(xí)慣于通過這些非法定監(jiān)督渠道的手段來尋救最后的救濟(jì),令人思考。誠(chéng)然,近年來在司法實(shí)踐中通過這些渠道而最終使合法權(quán)益得到救濟(jì)的案例并不少,但是,我們必須看到的是,其對(duì)法制價(jià)值、司法功能、司法環(huán)境的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的正面效應(yīng),司法信任危機(jī)已讓人開始懷疑司法本身的價(jià)值存在。長(zhǎng)此以往,法律還會(huì)受到社會(huì)的尊重和公眾的遵守嗎?
    四.法官職業(yè)監(jiān)督保障的選擇
    通過以上分析可以看出,要加強(qiáng)對(duì)法官職業(yè)的監(jiān)督與保障,現(xiàn)階段來講首先必須突破或消除前述三重障礙、三種因素。借鑒國(guó)外法官監(jiān)督保障的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,筆者認(rèn)為,加強(qiáng)法官職業(yè)監(jiān)督保障的選擇只能是在憲法、法律的框架下,對(duì)法院體制包括人財(cái)物管理體制、司法行政管理、審判管理和司法監(jiān)督體制等進(jìn)行改革,建立和完善法官職業(yè)監(jiān)督保障體系和運(yùn)行機(jī)制。
    (一)提級(jí)兼垂直設(shè)置管理選擇
    從當(dāng)前司法改革的理論看,在人民法院的設(shè)置管理體制上主要有二種設(shè)計(jì):其一是純粹的垂直化體制,即各級(jí)法院的產(chǎn)生、人事任命一律由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行,經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。其二是二級(jí)化體制,即基層人民法院和中級(jí)人民法院的產(chǎn)生、人事任命由省級(jí)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行,司法經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算;省高級(jí)人民法院和最高人民法院的產(chǎn)生、人事任命由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行,司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。以上二種體制設(shè)計(jì)從本質(zhì)上來講都體現(xiàn)了司法公正的內(nèi)在要求,但客觀地講,這至少在現(xiàn)階段只是一種理論上的可行,不具有可操作性,或者說操作成本過高。如果按全國(guó)法官約30萬的概數(shù)計(jì)算,單就法官一類人來由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理已是不可能的,即使實(shí)行二級(jí)化體制,也是很難進(jìn)行統(tǒng)一管理的,何況還有更龐大的司法輔助人員現(xiàn)階段也必須與法官一并進(jìn)行管理;诖,筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段法院的設(shè)置和相關(guān)管理可以實(shí)行提級(jí)兼垂直設(shè)置管理。即除最高法院外,其它各級(jí)法院的產(chǎn)生、人事任命、經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別由上級(jí)人大及其常委統(tǒng)一進(jìn)行,而相配套的人事管理則由最高法院和省高級(jí)法院分二級(jí)進(jìn)行垂直管理。于此,既可以降低法院對(duì)地方政府的依賴性,保證司法權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性,也可以使法官職業(yè)權(quán)力得到最大限度的保障,同時(shí)又便于實(shí)踐操作。
    (二)法官職權(quán)化選擇
    長(zhǎng)期以來,只所以司法權(quán)總處在一種行政化的管理模式下,其根本原因就是法官職權(quán)沒有得到保障。對(duì)此,人民法院必須通過深化審判權(quán)運(yùn)作方式改革和法官管理制度改革,建立保障合議庭和獨(dú)任法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部制度,將司法行政管理和審判業(yè)務(wù)管理徹底分開,把院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限制在司法行政的范圍內(nèi),除其在組成合議庭或獨(dú)任審理案件時(shí),不具有對(duì)案件的發(fā)言權(quán)。同時(shí),合議庭或獨(dú)任審判員對(duì)自已作出的司法裁決也不必進(jìn)行逐級(jí)審批,最大限度賦予合議庭或獨(dú)任審判員絕對(duì)的司法裁決權(quán)力。由此牽出的問題是,在賦予合議庭或獨(dú)任審判員絕對(duì)的司法裁決權(quán)的同時(shí),必須健全司法內(nèi)部監(jiān)督與考核制度,確保法官在充分行使職業(yè)權(quán)力的同時(shí),也成為職業(yè)責(zé)任的追究主體,使權(quán)責(zé)相應(yīng),從而保證司法的公正性。而健全的司法業(yè)績(jī)考核制度、獎(jiǎng)懲制度、用人機(jī)制主要是為了保障法官個(gè)體在獲得最大職業(yè)權(quán)力保障的同時(shí),避免因職業(yè)權(quán)力的行使而受到不公平待遇,從而保證能夠獲得其他權(quán)利的保障。
    (三)法官精英化選擇
