[ 邵軍 ]——(2006-8-25) / 已閱32582次
正確理解交通事故認定原則和安全原則
邵軍 孟民民 郭新民
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）第九十一條規(guī)定了交通事故的認定原則“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）出臺后，很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當(dāng)事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱，其實交通事故中的過錯行為不一定是違法行為。理由是：交安法第二十二條一款有所規(guī)定：“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出，駕駛?cè)嗽斐墒鹿实男袨榭赡苁且虿蛔袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)的規(guī)定而造成，也可能是因不按操作規(guī)范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯行為不一定是違法行為，但違法行為一定是過錯行為。
還有一種理解是：第九十一條的規(guī)定中，過錯就是違反交通安全法律的行為，否則，不能用來認定交通事故責(zé)任。
筆者同意第二種意見。
理由一：新法擴大了交通事故范圍
《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“（第二條）車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關(guān)活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這與“道路交通事故”相比較，有了明顯變化，要件為車輛、道路、過錯或意外、后果。用車輛擬人化，代替人作為主體，用過錯代替當(dāng)事人道路交通違法行為，增加了“在道路上”和“意外”這兩個要件。新法客觀上擴大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中，各方當(dāng)事人均無過錯，所以，各方當(dāng)事人都不應(yīng)該承擔(dān)交通事故責(zé)任。為了適應(yīng)這個變化，在事故認定原則的表述中，“行為對發(fā)生交通事故所起的作用”就是適應(yīng)這個變化的結(jié)果。
理由二： 事故成因的要求
《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達當(dāng)事人”。
從這個規(guī)定來看，《交通事故認定書》應(yīng)該包含“交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任”。而交通事故成因是指“事故處理部門對現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查、檢驗、鑒定等所收集到的交通事故證據(jù)進行審查、研究、查明交通事故發(fā)生的時間、地點、車輛、物品、道路及環(huán)境情況、當(dāng)事人的基本情況和生理精神狀況、死亡人員的死亡原因、當(dāng)事人的具體過錯等基本事實，分析交通事故發(fā)生的主客觀方面的原因，在此基礎(chǔ)上提出當(dāng)事人責(zé)任的專業(yè)性論斷”。這個過程就是交通事故成因分析。由于《交通事故認定書》中“成因”處于核心地位，所以，對于“過錯”的理解應(yīng)該緊緊依據(jù)“交通事故成因分析”來進行分析。由于在對交通事故進行成因分析的過程中，我們首先必須在全面審查當(dāng)事各方的交通活動的過程中，遴選出交通違法行為，然后，才能進一步分析這些違法行為在發(fā)生事故中有沒有作用，以及這些違法行為的嚴重程度。所以，按照這個思路，筆者以為，《道路交通安全法實施條例》第九十一條規(guī)定中的“行為”應(yīng)該是交通事故成因分析中的行為，這里的過錯，就應(yīng)該是違法行為。
二十二條一款不能認定交通事故責(zé)任
在《道路交通安全法》起草中，公安部對《中華人民共和國道路交通管理條例》（以下簡稱《道路交通管理條例》）中第七條二款“遇到本條例沒有規(guī)定的情況，車輛、行人必須在確保安全的原則下通行”的“安全原則”的規(guī)定持否定態(tài)度。所以，在《道路交通安全法》中，對“安全原則”的使用附加了相當(dāng)?shù)臈l件。對于“安全駕駛、文明駕駛”規(guī)定中附加了“按照操作規(guī)范”為前提。由于沒有成文的操作規(guī)范，所以，本條不能用來認定交通事故責(zé)任。
類似于二十二條一款的規(guī)定在《道路交通安全法》中還有三十八條“在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行”和第四十二條“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度”。筆者以為，這些原則性的規(guī)定應(yīng)該通過相關(guān)的具體條文體現(xiàn)，所以，不能用來認定駕駛?cè)说慕煌ㄊ?br>
分析《道路交通安全法》的安全車速
《道路交通安全法》第四十二條一款規(guī)定“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速”�！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四十五條規(guī)定“機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上，機動車不得超過下列最高行駛速度：（一）沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時30公里，公路為每小時40公里；（二）同方向只有1條機動車道的道路，城市道路為每小時50公里，公路為每小時70公里”。
《道路交通安全法》四十二條二款規(guī)定“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度”�！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四十六條規(guī)定“機動車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時30公里，其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里：（一）進出非機動車道，通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時；（二）掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時；（三）遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹，能見度在50米以內(nèi)時；（四）在冰雪、泥濘的道路上行駛時；（五）牽引發(fā)生故障的機動車時”。
由以上的分析，《道路交通安全法實施條例》中的第四十五條和第四十六條，就是《道路交通安全法》第四十二條的具體規(guī)定，所以，直接引用《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條認定交通事故責(zé)任是錯誤的。
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