    套用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,要想獲得最大限度的價(jià)值,就必須投入最大限度的成本。法官作為一種特殊職業(yè),要得到社會(huì)的尊重及較高的職業(yè)保障,也必須具備其他行業(yè)不可替代的職業(yè)素質(zhì),這樣才能使“厚其待遇、隆其地位”的要求在社會(huì)上得到認(rèn)可與信服。從實(shí)踐來看,雖然法官職業(yè)化建設(shè)的提出已經(jīng)為法官精英化的構(gòu)建邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,但不可否認(rèn),這與法官職業(yè)的精英化還有很大的距離。基于此,在現(xiàn)階段來要求法官職業(yè)的較高保障,時(shí)機(jī)似乎并不成熟。為此,應(yīng)從以下幾方面予以考慮:一是完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度。雖然司法考試在某種程度上給法官職業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置了很高的門檻,但縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的法官職業(yè)準(zhǔn)入制度,我們不難看出,我國(guó)的法官職業(yè)準(zhǔn)入基點(diǎn)并不高,因此,有必要在未來的法官職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及制度上進(jìn)一步提高和完善。二是完善法官的選拔制度。從當(dāng)前來看,基于人事權(quán)限的限制及法院系統(tǒng)本身的消極,法官的選拔與補(bǔ)充已成為中西部法院審判力量斷層的主要原因。從首次司法考試至今4年來,社會(huì)上一些通過司法考試的優(yōu)秀人才因人事關(guān)系的問題并不能充實(shí)到審判隊(duì)伍中,這對(duì)法官基礎(chǔ)本就落后的一些中西部法院尤感無奈,完善法官選拔機(jī)制勢(shì)在必行。三是逐步實(shí)行法官員額制度。實(shí)行法官員額制度是法制進(jìn)步國(guó)家的主要做法,從我國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)的選擇來看,這也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,基于現(xiàn)有法官隊(duì)伍很大一部分人遠(yuǎn)不達(dá)法官本應(yīng)具備的素質(zhì),因此,雖然推崇時(shí)下實(shí)行法官員額制度的呼聲很高,但倉(cāng)促推行法官員額制度并利于法官職業(yè)化的整體推進(jìn)。四是完善法官培訓(xùn)機(jī)制。在建立健全完善的法官培訓(xùn)機(jī)制的同時(shí),要根據(jù)法官職業(yè)的特性加強(qiáng)法官對(duì)法學(xué)理論理解、法律適用把握、審判技能運(yùn)用、司法調(diào)研能力的培養(yǎng),從而不斷提高法官的職業(yè)素質(zhì)水平及能力,讓法官真正成為法律人才中的精英。
    (四)監(jiān)督法律化選擇
    法官職業(yè)保障與法官職業(yè)監(jiān)督是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,既對(duì)立又統(tǒng)一。要強(qiáng)化法官職業(yè)的保障,就必須加強(qiáng)對(duì)法官職業(yè)的監(jiān)督。筆者認(rèn)為,要加強(qiáng)對(duì)法官職業(yè)的監(jiān)督應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以重視:一是對(duì)法官職業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。重點(diǎn)是完善上訴制度和審判監(jiān)督制度,通過充分發(fā)揮上下級(jí)法院的級(jí)別監(jiān)督和本院內(nèi)部的審判監(jiān)督作用,把法官職業(yè)置于嚴(yán)格的法律監(jiān)督之下。二是對(duì)法官職業(yè)的外部監(jiān)督。這里包括三個(gè)方面,即檢察監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。這三種監(jiān)督在促進(jìn)司法公正上都有其積極作用,但在司法監(jiān)督實(shí)踐中也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為,對(duì)于這三種監(jiān)督,應(yīng)根據(jù)其功能與性質(zhì)予以不同層面的強(qiáng)調(diào),檢察監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)放在個(gè)案的監(jiān)督之上;而權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)司法工作的整體監(jiān)督之上,并堅(jiān)決排除權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)具體案件進(jìn)行監(jiān)督的做法;就社會(huì)監(jiān)督來講,基于法律本身的專業(yè)性與嚴(yán)肅性,對(duì)其價(jià)值存在理應(yīng)首先符合法律價(jià)值的取向,不可被隨意指點(diǎn),而對(duì)于媒體之濫于炒作行為更應(yīng)嚴(yán)格禁止。
    總之,法官職業(yè)監(jiān)督保障是一個(gè)系統(tǒng)的工程,必須從不同視角進(jìn)行全方位的論證并采取相應(yīng)措施,唯如此,法官職業(yè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ),司法公正才會(huì)有根本保證。


    (陵川縣人民法院政治處 趙如水)

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